2016廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法全文
廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法
第一章 總 則
第一條 (立法目的)為規(guī)范和促進土地整治活動，提高耕地質量，強化生態(tài)保護，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障土地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和有關法律、行政法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍及定義)在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事土地整治及其相關活動，應當遵守本辦法。
本辦法所稱土地整治，是指對田、水、路、林、村實行綜合整治，對宜農(nóng)未利用土地進行開墾，對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀土地進行恢復利用，提高土地利用效率的活動。包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設用地整理、土地復墾和宜耕后備資源開發(fā)等。
第三條(原則)土地整治應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，提高耕地質量，增加有效耕地面積，強化生態(tài)保護，優(yōu)化土地利用結構、提高土地利用率、尊重土地權利人的意愿、保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則。
建設項目占用耕地的，應當對耕作層進行剝離再利用。耕作層剝離再利用應當堅持政府主導、規(guī)劃統(tǒng)籌、市場運作、誰用地、誰剝離、誰受益的原則。
第四條(政府職責)自治區(qū)人民政府組織領導全區(qū)的土地整治工作，負責組織實施具有區(qū)域特點的土地整治重大工程。市、縣級人民政府分別組織領導本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當配合做好土地整治的相關工作。土地整治年度目標任務應當納入年度績效考核范圍。
各級政府要重視和加強土地整治機構建設。
第五條(部門職責)自治區(qū)國土資源主管部門負責全區(qū)土地整治管理工作，設區(qū)市國土資源主管部門負責本市土地整治項目實施的監(jiān)管，縣級國土資源主管部門負責縣土地整治項目的實施工作，各級國土資源主管部門所屬土地整治機構具體負責土地整治技術性、事務性工作。
縣級以上發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通運輸、規(guī)劃、住房建設、環(huán)境保護、審計、旅游等部門應當按照各自職責，做好土地整治的相關工作。
第六條(創(chuàng)新機制及社會資本引進)縣級以上人民政府應當創(chuàng)新土地整治工作機制，整合涉農(nóng)部門力量，統(tǒng)籌涉農(nóng)資金建設高標準農(nóng)田，實行統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設標準，統(tǒng)一組織實施。
自治區(qū)采取“先建后補、以獎代補”的方式，鼓勵、引導、扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自發(fā)開展耕地整治。
鼓勵對整治后的土地通過流轉，進行適度集中規(guī)模經(jīng)營。
第七條(農(nóng)民參與)村民委員會、村民小組和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當支持、配合有關部門做好土地整治項目建設。土地整治項目選址、可行性研究、規(guī)劃設計、設計變更、驗收等階段，項目承擔單位應當在項目所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村委會所在地進行公示，充分聽取當?shù)厝罕姷囊庖姡Ｕ先罕姷闹闄�、參與權。
鼓勵當?shù)厝罕娨赃m當方式參與土地整治項目工程施工和施工質量監(jiān)督。
第八條(耕地生態(tài)保護)縣級以上人民政府應重視農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工作，建立土壤環(huán)境質量定期調(diào)查制度。對被污染的耕地進行責任認定，由責任人負責開展治理;對于無法認定責任人的，由縣級以上人民政府負責治理。
鼓勵和引導社會資本參與污染土地的治理。
