湖南省農村土地整治項目管理辦法全文

時間：2018-01-01 11:07:54 政策法規(guī) 我要投稿

湖南省農村土地整治項目管理辦法2016全文

　　湖南省為規(guī)范全省農村土地整治項目管理，制定了《湖南省農村土地整治項目管理辦法》，以下是內容全文。

　　湖南省農村土地整治項目管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范全省農村土地整治項目管理，確保項目質量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省土地開發(fā)整理條例》、省委省政府《關于推進農村土地綜合整治的意見》等相關法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于省以上財政投資、省人民政府或省國土資源廳批準立項的農村土地整治項目，包括土地整理、開發(fā)和復墾項目。

　　第三條農村土地整治要統(tǒng)籌規(guī)劃，聚合資金，集中連片開展“田、水、路、林、村”綜合治理，優(yōu)化土地利用結構與布局，增加有效耕地面積，加強生態(tài)環(huán)境保護，改善農村生產(chǎn)生活條件，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和社會主義新農村建設，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

　　第四條省國土資源廳負責項目年度計劃制定、項目立項審查、項目設計與預算審查、項目實施監(jiān)督檢查、項目設計重大變更批復、項目驗收備案和質量檢查、項目報備信息審核確認等工作。

　　市級國土資源部門負責項目安排、組織項目選址踏勘、項目立項初審、項目匯總申報、項目設計和預算初審、項目實施監(jiān)管、項目設計一般變更批復、項目驗收等工作。

　　縣級國土資源部門負責項目選址、項目可行性研究報告編制、項目申報、項目設計和預算編制、項目實施組織、項目初驗、項目區(qū)土地權屬管理和土地利用現(xiàn)狀變更登記發(fā)證、項目信息報備等工作。

　　各級土地整治機構在同級國土資源部門領導下，承擔項目管理中的相關事務性、技術性工作。

　　直接由市級國土資源部門及其土地整治機構承擔實施的項目，縣級國土資源部門及其土地整治機構負責的工作相應由市級承擔。

　　第五條項目所在地縣級人民政府應按省委、省政府的規(guī)定，切實擔負起項目立項、實施的主體責任，組織國土資源、財政、農業(yè)、水利等相關部門抓好項目管理，確保項目質量。

　　項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應切實抓好項目實施過程中的宣傳發(fā)動、組織協(xié)調和矛盾調處等工作。

　　第六條承擔項目測繪、可行性研究報告和設計與預算編制、工程監(jiān)理、審計、招標代理的中介機構和工程施工單位，必須進行備案。省土地綜合整治局負責備案管理和誠信考核工作。

　　第七條對中介機構和工程施工單位的選定，按規(guī)定應公開招標的，必須采取招標方式確定。對項目主要設備和預制件實行集中采購的，應按政府采購規(guī)定執(zhí)行，達到招標數(shù)額標準的，應按規(guī)定招標。

　　第二章　項目申報立項

　　第八條　省國土資源廳根據(jù)土地整治規(guī)劃和土地整治專項資金收入預算，制定年度項目計劃，發(fā)布項目年度申報指南。

　　第九條　項目立項應遵循以下原則：

　　(一)保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進土地資源的可持續(xù)利用;

　　(二)增加有效耕地面積，改善農業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能;

　　(三)優(yōu)化土地利用結構和布局，集約節(jié)約用地;

　　(四)堅持農民自愿，切實維護農民合法權益;

　　(五)利用先進科學技術，達到經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一;

　　(六)聚合相關部門涉農資金或社會資金共同參與土地整治。

　　第十條　項目申報應符合以下條件：

　　(一)一般條件

　　1、符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農田水利規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等;

　　2、項目區(qū)應相對集中連片;

　　3、項目區(qū)土地權屬關系清楚，沒有土地權屬糾紛;

　　4、項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意;

　　5、縣市區(qū)人民政府高度重視，組織實施能力較強。

　　(二)具體條件

　　1、土地整理項目

　�、僬l(xiāng)整村推進;

