- 相關(guān)推薦
上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法2016全文（草案）
《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法(草案)》全文
第一章 總則
第一條(目的和依據(jù))
為進一步加強上海市住宅物業(yè)消防安全管理，預防和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《物業(yè)管理條例》、《上海市消防條例》、《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》、《住宅物業(yè)消防安全管理》(GA1283-2015)等有關(guān)法律、法規(guī)、標準，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
上海市行政區(qū)域內(nèi)實施物業(yè)管理的住宅物業(yè)(含商住樓、綜合樓的住宅部分)消防安全管理及其監(jiān)督活動，適用本辦法。
未實施物業(yè)管理的住宅管理可參照執(zhí)行。
第三條(政府職責)
上海市各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的住宅物業(yè)消防安全管理工作，組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育，提高居民的住宅物業(yè)消防安全意識。
區(qū)、縣人民政府按照屬地管理原則，加強對本行政區(qū)域內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理工作的領(lǐng)導，落實住宅物業(yè)消防安全管理綜合協(xié)調(diào)、管理的職責，定期研究、解決本行政區(qū)域住宅物業(yè)消防安全管理工作中跨部門、跨領(lǐng)域等重大問題，督促檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行住宅物業(yè)消防安全管理職責。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當將住宅物業(yè)消防安全管理納入基層社會治理和城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，協(xié)調(diào)和處理轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理綜合事務和糾紛。
第四條(專業(yè)監(jiān)管部門職責)
縣級以上公安機關(guān)應當對公安派出所住宅物業(yè)消防安全管理工作開展業(yè)務指導和培訓，并由本級公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施。
公安派出所依法對轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)服務企業(yè)遵守消防法律法規(guī)、履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查，對消防安全違法行為的舉報投訴進行核查。
第五條(房管部門職責)
房屋行政管理部門對上海市行政區(qū)域內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理活動進行行業(yè)監(jiān)管，指導監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)依法履行消防安全職責和合同約定職責，規(guī)范業(yè)主大會、業(yè)主委員會和業(yè)主開展住宅物業(yè)消防安全自治工作。
第六條(城管執(zhí)法)
城管執(zhí)法部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當將住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)存在的本辦法規(guī)定的有關(guān)禁止行為納入城市管理行政執(zhí)法范圍，行使行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政檢查，并依據(jù)消防法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。
第七條(其他部門職責)
交通、住建、規(guī)劃、教育、民政、勞動保障、經(jīng)信、民防等部門依法按照各自職責做好住宅物業(yè)消防安全工作。
第八條(居、村委職責)
村民委員會、居民委員會應當建立消防安全工作制度，指導轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)的消防安全管理工作，組織居、村民制定防火安全公約，定期對共用部位進行防火安全檢查。