第二章 規(guī)劃
第九條(總體要求)土地整治規(guī)劃應當以本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地整治潛力調(diào)查情況和上一級土地整治規(guī)劃為依據(jù)，并與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、環(huán)保、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、交通運輸、防災減災等專項規(guī)劃相銜接，明確行政區(qū)域內(nèi)土地整治的方向，合理確定土地整治結構性指標和各區(qū)域、各類型土地整治的目標。
第十條(組織編制)土地整治規(guī)劃編制由縣級以上政府負責，同級國土資源主管部門牽頭組織，發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、住房建設、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門參與。市、縣級規(guī)劃成果報經(jīng)上一級國土資源主管部門審核并做好銜接，再報同級人民政府批準后實施;自治區(qū)級規(guī)劃成果報同級人民政府批準實施，并報國土資源部備案。規(guī)劃成果經(jīng)批準后，應向社會公告。
第十一條 (主要內(nèi)容)土地整治規(guī)劃的內(nèi)容應當包括土地整治的現(xiàn)狀與形勢、規(guī)劃目標與任務、土地整治分區(qū)、重點區(qū)域、重點項目、投資與收益、規(guī)劃實施保障措施等。
第十二條(報批程序)土地整治規(guī)劃送審前，縣級以上國土資源主管部門應當將土地整治規(guī)劃草案采取公示、論證會等形式征求社會公眾和有關專家的意見。公示時間不得少于二十日。
第十三條 (禁止區(qū)域)在下列區(qū)域內(nèi)禁止開展宜耕后備土地資源開發(fā)和土地整理：
(一) 缺乏水土保持設施的25度以上的陡坡地;
(二) 重要水源地15度以上非基本農(nóng)田坡耕地;
(三) 自然保護區(qū)、歷史文物保護區(qū);
(四) 省級以上公益林區(qū)、森林公園;
(五) 土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)、有條件建設區(qū);
(六) 法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他區(qū)域。
第十四條 (規(guī)劃實施調(diào)整評估)土地整治規(guī)劃是開展土地整治活動的依據(jù)，未編制土地整治規(guī)劃的，不得安排土地整治項目;不符合土地整治規(guī)劃的，不得實施土地整治。土地整治規(guī)劃未經(jīng)法定程序不得修改;確需修改的，應當按照程序報經(jīng)原批準機關批準;規(guī)劃期滿后應當對規(guī)劃實施效果進行評估。
第三章 實施
第十五條(可研項目申報) 項目所在地的縣級國土資源主管部門、財政部門作為土地整治項目申報單位，根據(jù)土地整治規(guī)劃，組織編制土地整治項目可行性研究申報材料，按審批權限逐級向自治區(qū)或設區(qū)市國土資源主管部門、財政部門申請項目立項。
第十六條 (申報條件)申請立項的土地整治項目應具備以下基本條件：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等;
(二)項目區(qū)土地權屬清晰，無土地權屬糾紛;
(三)項目涉及地的農(nóng)村集體的三分之二以上農(nóng)戶代表或者三分之二以上村民同意;
(四)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他條件。
第十七條(項目入庫)自治區(qū)、設區(qū)市分別建立土地整治項目庫，土地整治項目納入項目庫管理。自治區(qū)、市國土資源主管部門要組織對申報入庫的項目進行審查，符合申報條件的，根據(jù)審批權限組織評估論證通過后納入項目庫管理。
已經(jīng)實施的土地整理區(qū)域不得重復申報立項。
第十八條(立項批復)自治區(qū)或設區(qū)市國土資源主管部門會同同級財政部門，根據(jù)土地整治年度工作計劃和資金預算，按審批權限對已納入項目庫的項目進行批復立項。
項目立項后，原則上由縣級土地整治機構作為土地整治項目承擔單位進行組織實施。
第十九條(項目前期工作)項目承擔單位應當根據(jù)立項文件和有關技術規(guī)程，依法選定具備相應資質的測繪單位、規(guī)劃設計單位開展項目測量、編制項目規(guī)劃設計與預算報告，項目規(guī)劃設計成果、施工圖設計成果應當報設區(qū)市國土資源主管部門組織審查后批準。
