甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法全文

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2016甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法全文

　　甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法

　　(送審稿)

　　第一章總則

　　第一條　為進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活，建立和完善特困人員救助供養(yǎng)制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》和《甘肅省社會救助條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　特困人員救助供養(yǎng)是指依照國家和本辦法規(guī)定，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、喪葬事宜、住房保障、教育救助等方面的保障。

　　第三條　特困人員救助供養(yǎng)工作堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與的原則。

　　第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善資金、物資保障機(jī)制。

　　第五條特困人員救助供養(yǎng)工作實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。

　　縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　第二章對象范圍和供養(yǎng)內(nèi)容

　　第六條　無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　省級人民政府民政部門負(fù)責(zé)制定供養(yǎng)對象認(rèn)定的具體辦法。

　　第七條特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

　　(一)提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢�？梢酝ㄟ^實物或現(xiàn)金的方式予以保障。

　　(二)對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

　　(三)提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

　　(四)辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼗締试崾乱怂栀M用確定，最高不得超過供養(yǎng)對象一年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費中核銷。其遺產(chǎn)與供養(yǎng)者有協(xié)議的，按協(xié)議辦理。

　　(五)提供住房保障。為集中供養(yǎng)特困人員提供符合居住條件的住房，確保通風(fēng)、采光、安全及照明。

　　對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

　　(六)提供教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助;對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。

　　第八條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。

　　符合相關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

　　第三章辦理程序

　　第九條　特困人員救助供養(yǎng)按照下列程序辦理：

　　(一)申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

　　(二)審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村(社區(qū))公示七日后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

　　(三)審批程序�？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村(社區(qū))公布;對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

　　(四)終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的`，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

　　縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

　　第四章供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和供養(yǎng)形式

　　第十條特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

　　基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

　　第十一條　特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定，報省人民政府備案后公布執(zhí)行，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整。

　　省民政、財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。

　　第十二條　特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

　　分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

　　集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);未滿16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu);患有精神障礙疾病的，由精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)與委托人和特困供養(yǎng)人員簽訂監(jiān)護(hù)監(jiān)管協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。

　　第五章供養(yǎng)資金的籌集和管理

　　第十三條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。

　　省級財政將重點向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。

　　有集體經(jīng)營等收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，可從經(jīng)營收入中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　第十四條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時足額發(fā)放到位。

　　第十五條　特困人員救助供養(yǎng)資金實行專戶管理，封閉運行。集中供養(yǎng)的，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);分散供養(yǎng)的，資金應(yīng)當(dāng)實行社會化發(fā)放。

　　第六章供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　第十六條　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村敬老院、兒童福利院、社會福利院、社會福利中心、精神衛(wèi)生社會福利機(jī)構(gòu)等各級人民政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以縣、鄉(xiāng)兩級人民政府為主體。

　　第十七條特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置基本生活設(shè)施和必要的配套輔助設(shè)施，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療、住院陪護(hù)等基本供養(yǎng)服務(wù)和文化娛樂、心理疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等專業(yè)化個性化服務(wù)。有條件的可經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站，為特困人員提供日常醫(yī)療服務(wù)。

　　第十八條特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度。

　　第十九條特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員，加強(qiáng)社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會工作者，不斷提高管理服務(wù)水平。

　　第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和維修改造專項資金。福利彩票公益金、社會捐助資金，應(yīng)當(dāng)劃出一定比例用于特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　第二十一條　縣、鄉(xiāng)兩級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予照顧和扶持。

　　第二十二條　任何單位和個人不得侵占、挪用、平調(diào)和買賣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地、房屋以及其他財產(chǎn)。

　　第七章社會力量參與

　　第二十三條鼓勵群眾團(tuán)體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

　　鼓勵報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展公益性宣傳，參與特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳服務(wù)。

　　第二十四條加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策。

　　引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務(wù)。

　　第八章監(jiān)督管理

　　第二十五條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范辦理流程，建立健全責(zé)任追究等相關(guān)監(jiān)督管理制度。

　　縣級以上人民政府民政、財政、審計、監(jiān)察等部門依法對特困人員救助供養(yǎng)資金和物資的籌集、分配、管理、使用實施監(jiān)督。

　　第二十六條　縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)履行主管部門職責(zé)，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)。

　　第二十七條縣級以上人民政府發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工，做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。

　　第二十八條　特困人員救助供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)專款專用，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。

　　第二十九條特困供養(yǎng)人員的認(rèn)定、審核、審批以及供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受社會監(jiān)督。對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)當(dāng)及時查處并公布處理結(jié)果。

　　第九章法律責(zé)任

　　第三十條違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)對符合救助供養(yǎng)條件的申請不予受理的;

　　(二)對符合救助供養(yǎng)條件的申請不予批準(zhǔn)的;

　　(三)對不符合救助供養(yǎng)條件的申請予以批準(zhǔn)的;

　　(四)泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的;

　　(五)丟失、篡改接受救助供養(yǎng)款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的;

　　(六)不按照規(guī)定發(fā)放救助供養(yǎng)資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的;

　　(七)未按照規(guī)定核實處理有關(guān)舉報、投訴的;

　　(八)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第三十一條違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分救助供養(yǎng)資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回;有違法所得的，沒收違法所得;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十二條采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止救助供養(yǎng)，責(zé)令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，可以處非法獲取的救助供養(yǎng)款額或者物資價值一倍以上三倍以下的罰款。