村民委員會、居民委員會可以建立志愿消防隊，在住宅區(qū)內(nèi)開展群眾性自防自救工作。
第九條(行業(yè)協(xié)會自律)
物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定消防安全管理行業(yè)公約，規(guī)范企業(yè)從業(yè)行為，開展消防安全培訓，將企業(yè)履行消防管理職責情況納入行業(yè)項目評優(yōu)范圍。
第十條(宣傳教育)
廣播電臺、電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開設(shè)消防安全教育欄目，對于重大火災隱患的住宅物業(yè)進行輿論監(jiān)督，開展公益性的住宅物業(yè)消防安全知識宣傳教育。
學校和未成年人的監(jiān)護人應當對學生和未成年人開展居住小區(qū)消防安全知識的教育，提高學生和未成年人自我保護、自我救助的能力。
物業(yè)服務企業(yè)應當在住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置消防知識宣傳設(shè)施，開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育。
村民委員會、居民委員會應當協(xié)助人民政府以及相關(guān)部門，加強住宅物業(yè)消防安全管理宣傳教育。
第十一條(合同規(guī)約)
物業(yè)服務合同、管理規(guī)約、房屋租賃合同約定或者明確消防安全內(nèi)容不得違反消防法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的消防安全職責和義務，應當約定各方消防安全責任和防范服務內(nèi)容。
第二章 消防安全責任
第十二條(業(yè)主、物業(yè)使用人義務)
業(yè)主、物業(yè)使用人在住宅物業(yè)消防安全管理中應當履行下列義務：
(一)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標準規(guī)定的消防安全職責，遵守管理規(guī)約約定的消防安全事項，執(zhí)行業(yè)主大會和業(yè)主委員會作出的有關(guān)消防安全管理工作的決定;
(二)應按照規(guī)劃主管部門批準或房地產(chǎn)權(quán)證書載明的用途使用物業(yè)，不應違法改變使用性質(zhì);
(三)配合物業(yè)服務企業(yè)做好住宅物業(yè)的消防安全工作;
(四)按照規(guī)定承擔消防設(shè)施、器材的維修、更新、添置的相關(guān)費用;
(五)做好自用房屋、自用設(shè)備和場地的防火安全工作，及時排查、整改火災隱患;
(六)裝飾、裝修房屋時，按照國家、上海市消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，安裝、使用電器產(chǎn)品、燃氣用具，以及設(shè)計、敷設(shè)管路;
(七)在安全地點停放汽車、助動車、摩托車和電動自行車，落實消防安全措施;
(八)保護火災現(xiàn)場，配合有關(guān)部門開展火災原因調(diào)查;
(九)對孤寡老人、殘疾人、癱瘓病人及未成年人等被監(jiān)護人員落實必要的防火安全保護措施;
(十)參加消防疏散逃生演練。
第十三條(業(yè)主、物業(yè)使用人權(quán)利)
業(yè)主、物業(yè)使用人對住宅物業(yè)所屬消防設(shè)施的配備和完好情況享有知情權(quán)，并有權(quán)對物業(yè)服務企業(yè)履行物業(yè)服務合同中約定的消防安全事項的情況進行監(jiān)督。
第十四條(業(yè)主大會、業(yè)主委員會職責)
業(yè)主大會、業(yè)主委員會在住宅物業(yè)消防安全管理中應當履行下列職責：
(一)組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人遵守消防法律法規(guī)，監(jiān)督臨時管理規(guī)約、管理規(guī)約約定的消防安全事項的實施;
(二)與村民委員會、居民委員會相互協(xié)作，共同做好住宅物業(yè)的消防安全工作;
(三)配合村民委員會、居民委員會依法履行消防安全自治管理職責，支持居、村民委員開展消防工作，并接受其指導和監(jiān)督;
(四)監(jiān)督、協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)落實消防安全防范服務工作;
(五)依據(jù)消防法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標準及專項維修資金管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)物業(yè)服務企業(yè)申請，按照程序批準使用專項維修資金，維修更新消防設(shè)施、器材;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標準規(guī)定的其他消防安全職責。