第二十條 (規(guī)劃設計變更)土地整治項目規(guī)劃設計一經(jīng)批準，不得擅自變更。確需變更的，必須按照審批權限和程序經(jīng)批準后方可變更。
任何單位或者個人不得越權批準土地整治項目規(guī)劃設計變更。未經(jīng)批準擅自變更或未按審批權限和程序審查變更的土地整治工程，一律不予驗收，不予支付工程款。
第二十一條 (施工和監(jiān)理)項目承擔單位應當依法選定具備相應資質的項目施工單位和監(jiān)理單位，并分別簽訂施工合同和監(jiān)理合同。
項目施工單位應當按照項目設計和施工合同進行施工，不得擅自變更項目建設位置、建設規(guī)模、建設標準和建設內(nèi)容。
項目監(jiān)理單位應當按照項目設計、工程建設標準、施工合同、監(jiān)理合同和監(jiān)理規(guī)范進行監(jiān)理，對施工質量、施工安全、建設工期和建設資金使用等情況進行控制，承擔監(jiān)理責任。
第二十二條 (施工技術要求) 土地整治項目施工技術要求必須嚴格按照國家和自治區(qū)發(fā)布的工程建設規(guī)范、質量檢驗與評定規(guī)程的地方標準執(zhí)行。
第二十三條(驗收)項目竣工后，由項目承擔單位組織自驗，縣(市、區(qū))國土資源主管部門組織有資質的第三方開展工程復核后組織初驗，設區(qū)市國土資源主管部門組織終驗;自治區(qū)國土資源主管部門組織抽驗。項目驗收嚴格按照自治區(qū)制定的驗收技術規(guī)程執(zhí)行。
第二十四條(新增耕地質量等級評定和確認)土地整治新增耕地在項目驗收前，應當進行新增耕地質量等級評定。項目驗收合格后，由設區(qū)市國土資源主管部門對項目新增耕地進行確認。經(jīng)確認的新增耕地應及時在土地變更調(diào)查中進行地類變更。
第二十五條 (整治后耕地保護)縣級國土資源主管部門要加強土地整治項目及其新增耕地的后期管護的監(jiān)督檢查，確保新增耕地用途不改變，質量不降低，未經(jīng)批準不得建設占用。符合條件的，應當劃入基本農(nóng)田嚴格保護。
第二十六條 (監(jiān)督管理)縣級以上國土資源主管部門對土地整治項目的實施進行全程監(jiān)管，土地整治項目必須納入國土資源部土地整治監(jiān)管系統(tǒng)進行管理。
第二十七條 (檔案管理)市、縣級國土資源主管部門應當依法建立土地整治項目檔案。項目有關文件和文字、圖件、聲像等資料，要及時收集整理，立卷歸檔、妥善保管。
第二十八條 (耕作層剝離再利用)建設項目占用耕地(耕地質量水田在8等以上，旱地在9等以上)的，應當對耕作層剝離再利用。剝離的耕作層土壤主要用于補充耕地質量提升、新增耕地和劣質耕地的土壤改良，土地整治、高標準基本農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改良、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊區(qū)復墾和工礦廢棄地復墾、地質環(huán)境恢復治理以及臨時用地復墾等。
第四章 后期管護
第二十九條 (管護要求)土地整治項目竣工驗收合格的，由項目承擔單位根據(jù)土地權屬，及時將土地和有關設施移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會或者村民小組管護�？h級人民政府應當建立完善土地整治項目后期管護制度，落實后期管護責任主體，保證工程設施的正常使用和土地的有效利用。
第三十條 (資金籌措)土地整治項目后期管護資金可以通過下列途徑籌集：
(一)村集體通過承包、租賃資產(chǎn)所獲得的收入;
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會自籌的管護資金;
(三)經(jīng)當?shù)卣蛴嘘P部門批準可以用于后期管護的資金;
(四)其他可用于后期管護的資金。
第三十一條 (評價考核)土地整治項目實行后評價考核制度。
土地整治項目后評價工作由設區(qū)市國土資源主管部門組織實施，并將評價結果報送自治區(qū)國土資源廳備案。土地整治項目后評價結果，可作為表彰、獎勵的重要依據(jù)。
土地整治項目后評價工作的內(nèi)容與方法由自治區(qū)國土資源廳會同有關部門制定。
第五章 土地權益維護
第三十二條 (總體要求)設區(qū)市、縣人民政府、國土資源主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當加強對土地整治項目區(qū)內(nèi)土地權屬調(diào)整的管理，尊重土地權利人的意愿，維護土地權利人的合法權益。
