2016年五大連池市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　2016年五大連池市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

　　根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見》(黑政辦發(fā)〔2016〕69號)精神，從2016年起，在全省全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)是支持耕地地力保護(hù)和推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營。為全面做好我市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼分配、發(fā)放和管理等工作,制定本方案。

　　一、實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的重要意義

　　實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，是落實(shí)省委、省政府提出開展農(nóng)業(yè)“三減”(減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑)行動(dòng)的重要手段，是適應(yīng)現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)基地的配套措施，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的有效途徑。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍，有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈還田，不露天焚燒，主動(dòng)保護(hù)耕地地力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。

　　二、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的主要內(nèi)容

　　(一)明確補(bǔ)貼依據(jù)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，暫以2003年農(nóng)業(yè)稅納稅面積和二輪承包耕地面積(包括納入糧食補(bǔ)貼范圍的工資田面積)為依據(jù)分配發(fā)放補(bǔ)貼。待全省土地確權(quán)工作全面完成后，以確權(quán)面積為依據(jù)分配發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，保證合理合法耕地均能享受地力保護(hù)政策。

　　(二)明確補(bǔ)貼對象�？紤]流轉(zhuǎn)土地較多的實(shí)際，對于流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)貼對象，凡是承包(租賃)雙方在合同(協(xié)議)中對補(bǔ)貼歸屬有明確規(guī)定的，按雙方合同(協(xié)議)執(zhí)行;沒有合同(協(xié)議)的，補(bǔ)貼給擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民(集體、單位)。

　　(三)明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家下達(dá)我省市縣農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金規(guī)模和市縣應(yīng)補(bǔ)貼面積，2016年全省市縣耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝71.45元。其中，秸稈還田、施用農(nóng)家肥等直接用于耕地地力提升的資金要達(dá)到每畝10元以上。

　　(四)明確補(bǔ)貼兌付方式。我市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門通過“一折(卡)通”兌付到農(nóng)民手中，在“一折(卡)通”摘要中注明“地力保護(hù)補(bǔ)貼”。

　　三、相關(guān)要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照國家要求，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作由各級政府負(fù)總責(zé)，財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門具體組織實(shí)施。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實(shí)，要按照國家改革要求完善考核機(jī)制，加大政策宣傳和督促檢查力度，確保農(nóng)民將補(bǔ)貼資金用于地力保護(hù)。市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做好補(bǔ)貼面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審查核實(shí)、上報(bào)和補(bǔ)貼資金管理發(fā)放等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過指導(dǎo)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，依法依規(guī)合理確定流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)貼對象。

　　(二)強(qiáng)化資金管理。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶管理，實(shí)行單獨(dú)設(shè)賬、單獨(dú)核算，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行。對于因政府征地等原因減少補(bǔ)貼面積結(jié)余的補(bǔ)貼資金要及時(shí)繳回專戶并按照規(guī)定上繳省級財(cái)政，不得存儲在除糧食風(fēng)險(xiǎn)金專戶外的其他賬戶中。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　(三)嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)定。繼續(xù)落實(shí)“一個(gè)到村、兩個(gè)到戶、七個(gè)不準(zhǔn)”要求，即：農(nóng)戶補(bǔ)貼面積和補(bǔ)貼數(shù)額張榜公示到村;補(bǔ)貼政策宣傳到戶，補(bǔ)貼資金兌付到戶;不準(zhǔn)以補(bǔ)貼資金抵扣任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)由其他部門或村屯集中代領(lǐng)和轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)無故拖延補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)擅自收繳農(nóng)民補(bǔ)貼“一折(卡)通”，不準(zhǔn)擅自動(dòng)用結(jié)余的補(bǔ)貼資金。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼信訪工作制度，堅(jiān)持信訪案件首問負(fù)責(zé)制，做到態(tài)度耐心，工作細(xì)心，限時(shí)辦結(jié)，爭得群眾理解和滿意;要嚴(yán)格執(zhí)行定期檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的補(bǔ)貼監(jiān)督工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理有關(guān)問題。

　　(四)全面做好政策宣傳解釋工作。今年是我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的第一年，群眾的理解和支持是做好補(bǔ)貼發(fā)放工作的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要充分利用廣播等各種形式，對補(bǔ)貼改革政策進(jìn)行廣泛宣傳，主動(dòng)接受有關(guān)部門和社會群眾的監(jiān)督，對于農(nóng)民提出的建議和疑問要耐心傾聽和解答，增加政策透明度，確保農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策家喻戶曉，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作順利實(shí)施。

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