《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》分析解讀全文

時(shí)間：2017-08-14 19:21:53 政策法規(guī) 我要投稿

　　經(jīng)深圳市政府審定同意，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委、深圳財(cái)政委員會(huì)近期聯(lián)合印發(fā)了《深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，已于8月1日起正式施行。該獎(jiǎng)勵(lì)辦法探索建立“吹哨人制度”，鼓勵(lì)業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)危害食品安全的行業(yè)潛規(guī)則，最高獎(jiǎng)勵(lì)可達(dá)60萬(wàn)元。

　　近年來(lái)，針對(duì)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，許多專(zhuān)家學(xué)者建議在食品安全方面引入“吹哨人制度”。深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委表示，“吹哨人制度”是一種制度創(chuàng)新，相比政府動(dòng)用大量財(cái)政加強(qiáng)監(jiān)管，其代價(jià)要低得多。并且這種制度也在一定程度上解決了吹哨者的后顧之憂，從而讓他們不必過(guò)于擔(dān)憂“解雇”。

　　據(jù)悉，《辦法》將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整為兩級(jí)，對(duì)作出罰沒(méi)決定且有罰沒(méi)款實(shí)際入庫(kù)的，一級(jí)舉報(bào)按罰沒(méi)款入庫(kù)金額的5%，二級(jí)舉報(bào)按罰沒(méi)款入庫(kù)金額1%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)查證屬實(shí)、屬辦法第八條規(guī)定范圍違法行為的企業(yè)已簽訂勞動(dòng)合同并辦理了社保的員工舉報(bào)，一級(jí)舉報(bào)按實(shí)際入庫(kù)罰沒(méi)款的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不得超過(guò)60萬(wàn)元;二級(jí)舉報(bào)按實(shí)際入庫(kù)罰沒(méi)款的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不得超過(guò)30萬(wàn)元。

　　此外，對(duì)于舉報(bào)違法制售、使用有毒有害非食品原料，制售有毒有害食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷(xiāo)售的，有罰沒(méi)款實(shí)際入庫(kù)的，一級(jí)舉報(bào)按罰沒(méi)款入庫(kù)金額7%，二級(jí)舉報(bào)按罰沒(méi)款入庫(kù)金額3%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　附件：

　　深圳市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　第一章　總則

　　第一條為鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)督，積極舉報(bào)各類(lèi)危害食品安全的違法線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制、消除食品安全隱患和危害因素，嚴(yán)肅查處食品安全違法案件，營(yíng)造良好的食品安全全社會(huì)參與氛圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院食安辦印發(fā)的《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(食安辦〔2011〕25號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于公民、法人及其它組織舉報(bào)的，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)查證屬實(shí)的食品安全違法案件及其線索。

　　第三條深圳市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)全市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)和信息披露等日常工作事宜。各區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室和各食品安全監(jiān)管部門(mén)在市食品安全委員會(huì)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)和本系統(tǒng)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則制定、監(jiān)督指導(dǎo)和信息披露等日常工作事宜。

　　第四條市、區(qū)食品安全監(jiān)管部門(mén)按照層級(jí)事權(quán)劃分，可分別制定本部門(mén)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的具體實(shí)施細(xì)則，并受理本級(jí)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品安全案件線索或者其他相關(guān)部門(mén)移轉(zhuǎn)的案件線索的查處工作，負(fù)責(zé)本部門(mén)受理的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的審定、獎(jiǎng)金管理和發(fā)放、信息披露等工作。

　　第二章　舉報(bào)受理及核查

　　第五條各食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、傳真、信函及電子郵件等有效聯(lián)系方式，明確舉報(bào)受理范圍和部門(mén)。

　　第六條公民、法人和其他組織均有權(quán)對(duì)涉及食品安全的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，食品安全監(jiān)管部門(mén)按照以下方式接報(bào)并形成接報(bào)記錄：

　　(一)來(lái)訪形式;

　　(二)電話、信函、傳真、電子郵件等形式;