第三十三條 (調(diào)整原則)土地整治項目區(qū)內(nèi)土地權屬調(diào)整包括土地所有權調(diào)整和土地承包經(jīng)營權調(diào)整。土地整治項目區(qū)的土地所有權原則上不進行調(diào)整。土地整治項目涉及土地承包經(jīng)營權調(diào)整的，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條(調(diào)整程序)土地整治項目區(qū)的土地確需進行權屬調(diào)整的.，在項目實施前，設區(qū)市、縣國土資源主管部門應當會同有關部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活、自愿的原則，編制土地權屬調(diào)整方案。土地權屬調(diào)整方案依法經(jīng)項目所在地農(nóng)村集體的村民會議或者村民代表會議同意，并簽訂協(xié)議后報縣級人民政府批準。經(jīng)批準的土地權屬調(diào)整方案，應當在土地整治項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行公告。
第三十五條(權屬變更登記)土地整治項目涉及土地權屬發(fā)生改變的，土地整治項目竣工驗收后，土地權利人應當向縣級以上登記部門提出變更登記申請，依法辦理土地權屬變更登記手續(xù)。
第六章 補充耕地指標及其管理
第三十六條(指標定義)本辦法所稱補充耕地指標，是指通過實施宜農(nóng)耕地后備資源開發(fā)或土地復墾等形成的，經(jīng)驗收確認并完成項目信息報備后，可用于占補平衡的新增耕地。
第三十七條(指標交易來源)土地整治形成的新增耕地指標，由自治區(qū)、設區(qū)市國土資源主管部門納入新增耕地指標儲備庫，并按照自治區(qū)有關規(guī)定管理。設區(qū)市指標庫內(nèi)富余的補充耕地指標可有償轉讓。補充耕地指標跨縣域調(diào)劑使用的，必須通過自治區(qū)國土資源廳交易平臺進行。
第三十八條(指標交易條件)設區(qū)市、縣(市)行政區(qū)域內(nèi)補充耕地儲備指標不能滿足本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡需要的，可到自治區(qū)補充耕地指標交易平臺申請購買補充耕地指標。
申請出讓補充耕地指標的，應當符合下列條件：
(一)設區(qū)市、縣(市)行政區(qū)域內(nèi)已實現(xiàn)耕地占補平衡;
(二)設區(qū)市、縣(市)行政區(qū)域內(nèi)補充耕地儲備指標滿足本市縣耕地占補平衡需求后仍有富余的。
第三十九條(指標的管理、使用權限)使用自治區(qū)專項資金整治土地形成的新增耕地指標，由自治區(qū)國土資源主管部門統(tǒng)一管理;使用自治區(qū)專項資金以外的其他資金整治土地形成的新增耕地指標，自治區(qū)按規(guī)定的比例收儲。自治區(qū)儲備的補充耕地指標，主要用于保障國家或自治區(qū)立項的重大項目用地占補平衡。
使用市縣專項資金整治土地形成的新增耕地指標，由指標所在地市、縣國土資源管理部門負責管理。
使用社會資金整治土地形成的新增耕地指標，按照相關規(guī)定管理。
第四十條(國土部門職責)自治區(qū)國土資源廳負責全區(qū)補充耕地指標交易管理，建立補充耕地指標交易平臺及相關管理制度。市、縣級國土資源主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)出讓補充耕地指標的真實性、合法性負責。
第四十一條(耕地保護責任轉移)補充耕地指標出讓后，受讓方所在地政府本輪規(guī)劃期限內(nèi)減少同等數(shù)量的耕地保護任務，出讓方所在地政府本輪規(guī)劃期限內(nèi)增加同等數(shù)量的耕地保有量考核任務;補充耕地指標出讓后，耕地的所有權和使用權不變，出讓方所在地的市、縣人民政府承擔新增耕地管護責任。
第七章 資金管理
第四十二條(資金渠道)土地整治項目資金來源包括財政資金和社會資金。
本辦法所稱財政資金，包括中央轉移支付用于土地整治的資金、自治區(qū)留成的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費，從土地出讓收入中提取的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金和其他財政安排的涉農(nóng)資金。本辦法所稱社會資金，是指除了財政資金以外參與土地整治的資金。
第四十三條(資金籌措)縣級以上人民政府應當擴大土地整治資金來源渠道，充分利用土地整治專項資金，引導社會資金，聚合其他涉農(nóng)財政資金集中投入土地整治項目區(qū)，提高資金使用效率。
第四十四條(專項資金管理)土地整治專項資金落實預算和決算管理制度，實行專款專用，專賬核算，任何單位和個人不得挪用、截留土地整治項目資金。土地整治項目資金的管理，依照廣西壯族自治區(qū)土地整治專項資金管理辦法等有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條(預決算管理)縣級以上財政部門負責本級土地整治項目資金預算的審核，或受上級部門委托負責本行政區(qū)域內(nèi)其它土地整治項目預算的審核，批復土地整治項目的支出預算，辦理項目資金的撥付，監(jiān)督檢查項目預算的執(zhí)行情況和資金使用情況，批復項目竣工決算。