第十五條(物業(yè)服務企業(yè)職責)
物業(yè)服務企業(yè)在住宅物業(yè)消防安全管理中應當履行下列職責：
(一)制定并落實管理區(qū)域的消防安全制度、操作規(guī)程，實行逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，組建志愿消防隊;
(二)配合公安派出所和村民委員會、居民委員會開展消防工作，落實物業(yè)服務合同中約定的消防安全防范服務事項;
(三)組織對物業(yè)服務企業(yè)員工進行消防安全培訓，開展消防安全宣傳教育，指導、督促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定，及時勸阻業(yè)主和物業(yè)使用人的違法行為;
(四)定期對管理區(qū)域內(nèi)的共用部位開展防火巡查、檢查，消除火災隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障消防車作業(yè)場地不被占用;
(五)定期對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材及消防安全標志進行維護管理，確保完好有效;
(六)制定滅火和應急疏散預案，每月應當至少開展一次滅火、救生技能訓練;每年應當組織業(yè)主、物業(yè)使用人至少進行一次以上消防設(shè)施、器材使用、滅火和安全疏散為重點的消防演練;
(七)落實消防控制室管理制度，發(fā)現(xiàn)火災及時報警，積極組織撲救，并保護火災現(xiàn)場，協(xié)助火災事故調(diào)查;
(八)法律、法規(guī)、規(guī)章和消防技術(shù)標準規(guī)定的其他消防安全職責。
第三章 日常消防安全管理
第十六條(物業(yè)管理人員)
物業(yè)服務企業(yè)主要負責人是住宅物業(yè)管理公共區(qū)域的消防安全責任人，物業(yè)服務企業(yè)派駐住宅小區(qū)的負責人應當全面做好住宅物業(yè)管理公共區(qū)域內(nèi)的消防安全工作。
第十七條(志愿消防管理員)
村民委員會、居民委員會應當在每棟樓中確立一名志愿消防管理員、志愿消防宣傳員，負責定期開展消防安全檢查和消防安全常識宣傳。
第十八條(防火巡查、檢查)
物業(yè)服務企業(yè)應當對住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的共用部位進行每日防火巡查，每月至少進行一次防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患。
第十九條(處置程序)
物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)業(yè)主、物業(yè)使用人妨害公共消防安全行為的，應當及時進行勸阻、制止并告知整改。
對拒不整改的，應當及時向業(yè)主委員會、村民委員會、居民委員會、公安派出所、城管綜合執(zhí)法部門予以報告，并在違法行為實施的區(qū)域內(nèi)的顯著位置進行公告，告知業(yè)主、物業(yè)使用人違法的行為以及將承擔的法律責任。
第二十條(房屋裝修告知)
業(yè)主、物業(yè)使用人需要裝飾裝修房屋的，應事先告知物業(yè)服務企業(yè)。
物業(yè)服務企業(yè)應當將房屋裝飾裝修中的消防安全禁止行為和注意事項告知業(yè)主、物業(yè)使用人，并在房屋裝修期間定期開展消防安全檢查。
第二十一條(安全培訓)
物業(yè)服務企業(yè)的消防安全責任人、消防安全管理人和專職消防管理人員應當參加具有消防培訓資質(zhì)的機構(gòu)組織的消防安全培訓，具備相應的消防安全知識和管理能力。
物業(yè)服務企業(yè)應當組織員工進行崗前消防安全培訓，并對每名員工每年至少進行一次消防安全培訓。
第二十二條(禁止行為)
禁止任何單位和個人在住宅物業(yè)區(qū)域內(nèi)實施下列行為：
(一)搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物或者改變建筑物用途不符合消防安全要求的;
(二)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的;
(三)占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和有其他妨礙安全疏散行為的;
(四)占用、堵塞、封閉消防車道，妨礙消防車通行;
(五)將架空層、設(shè)備層、避難層、車庫等出租、使用不符合消防安全要求的;
(六)在疏散通道、安全出口處使用明火;
(七)生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險物品;
(八)擅自清除火災事故現(xiàn)場。
第二十三條(電動車管理)