　　(三)其它途徑。

　　第七條有關(guān)部門(mén)對(duì)屬于本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)內(nèi)容，要及時(shí)組織核查;對(duì)不屬于本級(jí)或者本部門(mén)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在接報(bào)后及時(shí)書(shū)面通知并移交有權(quán)處理的監(jiān)管部門(mén)。涉嫌犯罪的，依法移送司法部門(mén)。對(duì)于舉報(bào)內(nèi)容涉及的部門(mén)職責(zé)分工不明確，或存在爭(zhēng)議的，由最先受理舉報(bào)的部門(mén)按照管理權(quán)限，分別報(bào)市或區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室裁定。

　　第三章　獎(jiǎng)勵(lì)條件

　　第八條公民、法人和其他組織均有權(quán)對(duì)涉及食品安全的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，同時(shí)符合下列條件者，有權(quán)獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)：

　　(一)舉報(bào)的食品安全違法案件發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi);

　　(二)有明確的、具體的被舉報(bào)方;

　　(三)舉報(bào)人提供的證據(jù)或線索事先未被食品安全監(jiān)督部門(mén)掌握;

　　(四)舉報(bào)的情況經(jīng)查證屬實(shí)。

　　第九條對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)食品安全違法行為，經(jīng)查實(shí)，屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍者，按如下原則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)：

　　(一)舉報(bào)對(duì)象限于實(shí)名舉報(bào);

　　(二)同一線索被兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人;

　　(三)兩個(gè)或兩個(gè)以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一線索的，按同一案件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由舉報(bào)人自行協(xié)商獎(jiǎng)金分配比例;

　　(四)對(duì)同一案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不得重復(fù)發(fā)放;

　　(五)新聞媒體或新聞工作者在公開(kāi)披露食品安全違法案件前主動(dòng)與市、區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室或有關(guān)監(jiān)管部門(mén)協(xié)作，提供案件線索并協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，參照本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十條舉報(bào)內(nèi)容有下列情形之一的，一經(jīng)確認(rèn)，給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)：

　　(一)在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、運(yùn)輸過(guò)程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)的;

　　(二)使用非食用物質(zhì)和原料生產(chǎn)食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的;

　　(三)收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制成品，或者向禽畜及禽畜產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)的;

　　(四)加工銷(xiāo)售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類(lèi)及其制成品的;

　　(五)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫卻未檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的境外進(jìn)口食品的;

　　(六)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)變質(zhì)、過(guò)期、混有異物、摻假摻雜偽劣食品的;

　　(七)未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑的;

　　(八)仿冒他人注冊(cè)商標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、偽造食品產(chǎn)地或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志或者其它產(chǎn)品標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的;

　　(九)制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”，私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷(xiāo)售的;

　　(十)其他具有社會(huì)危害性、有重大影響的食品安全違法犯罪行為，或者食品安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為需要獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。

　　第十一條下列舉報(bào)不適用本辦法：

　　(一)與食品安全工作有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員的舉報(bào);

　　(二)食品安全監(jiān)管部門(mén)工作人員的配偶、直系親屬或者其授意人員的舉報(bào);

　　(三)假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方或其代表、委托人的舉報(bào)。

　　第四章　獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

　　第十二條根據(jù)舉報(bào)人提供的線索或證據(jù)與調(diào)查處理的事實(shí)結(jié)論相符合的程度，舉報(bào)分為下列三個(gè)等級(jí)：

　　一級(jí)舉報(bào)：詳細(xì)提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、食品安全事故線索及相關(guān)證據(jù)，積極協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)查處工作，舉報(bào)情況與查處結(jié)論完全相符;

　　二級(jí)舉報(bào)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、食品安全事故及隱患線索的部分相關(guān)證據(jù)，積極協(xié)助查處工作，舉報(bào)情況與查處結(jié)論相符;

　　三級(jí)舉報(bào)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、食品安全事故及隱患線索，不直接協(xié)助查處工作，舉報(bào)情況與查辦結(jié)論基本相符者。

　　第十三條舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)由食品安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定，認(rèn)定不清或難以界定者，提交市或區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室組織食品安全專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行認(rèn)定。

