湖北省土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范湖北省土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)，維護(hù)土地市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》、《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《省國(guó)土資源廳省監(jiān)察廳省公共資源交易監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)工作的通知》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合河北省土地交易實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 湖北省行政區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)適用本辦法。

　　本辦法所稱土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓是以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，不包括國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓和國(guó)有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)等情形。

　　第三條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，交易形式分為現(xiàn)場(chǎng)交易和網(wǎng)上交易。網(wǎng)上交易在各市(州)“1+N”土地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)實(shí)施，1表示市(州)主網(wǎng)，N表示縣(市、區(qū))子網(wǎng)。具體實(shí)施辦法由市(州)制定。

　　第四條 本辦法所稱招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣(市、區(qū))人民政府國(guó)土資源行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱“出讓人”)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗�、法人和其他組織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

　　第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　第五條 省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門和省級(jí)公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的管理工作，并對(duì)全省國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)提供政策指導(dǎo)。

　　第六條 市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源行政主管部門是國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的實(shí)施主體，依據(jù)法律法規(guī)履行國(guó)土資源行業(yè)管理職責(zé)，負(fù)責(zé)制訂年度國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓計(jì)劃、編制出讓方案、擬定和發(fā)布出讓公告、編制出讓文件、實(shí)施土地交易、簽訂成交確認(rèn)書和出讓合同，發(fā)布成交信息、辦理登記手續(xù)等，并派員代表出讓方到公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。土地交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地交易具體實(shí)施工作。

　　第七條 市、縣(市、區(qū))公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易全過程監(jiān)管和合法合規(guī)性審查，負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易各主體履職情況監(jiān)督。公共資源交易中心負(fù)責(zé)提供進(jìn)場(chǎng)交易相關(guān)公共服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)管理，具體包括進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目登記、提供信息發(fā)布平臺(tái)、提供場(chǎng)地和交易設(shè)備、為招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家抽取提供服務(wù)、交易資料歸檔等。

　　第三章 交易準(zhǔn)備

　　第八條 國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、近幾年土地供應(yīng)規(guī)模、招商引資和項(xiàng)目安排等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，科學(xué)編制本區(qū)域內(nèi)年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。

　　第九條 國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)年度國(guó)有建設(shè)供應(yīng)計(jì)劃，會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，共同擬訂擬招標(biāo)拍賣掛牌出讓地塊的出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方式、建設(shè)時(shí)間等。

　　第十條 對(duì)具有綜合目標(biāo)或特定社會(huì)、公益建設(shè)條件、開發(fā)建設(shè)要求較高、僅有少數(shù)單位和個(gè)人可能有受讓意向的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人。

　　其他的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，按照價(jià)高者得的原則確定受讓人。

　　第十一條 國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案編制出讓文件。

　　招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、土地使用條件，投標(biāo)文件或者競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同文本。

　　第十二條 出讓公告實(shí)行分級(jí)審核制度。市、縣國(guó)土資源行政主管部門對(duì)本級(jí)擬定的出讓公告進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。符合下列條件的出讓公告，市、縣國(guó)土資源行政主管部門通過電子政務(wù)系統(tǒng)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審核，省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門3個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見。

　　(一)從本辦法發(fā)布實(shí)施之日起，單宗地出讓面積縣(市、區(qū))超過5公頃、市(州)超過10公頃、武漢市超過20公頃的土地出讓公告。

　　(二)發(fā)布的補(bǔ)充公告或重新發(fā)布的出讓公告。

　　其他土地出讓公告，省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。

　　第四章 交易實(shí)施

　　第十三條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須在公共資源交易中心進(jìn)行入場(chǎng)登記。土地交易機(jī)構(gòu)向公共資源交易中心提交：入場(chǎng)登記表、供地批準(zhǔn)文件、土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件。

　　第十四條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)開始日至少前20日，在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門門戶網(wǎng)、公共資源交易信息發(fā)布平臺(tái)、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w同步發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告。

　　國(guó)土資源行政主管部門在發(fā)出出讓文件的同時(shí)，將出讓文件送公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第十五條 國(guó)土資源行政主管部門組織對(duì)參加土地出讓交易活動(dòng)的申請(qǐng)人資格進(jìn)行審查，通過湖北省招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為信息發(fā)布平臺(tái)查詢申請(qǐng)人的誠(chéng)信記錄，并及時(shí)將資格審查結(jié)果通知申請(qǐng)人。

　　申請(qǐng)人依照規(guī)定按出讓公告繳納投標(biāo)(競(jìng)買)保證金。中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)(競(jìng)買)保證金抵作土地出讓價(jià)款，未中標(biāo)(未競(jìng)得)人支付的投標(biāo)(競(jìng)買)保證金，應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還。

　　第十六條 土地交易機(jī)構(gòu)按照土地出讓文件和出讓公告規(guī)定的時(shí)間，依據(jù)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》的要求，在公共資源交易市場(chǎng)組織招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。

　　公共資源交易中心負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和管理，并對(duì)交易現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄音、錄像并存檔。

　　第十七條 拍賣掛牌出讓成交后，國(guó)土資源行政主管部門對(duì)成交結(jié)果予以確認(rèn)，并與競(jìng)得人當(dāng)場(chǎng)簽訂《成交確認(rèn)書》;以招標(biāo)方式出讓的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定公示中標(biāo)候選人、確定中標(biāo)人并發(fā)放《中標(biāo)通知書》。

　　第十八條 在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，國(guó)土資源行政主管部門按有關(guān)規(guī)定應(yīng)將出讓結(jié)果在發(fā)布出讓公告的同一平臺(tái)上同步發(fā)布。

　　第十九條 中標(biāo)人(競(jìng)得人)按照《中標(biāo)通知書》或《成交確認(rèn)書》中約定的時(shí)間，與國(guó)土資源行政主管部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十條 國(guó)土資源行政主管部門和公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的行業(yè)管理和綜合監(jiān)管職責(zé)，受理對(duì)交易活動(dòng)中有關(guān)問題的投訴、舉報(bào)，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。

　　第二十一條 對(duì)違反法律法規(guī)，在出讓文件中設(shè)置影響公平的限制條件，出讓公告應(yīng)上報(bào)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審核而未上報(bào)審核等情形，應(yīng)重新擬定出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按程序重新發(fā)布出讓公告。

　　第二十二條 國(guó)土資源行政主管部門、公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)相互串通、弄虛作假等違法違規(guī)行為，要依法追究責(zé)任，監(jiān)察部門對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員插手和干預(yù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)交易行為和其他違法行為，依法依規(guī)查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)人(競(jìng)得人)履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)逾期或拒絕簽訂《成交確認(rèn)書》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及存在其它違約行為的，依法進(jìn)行處理,并抄送公共資源交易綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),作為不良信用信息納入公共資源交易誠(chéng)信體系進(jìn)行聯(lián)合懲戒和公告。

　　第六章 附則

　　第二十四條 本實(shí)施辦法自2016年1月1日起執(zhí)行，有效期為2年。

　　第二十五條 國(guó)家有新規(guī)定的從其規(guī)定。