住宅小區(qū)應當設(shè)置電動車集中停放、充電場所，設(shè)置符合用電安全要求的充電設(shè)施，采取防火分隔措施。因客觀條件無法設(shè)置集中停放、充電場所的，物業(yè)服務企業(yè)應當加強日常管理，做好巡查、檢查工作。禁止違反用電安全要求私拉電線和插座給電動車充電。
禁止在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動自行車。
第二十四條(消防檔案)
物業(yè)服務企業(yè)應當建立消防檔案。消防檔案應當包括下列內(nèi)容：
(一)住宅物業(yè)基本概況和消防安全重點部位、消防器材設(shè)施基本情況;
(二)消防法律文書、建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收或備案的文書、驗收圖紙等資料;
(三)消防安全制度，滅火和應急疏散預案，志愿消防隊建隊情況;消防安全責任人、管理人等人員情況;
(四)建筑消防設(shè)施維修保養(yǎng)檢測記錄，防火檢查、巡查記錄，火災隱患整改記錄，消防值班室值班記錄，消防宣傳教育培訓、消防演練記錄。
鼓勵物業(yè)服務企業(yè)建立消防電子檔案。
第四章 消防設(shè)施設(shè)置和管理
第二十五條(標識、標志)
物業(yè)服務企業(yè)應當在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置下列標識、標志：
(一)消火栓、滅火器、防火門、防火卷簾等消防設(shè)施、器材，消防車道、消防車作業(yè)場地、疏散通道等附近設(shè)置禁止占用、遮擋的明顯標識;
(二)樓棟的進出口、電梯口等出入口設(shè)置消防安全宣傳標志;
(三)電動自行車集中充電處標志。
第二十六條(器材設(shè)置)
物業(yè)服務企業(yè)在住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)配置的消防器材應當符合上海市有關(guān)志愿消防隊配備標準。
第二十七條(消防設(shè)施配置)
高層住宅經(jīng)業(yè)主大會同意，可以結(jié)合住宅的修繕，增設(shè)應急廣播、報警裝置以及其他建筑消防設(shè)施，增設(shè)建筑消防設(shè)施所需要的資金以業(yè)主自籌為主，政府給予適當補助。
鼓勵在居民住宅戶內(nèi)安裝獨立式火災探測報警器，在老式磚木結(jié)構(gòu)居民住宅樓的共用部位安裝簡易水噴淋裝置、局部應用自動噴水系統(tǒng)。
第二十八條(自動消防設(shè)施維護)
設(shè)有自動消防設(shè)施的居民住宅區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)應委托具有相應資質(zhì)的單位，對自動消防設(shè)施定期進行維護、保養(yǎng)。
第二十九條(共用消防設(shè)施維護費用)
共用消防設(shè)施保修期內(nèi)的維修費用，由物業(yè)建設(shè)單位承擔。保修期滿后的維修、更新和改造等費用，納入共用設(shè)施設(shè)備專項維修資金開支范圍。
沒有專項維修資金或者專項維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更新和改造等費用由業(yè)主按約定承擔;沒有約定或者約定不明的，由各業(yè)主按其所有的產(chǎn)權(quán)建筑面積占建筑總面積的比例承擔。
共用消防設(shè)施屬人為損壞的，費用應當由責任人承擔。
第三十條(專項維修資金緊急使用)
發(fā)生危及房屋安全并經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所出具整改文書等緊急情況，需要立即動用專項維修資金對共用消防設(shè)施進行維修、更新和改造的，物業(yè)服務企業(yè)應當立即采取應急防范措施，并制定維修、更新方案，同時向業(yè)主委員會和物業(yè)所在地房管辦事處報告。
業(yè)主大會成立前，物業(yè)服務企業(yè)應當持有關(guān)材料，報區(qū)、縣房屋行政管理部門審核同意，并經(jīng)具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)審價后，在專項維修資金中直接列支;業(yè)主大會成立后，物業(yè)服務企業(yè)應當持有關(guān)材料，向業(yè)主委員會提出，由業(yè)主委員會審核同意，報區(qū)、縣房屋行政管理部門備案，并經(jīng)具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)審價后，在專項維修資金中列支。
發(fā)生本條第一款所列情形，業(yè)主委員會不同意的，物業(yè)服務企業(yè)向區(qū)、縣房屋行政管理部門申請，區(qū)、縣房屋行政管理部門進行審核后組織代為維修，維修費用在專項維修資金中列支。
第五章 綜合治理
第三十一條(誠信記錄)
對于違反住宅物業(yè)消防安全管理的單位和個人，將其處罰信息納入上海市公共信用信息服務平臺。
第三十二條(限制登記)
