《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》解讀2016
近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，工商資本下鄉(xiāng)租憑農(nóng)地的情況越來(lái)越多，從實(shí)際情況看，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)既有利也有弊：一方面工商資本可以帶來(lái)資金、技術(shù)和先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的'建設(shè);另一方面，工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租憑農(nóng)地，容易擠占農(nóng)民就業(yè)空間，加劇耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向，隱患較多。
為防范工商資本租憑農(nóng)地后造成一定風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)工商資本從事農(nóng)民干不了、干不好的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，確保其真正成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民致富的重要引擎，今年4月24日，農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租憑農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》，就規(guī)范引導(dǎo)工商資本租憑農(nóng)地，加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范作出了明確規(guī)定。
一、《意見(jiàn)》對(duì)工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)一步明確了三個(gè)鼓勵(lì)、限制范圍、禁止界限：
三個(gè)鼓勵(lì)：一是鼓勵(lì)工商資本重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化要素資源配置，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;二是鼓勵(lì)工商資本從事適合企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)(發(fā)展良種種苗繁育，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)�；B(yǎng)殖等)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，投資開(kāi)展土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù);三是鼓勵(lì)工商資本通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，支持“公司+農(nóng)戶(hù)”共同發(fā)展，通過(guò)簽訂訂單合同、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、提供土地托管服務(wù)等方式，帶動(dòng)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值權(quán)益。
限制范圍：限制工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租憑農(nóng)地，不得借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)農(nóng)地。
禁止界限：禁止擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租憑農(nóng)地等違法違規(guī)行為。
二、《意見(jiàn)》對(duì)工商資本租憑農(nóng)地提出了三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施：
一是工商資本租憑農(nóng)地應(yīng)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)規(guī)范進(jìn)行。嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地。
二是指導(dǎo)工商資本與農(nóng)戶(hù)簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并明確土地流轉(zhuǎn)用途、風(fēng)險(xiǎn)保障、土地復(fù)墾、能否抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)，以及違約責(zé)任事項(xiàng)。
三是鼓勵(lì)各地建立健全租憑農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶(hù)權(quán)益受損。
三、《意見(jiàn)》對(duì)工商資本租憑農(nóng)地提出了三項(xiàng)監(jiān)管措施：
一是強(qiáng)化對(duì)工商資本租憑農(nóng)地的用途管制，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，對(duì)租憑農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況相關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
二是相關(guān)部門(mén)要指導(dǎo)租憑企業(yè)(組織或個(gè)人)合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)，確保耕地質(zhì)量等級(jí)不降。
三是對(duì)違法違規(guī)行為分別提出了監(jiān)管措施：對(duì)撂荒耕地的，可以停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼;對(duì)失信租憑農(nóng)地企業(yè)要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，并啟動(dòng)聯(lián)合懲戒機(jī)制;對(duì)擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租憑農(nóng)地等違法違規(guī)行為，責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。
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