平行進(jìn)口車3C認(rèn)證改革政策解讀
2015年年底，國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)文將對全國各自貿(mào)區(qū)內(nèi)以平行進(jìn)口方式入境的汽車調(diào)整強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C認(rèn)證)要求，通過放寬制造商授權(quán)文件要求、放寬平行進(jìn)口汽車數(shù)量限制、簡化工廠檢查要求等三大舉措，促進(jìn)汽車平行進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展。
2016年6月21日，上海自貿(mào)區(qū)宣布平行進(jìn)口車3C首證落地， 筆者曾發(fā)文《平行進(jìn)口車3C首證落地的冷思考》指出這張平行進(jìn)口車首證，并非真正意義的平行進(jìn)口車3C證書，是原有小3C證換個帽子，只是簡單地增加了“平行進(jìn)口”字樣而已。
首證落地，至今1個多月過去，平行進(jìn)口汽車3C認(rèn)證改革實質(zhì)性的推廣進(jìn)度如何，“兩寬一簡”的實施推進(jìn)如何?筆者也一直在保持關(guān)注。
上海平行進(jìn)口車3C近期推進(jìn)動作
圍繞平行進(jìn)口汽車3C認(rèn)證改革，最近接收到有相關(guān)機(jī)構(gòu)以“中國質(zhì)量認(rèn)證中心”名義在做的2個動作：
1、7月19日，召集17家試點單位進(jìn)行平行進(jìn)口車試點工作問卷調(diào)研。
2、8月4日，召集17家試點單位進(jìn)行平行進(jìn)口車3C認(rèn)證培訓(xùn)會議。
從組織培訓(xùn)的相關(guān)老師了解到，所謂新的平行進(jìn)口車3C還是完全按小3c的流程來走。有幾點信息可以肯定：
1、目前的平行進(jìn)口車3C還是繞不開海外改裝廠。
2、目前的平行進(jìn)口車3C還是小3C的套路來進(jìn)行。
3、認(rèn)監(jiān)委的意見中的“工廠簡化”，被文件中的一個條件給限制了。要求在“符合產(chǎn)業(yè)政策前提下，可視情況僅對其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的改裝場所進(jìn)行CCC認(rèn)證工廠檢查” ，“產(chǎn)業(yè)政策”一個條件，沒有誰能解釋，這一個詞就讓所有的部門不敢動了。
4、“簡化工廠檢查要求”的細(xì)則，在2016年內(nèi)很難有實質(zhì)性的推進(jìn)進(jìn)展。平行進(jìn)口汽車3C認(rèn)證改革有啥實質(zhì)性進(jìn)展?
現(xiàn)在我們來回顧下半年前，平行進(jìn)口汽車3C認(rèn)證改革提出的“兩寬一簡”：
1、“放寬制造商授權(quán)文件要求”。無需主機(jī)廠授權(quán)即可進(jìn)口，這條其實是平行進(jìn)口車存在的基礎(chǔ)。但是由于國內(nèi)的相關(guān)商檢、認(rèn)證制度在平行進(jìn)口車出來后并沒有實質(zhì)性的變化，大量需要“制造商”提供的文件必須提供，“國外改裝廠”就是為了應(yīng)對這一政策而出現(xiàn)的“打插邊球”的做法，讓“改裝廠”充當(dāng)“制造商”提供相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)、證明文件。
2、“放寬平行進(jìn)口汽車數(shù)量限制”。原來小3C限定500臺，現(xiàn)在不限制了。 這個其實對起步期的平行進(jìn)口企業(yè)來說也沒啥用。平行進(jìn)口本來就是中規(guī)進(jìn)口的補(bǔ)充，就是賺個價格差和時間差，中間很多匯率風(fēng)險、市場風(fēng)險，誰敢動不動就進(jìn)上千臺(每臺上百萬)，豈不是找死啦。
3、“簡化工廠檢查要求”。這條涉及實質(zhì)性的`改革，幾個部委辦局就一直不敢動，且有相互推諉之嫌疑。2016年7月1日，在上海市商委會議室，各委辦局對召集首批17家平行進(jìn)口汽車試點工作對八部委《實施意見》進(jìn)行解讀：
1) 海關(guān)解讀意見： 車輛符合性整改，在區(qū)內(nèi)設(shè)置，涉及零部件的區(qū)內(nèi)進(jìn)出需要規(guī)范。
2)商檢處解讀：車輛符合性整改細(xì)則，應(yīng)由各地方制定。
3)上海保稅區(qū)區(qū)管委會表示：前2項“放寬”已經(jīng)實現(xiàn)，而后一項“簡化”為區(qū)內(nèi)符合性改裝廠的認(rèn)定， 已在工作計劃中，在與相關(guān)職能部門一起推進(jìn)中。 至此，對于上海自貿(mào)區(qū)要推行真正意義的“平行進(jìn)口車”， 對于上海商委達(dá)成上海市委指示上海港平行進(jìn)口車“必須上量”的要求，筆者都不得不表示憂慮。
從以上的分析三點看到，半年來，盡管是八部委發(fā)文，認(rèn)監(jiān)委發(fā)文，大家所期待的的3C認(rèn)證改革并無實質(zhì)性的進(jìn)展。而相比國外主機(jī)廠去對中國平行進(jìn)口車的打壓卻反應(yīng)迅速，很快對國內(nèi)平行進(jìn)口車打入“冷宮”。 海外主機(jī)廠嚴(yán)格打壓未授權(quán)出口經(jīng)銷商、寶馬X5改排量、路虎和林肯國內(nèi)大幅降價，豐田限制低配供應(yīng)等等。主流車型貨源受限制，市場被擠壓，2016年國內(nèi)平行進(jìn)口車將提前進(jìn)入“深秋”季節(jié)。
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