對于存在搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物占用防火間距、消防車道等消防安全違法行為的業(yè)主，經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)通知拒不整改的，房地產(chǎn)登記機構(gòu)應當不予登記。
第三十三條(物業(yè)資質(zhì)管理)
房屋行政管理部門應當將物業(yè)服務企業(yè)履行消防安全情況納入企業(yè)資質(zhì)升降獎懲機制，加大物業(yè)服務企業(yè)和項目經(jīng)理的誠信信息的公開力度。對共用管理區(qū)域發(fā)生亡人火災事故負有責任的，房屋行政管理部門應當降低物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)等級。
第三十四條(綜合監(jiān)管)
房屋行政管理部門應當將消防工作情況納入對物業(yè)服務企業(yè)的評價內(nèi)容，并以適當方式將考核結(jié)果向社會公開。
第三十五條(房屋租賃)
出租人與承租人應當在房屋租賃合同中明確各自的消防安全責任。
出租人應當確保出租房屋符合消防安全要求，承租人在租賃房屋內(nèi)不得實施違反消防安全的行為。
第三十六條(保險)
上海市鼓勵住宅物業(yè)服務企業(yè)投�；馂墓娯熑伪ｋU，鼓勵業(yè)主與使用人投保家庭財產(chǎn)險。
鼓勵保險公司承�；馂墓娯熑伪ｋU和家庭財產(chǎn)險。
第六章 法律責任
第三十七條(指引條款)
違反本辦法有關(guān)住宅物業(yè)消防安全管理的行為，《中華人民共和國消防法》、《上海市消防條例》等法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十八條(擅自出租的處罰)
單位或個人違反本辦法第二十二條第五項，出租、使用架空層、設(shè)備層、避難層、車庫等不符合消防安全要求，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令改正并處以5000元以上2萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
業(yè)主大會、業(yè)主委員會存在前款行為的，物業(yè)所在地的區(qū)縣人民政府房地行政管理部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。
第三十九條(對未建立檔案的處罰)
物業(yè)服務企業(yè)違反本辦法第二十四條規(guī)定，未建立檔案或檔案不全的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，處以警告;情節(jié)嚴重的，處500元以上2000元以下罰款。
第四十條(對未設(shè)置標識、標志的處罰)
物業(yè)服務企業(yè)違反本辦法第二十五條，未在管理區(qū)域設(shè)置消防標識、標志的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責令限期改正，逾期不改的，處以5000元以上2萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十一條(行政責任)
公安機關(guān)及其消防機構(gòu)、房屋行政管理部門、城管執(zhí)法部門未按照本辦法規(guī)定履行住宅物業(yè)消防安全管理職責，造成不良影響的，由上級主管部門依據(jù)職權(quán)責令改正、通報批評，并可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分。
第四十二條(處罰主體)
本辦法第二十二條第一、二、三、四項規(guī)定的行為，由城管執(zhí)法部門實施行政處罰;其他違法行為，由公安機關(guān)消防機構(gòu)實施行政處罰。
第七章 附則
第四十三條(定義)
本辦法下列用語的含義：
(一)住宅物業(yè)，是指供家庭居住使用的房屋(含與其他功能空間處于同一建筑中的住宅部分)及配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場地。
(二)共用消防設(shè)施，是指住宅物業(yè)內(nèi)建設(shè)費用已分攤進入住房價格的火災自動報警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)以及應急廣播和應急照明、安全疏散設(shè)施等。
第四十四條(施行日期)
本辦法自 年 月 日起施行。
【上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法全文草案】相關(guān)文章：
住宅專項維修資金管理辦法全文08-07
蘭州市物業(yè)管理條例（草案）全文09-25
上海市社會信用條例（草案）08-09
南京市住宅物業(yè)管理條例全文09-25
湖北省食品安全條例（草案）全文08-08
湖北省食品安全條例(草案)全文08-10
《暫借款管理辦法》全文08-07