縣級以上國土資源主管部門負責組織編制土地整治項目投資計劃和預算建議，監(jiān)督檢查項目資金預算的執(zhí)行情況和資金使用情況。
縣級以上人民政府審計部門應當對土地整治項目資金的使用情況進行審計。
第四十六條(以獎代補資金管理)各縣級財政、國土資源、農(nóng)業(yè)主管部門要嚴格按照規(guī)定的獎補標準和條件撥付土地整治項目獎補資金。獎補資金采取定期清算制度。
第四十七條(復墾費用預存)土地復墾義務人應當在土地復墾方案批復后三十日內(nèi)與損毀土地所在地國土資源主管部門簽訂土地復墾協(xié)議，按照土地復墾方案確定的資金數(shù)額，足額預存土地復墾費用。
第八章 法律責任
第四十八條 (總體要求)違反本辦法規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責任的，依照本辦法的規(guī)定處理。
第四十九條(參建單位管理及責任) 設區(qū)市國土資源主管部門應當依據(jù)相關規(guī)定，組織開展土地整治參建單位信用評價工作，對失信單位給予相應處理。信用評價結果抄送相關資質管理部門，作為行業(yè)管理的依據(jù)之一。違反本辦法規(guī)定的土地整治參建單位，由項目承擔單位責令限期改正;造成損害的，應當依法承擔責任。
第五十條 (資金管理責任)違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用政府土地整治項目資金的，由縣級以上人民政府財政、審計等部門責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十一條 (管理責任)在土地整治工作中，有關主管部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 (法律責任)有關單位和個人擾亂、阻礙土地整治工作或破壞土地整治項目工程、設施、設備的，造成損害的，依法應承擔民事責任;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 (監(jiān)督檢查)在土地整治工作中，項目建設有關單位應主動接受國土、財政、監(jiān)察、審計等部門對項目實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查，主動接受社會監(jiān)督。
第九章 附則
第五十四條(術語解釋)農(nóng)用地整理:是指在以農(nóng)用地(主要是耕地)為主的區(qū)域，通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。
農(nóng)村建設用地整理:是指對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置和低效利用的建設用地進行調(diào)整改造，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務設施，提高農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的活動。
城鎮(zhèn)工礦建設用地整理:是指對低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設用地進行改造，完善配套設施，加強節(jié)地建設，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升土地價值，改善人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動。
宜耕后備土地資源開發(fā)：是指對宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積、改善生態(tài)環(huán)境為主要目的活動。
土地復墾：是指對生產(chǎn)建設活動和自然災害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。
耕地耕作層剝離再利用:是指將非農(nóng)建設占用耕地耕作層土壤剝離后再進行利用，即將建設所占耕地的耕作層(水田20至25厘米，旱地30厘米以上)土壤開挖到固定場地存儲，然后用于土地開發(fā)整理復墾項目的表層覆土或中低產(chǎn)田土壤改良的技術。
第五十五條(實施日期) 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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