近日，廣西自治區(qū)民政廳、財政廳、物價局聯(lián)合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營實施辦法(試行)》，進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化，盤活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老床位存量，提高養(yǎng)老設(shè)施的使用效率和社會效益，解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”與“空置率”等問題。

　　《辦法》提出，政府全額或部分投資興建的福利院、老年公寓、老年養(yǎng)護(hù)樓、老年護(hù)理院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保村、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，可以通過合同協(xié)議的方式，將運營權(quán)交由企業(yè)和社會組織運營。養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營必須堅持福利性、公益性、確保國有資產(chǎn)保值增值等原則。

　　《辦法》明確，養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗、具有專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊和醫(yī)療服務(wù)資源、資金雄厚的運營方，運營方還應(yīng)當(dāng)具備“具有獨立法人資格、具有醫(yī)療康復(fù)或養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì)、直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員符合相關(guān)規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)、有不少于30萬元人民幣的注冊資金、最近3年內(nèi)無違法違規(guī)記錄”等五個方面的基本條件;實施公建民營必須履行報批程序，必須通過招投標(biāo)方式選擇運營方。

　　《辦法》規(guī)定，雙方應(yīng)協(xié)定足夠比例的床位用于接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象。其他床位應(yīng)優(yōu)先滿足本轄區(qū)內(nèi)的孤寡、失能、高齡的社會老年人。運營方接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象的基本養(yǎng)老服務(wù)收費項目標(biāo)準(zhǔn)，按照保障對象分類收費原則，由產(chǎn)權(quán)方與運營方協(xié)議確定。對于政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象，運營方必須確保其供養(yǎng)條件和待遇不降低，不得以任何理由扣減供養(yǎng)費或挪作他用。接收其他社會老年人實行市場調(diào)節(jié)價管理。

　　《辦法》加強(qiáng)對養(yǎng)老設(shè)施公建民營的監(jiān)督管理。要求縣級以上民政部門和產(chǎn)權(quán)方，通過委托養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會等方式建立第三方評估制度，定期對養(yǎng)老設(shè)施的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評價，評估結(jié)果每年向社會公布一次。對運營期間發(fā)生責(zé)任事故、管理服務(wù)、安全管理等問題，限期整改，整改仍不合格的，解除合同。

　　廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老設(shè)施公建民營實施辦法

　　第一條 為規(guī)范養(yǎng)老設(shè)施公建民營工作，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國合同法》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)的意見》(桂政發(fā)〔2015〕33號)精神，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于政府全額或部分投資興建的福利院、老年公寓、老年養(yǎng)護(hù)樓、老年護(hù)理院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、五保村、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施。

　　第三條 本辦法所稱公建民營，是指通過合同協(xié)議的方式，將政府投資興辦的養(yǎng)老設(shè)施的運營權(quán)交由企業(yè)和社會組織運營的模式。

　　有條件的已經(jīng)運營的公辦養(yǎng)老設(shè)施可以參照本辦法實行。

　　第四條 養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營，必須確保其公益性，發(fā)揮兜底保障和社會服務(wù)作用;確保養(yǎng)老用途不改變，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)、完善、安全的服務(wù)。

　　已經(jīng)投入運營的公辦養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營后，運營方應(yīng)確保集中供養(yǎng)老年人的供養(yǎng)水平、服務(wù)質(zhì)量、居住環(huán)境、康樂設(shè)施不低于公建民營前的水平。

　　第五條 養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營，必須依法進(jìn)行清產(chǎn)核資，造冊登記，做到產(chǎn)權(quán)清晰，保持土地、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)性質(zhì)。不得以養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行抵押、融資、貸款等活動，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　第六條 養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗、具有專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊和醫(yī)療服務(wù)資源、資金雄厚的運營方。運營方一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)具有獨立法人資格;

　　(二)具有醫(yī)療康復(fù)或養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資質(zhì);

　　(三)直接服務(wù)于服務(wù)對象的工作人員符合相關(guān)規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)有不少于30萬元人民幣的注冊資金;

　　(五)最近3年內(nèi)無違法違規(guī)記錄。

　　第七條 公建民營養(yǎng)老設(shè)施產(chǎn)權(quán)方(以下簡稱產(chǎn)權(quán)方)對養(yǎng)老設(shè)施實行公建民營，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行需求分析和可行性論證，制定實施方案，按照自治區(qū)重大行政決策規(guī)定的有關(guān)程序，報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

