山東省鄉(xiāng)村建設工程質量安全管理辦法解讀2016（最新）
2016年5月10日，省政府第78次常務會議通過了《山東省鄉(xiāng)村建設工程質量安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，2016年6月2日，郭樹清省長簽發(fā)第301號省政府令予以公布，自2016年10月1日起實施�，F(xiàn)就《辦法》解讀如下：
一、立法的必要性
鄉(xiāng)村建設工程質量安全管理是鄉(xiāng)村建設工程活動的核心內容，直接影響著工程的質量安全以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和社會主義新農(nóng)村建設的深入推進，鄉(xiāng)村建設項目不斷增多，投資規(guī)模不斷增長，工程質量安全事故也日益增多。在實際工作中，我省鄉(xiāng)村建設工程質量安全管理工作存在的問題主要有：一是缺乏管理依據(jù)。目前，我省鄉(xiāng)村建設工程質量安全工作開展以《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》(國務院令第116號)以及國家和省政府有關文件為依據(jù)�！洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》出臺時間較早，且一些制度不夠明確具體，國家和省政府有關文件也只是明確限額以下村鎮(zhèn)工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責質量安全監(jiān)管，未對其質量安全管理制度進行明確。二是具備資質的設計、施工企業(yè)參與度低。鄉(xiāng)村建設工程的面積較小，很多施工隊伍不愿意承接這樣的業(yè)務，很多鄉(xiāng)村建設項目事前沒有準備勘察資料，事中也沒有設計圖紙，很多工程都是由一些臨時組建的農(nóng)民隊伍直接施工，難以保證工程質量，工程事故時有發(fā)生。三是正常監(jiān)管程序缺失。有些建設單位或者個人為了能夠節(jié)省成本，無視行業(yè)技術規(guī)范，偷工減料，使用較為劣質的建筑材料，不履行必要的監(jiān)管程序，不按照強制性標準施工，由于得不到有效監(jiān)管，工程項目質量難以得到保證。這些問題亟需通過立法加以規(guī)范和解決。目前，國家尚未制定鄉(xiāng)村建設工程質量安全的專門法規(guī)，北京等城市出臺了鄉(xiāng)村建設工程質量安全管理辦法。因此，盡快制定一部全面規(guī)范鄉(xiāng)村建設工程質量安全的政府規(guī)章十分必要。
二、《辦法》的主要內容和重點說明的問題
《辦法》共7章33條，主要規(guī)范了鄉(xiāng)村建設工程質量安全管理體制、限額以上工程管理、限額以下工程管理、監(jiān)督管理以及法律責任等內容。
(一)關于分類監(jiān)督管理�！掇k法》按照工程的性質、規(guī)模和對公共安全的影響，將鄉(xiāng)村建設工程分為限額以上工程和限額以下工程兩類，實施分類監(jiān)督管理�！掇k法》明確了限額以上工程和限額以下工程的范圍。對于限額以上工程，按照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等上位法規(guī)定，實行施工許可證管理，由縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責其質量和安全的監(jiān)督管理工作;對于限額以下工程，實行工程服務協(xié)議制度，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責其質量和安全的監(jiān)督管理及服務工作，具體工作可以由其所屬的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構承擔，住房城鄉(xiāng)建設主管部門給予指導。
(二)關于加強技術指導和服務。鄉(xiāng)村建設工程，特別是限額以下工程因工程量小，建設主體多為農(nóng)民個人，大多數(shù)項目不會找有資質的設計院和施工隊伍施工，缺乏專業(yè)技術支持，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構也缺乏工程技術、管理方面的專業(yè)人才。為加強對鄉(xiāng)村建設工程的`技術保障，《辦法》規(guī)定，省住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當組織有關單位編制農(nóng)民個人自建住宅工程通用標準設計�？h級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當結合本地區(qū)實際情況，組織編制農(nóng)民個人自建住宅推薦設計圖集，并加強對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其所屬鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構的業(yè)務指導、人員培訓。同時規(guī)定，縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以通過向社會力量購買服務的方式，將鄉(xiāng)村建設工程質量和安全技術性服務等事項，交由具備條件的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機構承擔。
(三)關于抗震設防。做好抗震設防是保證鄉(xiāng)村建設工程質量的重要內容，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全�！掇k法》從宣傳教育、規(guī)劃選址、落實抗震規(guī)范標準、給予補貼鼓勵等多方面作出規(guī)定，加強對鄉(xiāng)村建設工程執(zhí)行抗震設防標準、抗震設計、抗震施工的監(jiān)督管理和技術指導，切實提高鄉(xiāng)村建設工程的抗震設防水平。
(四)關于工程服務協(xié)議。為了既有效地對工程質量和安全進行監(jiān)督管理，又盡可能不給建設單位和群眾造成過多負擔，參考建設部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》(建質〔2004〕216號)，從突出服務的角度，《辦法》規(guī)定了工程服務協(xié)議制度。通過簽訂和履行工程服務協(xié)議，加強對鄉(xiāng)村建設工程的管理和技術指導，降低發(fā)生質量安全事故的風險�！掇k法》同時規(guī)定鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構提供管理和服務不得收取任何費用。
(五)關于巡查抽查和開工信息報告制度。村鎮(zhèn)建設工程有數(shù)量眾多、工程量小、投資低、建設工期短、隱蔽性強的特點，很難納入監(jiān)管范圍。一個村鎮(zhèn)限額以下建設工程項目，從開工到建設，往往還沒發(fā)現(xiàn)就已經(jīng)結束。因此，《辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)督管理機構應當對開挖地基、安裝預制樓板等工程施工關鍵工序進行技術指導和質量安全巡查、抽查。同時要求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當建立鄉(xiāng)村建設工程開工信息報告制度，村(居)應當配備信息員。通過巡查、抽查制度和信息報告制度，及時了解掌握鄉(xiāng)村建設工程特別是農(nóng)民自建住宅工程情況，并納入監(jiān)管和服務范圍。
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