　　第十四條對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)按如下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　(一)有罰沒(méi)款入庫(kù)的，根據(jù)舉報(bào)的不同等級(jí)，分別按罰沒(méi)款入庫(kù)金額的5%、3%、1%的比例予以獎(jiǎng)勵(lì)，最低不低于300元，最高不超過(guò)30萬(wàn)元;

　　(二)沒(méi)有罰沒(méi)款入庫(kù)，但已經(jīng)實(shí)施行政處罰的，根據(jù)舉報(bào)的不同等級(jí)，分別給予800、500、300元的獎(jiǎng)勵(lì);

　　(三)對(duì)于舉報(bào)違法制售、使用食品非法添加物，制售有毒有害和假冒偽劣食品的“黑作坊”、私屠濫宰的“黑窩點(diǎn)”，將餐廚廢棄物、廢棄食用油脂加工后作為食用油銷(xiāo)售的，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部舉報(bào)，適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)額度。有罰沒(méi)入庫(kù)的，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按各自舉報(bào)等級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)比例分別上浮2%，最高不超過(guò)50萬(wàn)元;無(wú)罰沒(méi)入庫(kù)的，酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。

　　(四)舉報(bào)線索最終判定為食品刑事犯罪，按照以上規(guī)定兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)金低于1萬(wàn)的，或者無(wú)實(shí)際罰沒(méi)收入的`，給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。市食品安全委員會(huì)各成員單位原有的與食品安全舉報(bào)有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法與本辦法不一致的，適用本辦法。

　　第五章　獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)

　　第十五條監(jiān)管部門(mén)應(yīng)自舉報(bào)案件行政處罰決定生效且執(zhí)行完畢或刑事判決生效且罰沒(méi)款入庫(kù)完畢之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)予以認(rèn)定，20個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)出領(lǐng)獎(jiǎng)通知;屬重大(獎(jiǎng)勵(lì)金額在10萬(wàn)元以上者)、特殊、跨區(qū)域的重大食品安全獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)管部門(mén)需將案件查處及獎(jiǎng)勵(lì)審批情況，報(bào)市或區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室備案。

　　第十六條舉報(bào)的違法行為發(fā)生移送的，由最后做出處理的執(zhí)法機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)受理舉報(bào)后需將案件移送司法機(jī)關(guān)的，在司法機(jī)關(guān)立案后，由受理舉報(bào)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

　　第十七條案件已受理，違法事實(shí)確實(shí)存在，因其他原因無(wú)法做出處罰決定的，監(jiān)管部門(mén)確已制止違法行為或清除違法行為場(chǎng)所的，可按照本辦法對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，但需向舉報(bào)人書(shū)面說(shuō)明做出的行政行為及效果。領(lǐng)獎(jiǎng)通知需在違法行為制止或違法行為場(chǎng)所清除后20個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出。

　　第十八條舉報(bào)人須在接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知30個(gè)工作日內(nèi)，憑本人身份證或其他有效證件申領(lǐng)獎(jiǎng)金。如舉報(bào)人因故不能現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，可委托他人代領(lǐng)，但需提供委托證明、委托人和受委托人的身份證或其他有效證件，逾期未申領(lǐng)的，視為自動(dòng)放棄。

　　第六章　獎(jiǎng)勵(lì)保障及監(jiān)督

　　第十九條獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用管理按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定實(shí)行預(yù)算管理，專(zhuān)項(xiàng)列支，定期核撥，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第二十條市、區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室定期對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并向市、區(qū)財(cái)政部門(mén)通報(bào)。

　　第二十一條舉報(bào)人借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第二十二條各相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守舉報(bào)保密制度，不得以任何方式泄露舉報(bào)人姓名、舉報(bào)內(nèi)容及其它相關(guān)信息，違者依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　第二十三條新聞媒體對(duì)食品安全案件進(jìn)行宣傳報(bào)道時(shí)，不得泄露舉報(bào)人信息。

　　第二十四條執(zhí)法辦案人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的;

　　(二)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)未核實(shí)查辦的;

　　(三)有泄密行為的;

　　(四)向被舉報(bào)人透露相關(guān)信息，幫助其逃避查處的。

　　第七章　附則

　　第二十五條本辦法由市食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條本辦法自2012年4月1日起施行。

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