　　第八條 產(chǎn)權(quán)方通過招投標(biāo)、委托運營等競爭性方式確定公建民營養(yǎng)老設(shè)施的運營方(以下簡稱運營方)。應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)方的資質(zhì)進(jìn)行評估和審查。投標(biāo)方不能掛靠投標(biāo)，中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包。

　　第九條 產(chǎn)權(quán)方應(yīng)與運營方簽訂運營合同。運營合同應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)人和運營方的權(quán)利、義務(wù)、安全和違約責(zé)任，并約定以下內(nèi)容：

　　(一)根據(jù)養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)模、前期投入等因素合理確定合同期限。

　　(二)根據(jù)政府兜底保障的需要，雙方應(yīng)協(xié)定足夠比例的床位用于接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象。其他床位應(yīng)優(yōu)先滿足本轄區(qū)內(nèi)的孤寡、失能、高齡的社會老年人。

　　(三)運營方獨立承擔(dān)運營過程中發(fā)生的債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)、安全、法律責(zé)任，不得以產(chǎn)權(quán)方名義運營。

　　(四)簽訂運營合同前，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)與運營方確定原工作人員的安置方案，在同等條件下優(yōu)先錄用。

　　(五)運營方接收政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象的基本養(yǎng)老服務(wù)收費項目標(biāo)準(zhǔn)，按照保障對象分類收費原則，由產(chǎn)權(quán)方與運營方協(xié)議確定。對于政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象，運營方必須確保其供養(yǎng)條件和待遇不降低，不得以任何理由扣減供養(yǎng)費或挪作它用。接收其他社會老年人實行市場調(diào)節(jié)價管理。

　　(六)運營方應(yīng)按國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對養(yǎng)老設(shè)施進(jìn)行日常管理維護(hù)(修)，確保國有資產(chǎn)安全。運營方不得從事養(yǎng)老服務(wù)以外的經(jīng)營活動，不得出租、出借、處置養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn)，不得將養(yǎng)老設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行對外投資。

　　第十條 合同期未滿運營方退出的，需提前6個月向產(chǎn)權(quán)方提出申請，由產(chǎn)權(quán)方組織有關(guān)部門對其資產(chǎn)、財務(wù)等進(jìn)行審計，符合有關(guān)要求的，辦理解除合同等有關(guān)手續(xù)。合同期滿，雙方應(yīng)在合同終止3個月前，正式向?qū)嵤┰O(shè)立許可的民政部門提交入住對象安置方案，確保老年人已得到妥善的安置后方能實施。合同雙方共同委托專業(yè)會計師事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)清算，妥善做好資產(chǎn)和賬目交接。

　　第十一條 合同期內(nèi)運營良好、社會反映好且有意續(xù)簽的運營方，應(yīng)在合同期滿前6個月提出續(xù)簽申請，在同等的招標(biāo)條件下原運營方可優(yōu)先續(xù)簽。

　　第十二條 縣級以上民政部門和產(chǎn)權(quán)方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對運營方的監(jiān)督管理，通過委托養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會等方式建立第三方評估制度，定期對養(yǎng)老設(shè)施的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評價，評估結(jié)果每年向社會公布一次。對運營期間發(fā)生責(zé)任事故、管理服務(wù)、安全管理等問題，限期整改，整改仍不合格的，解除合同。

　　第十三條 產(chǎn)權(quán)方要制定運營方異常退出時的風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，確保妥善安置入住對象，并做好善后事宜，并啟動對運營方追責(zé)的法律程序。

　　第十四條 運營方上交的養(yǎng)老設(shè)施使用費須依照財政相關(guān)規(guī)定，按要求及時足額繳入國庫。

　　第十五條 本辦法所稱政府基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象是指：特困供養(yǎng)對象中部分或全部失能失智的老年人;低保家庭中失能或高齡的老年人;計劃生育特殊困難家庭中失獨、失能的老年人。

　　第十六條 本辦法施行前已簽訂公建民營合同(協(xié)議)的，仍按合同(協(xié)議)執(zhí)行，但合同雙方要根據(jù)法律法規(guī)、國家政策及本辦法在一年內(nèi)予以調(diào)整規(guī)范。

　　第十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期三年。

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