　�、谧匀粭l件與農業(yè)生產(chǎn)條件等基礎條件較好;

　�、劬邆湟欢ㄐ略龈貪摿�，應保證項目實施后耕地面積不減少;

　　④有相關配套工程和資金，與相關部門工程建設計劃充分銜接。

　　2、土地開發(fā)項目

　�、傩略龈芈试瓌t上要達到建設規(guī)模的百分之六十;

　　②項目區(qū)坡度、開發(fā)前地類、土質等條件符合要求。

　　3、土地復墾項目

　�、夙椖繀^(qū)為因歷史原因土地復墾義務人滅失的生產(chǎn)建設活動損毀的.土地，以及自然災害損毀的土地;

　　②項目原則上從歷史遺留和自然災害損毀土地調查評價數(shù)據(jù)庫中選取。

　　第十一條土地整理項目應優(yōu)先安排在基本農田保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、高標準基本農田建設示范縣、基本口糧田等重點區(qū)域。

　　禁止在法律法規(guī)規(guī)定和土地整治規(guī)劃劃定的禁止開墾區(qū)域內開墾耕地。

　　因地制宜開展土地復墾，優(yōu)先安排復墾方向為耕地的損毀土地復墾。

　　第十二條　項目申報按以下程序：

　　(一)市級國土資源部門根據(jù)項目年度申報指南的要求，制定項目安排計劃。

　　(二)縣級國土資源部門初步擬定申報項目報市級國土資源部門。

　　(三)市級國土資源部門組織所轄縣級國土資源部門進行項目選址踏勘，初步確定項目區(qū)后，由市級國土資源部門統(tǒng)一報省國土資源廳。

　　(四)省國土資源廳組織實地核實后，確定申報項目區(qū)。

　　(五)縣級土地整治機構按規(guī)定選取具有資質的專業(yè)技術單位，編制項目可行性研究報告(省政府已立項的重大工程項目除外，下同)。

　　(六)縣級國土資源部門提請同級人民政府組織國土資源、財政、農業(yè)、交通、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關部門及項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對項目可行性研究報告進行充分論證。對通過論證的項目，由縣級人民政府出具項目立項申請。

　　(七)縣級國土資源部門將項目申報相關資料報送市級國土資源部門，市級國土資源部門對相關縣市區(qū)項目申報資料進行審核匯總后，以市州為單位上報省國土資源廳。省土地綜合整治局統(tǒng)一受理項目申報資料。

　　第十三條　項目申報需提交以下資料：

　　(一)縣級人民政府立項申請;

　　(二)市級國土資源部門匯總情況說明;

　　(三)項目可行性研究報告及摘要書;

　　(四)項目區(qū)位置圖、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(用紅線標注項目實施范圍)、萬分之一國際分幅土地利用現(xiàn)狀圖(用紅線標注項目實施范圍)、基本農田保護圖(用紅線標注項目實施范圍，土地開發(fā)項目和不涉及基本農田的復墾項目除外);

　　(五)可研報告附件資料。

　　第十四條　項目申報資料受理后，省土地綜合整治局按規(guī)定從專家?guī)熘谐槿＜遥罁?jù)有關技術規(guī)范和要求對項目可行性和投資估算進行技術審查，并將審查結論報省國土資源廳。

　　第十五條省國土資源廳組織項目立項審查，通過審查的項目，批準立項。

　　第三章　項目設計和預算編制與審查

　　第十六條　項目立項后，縣級土地整治機構應依據(jù)立項批復和相關技術標準，按規(guī)定選取具有資質的測繪單位和設計單位，分別進行項目區(qū)現(xiàn)狀測繪，編制項目設計和預算。

　　第十七條項目設計方案應廣泛征求項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見。項目設計編制完成后，應當將設計方案在項目區(qū)公示。

　　第十八條項目設計確定后，設計單位應當依據(jù)預算定額標準和有關規(guī)定編制項目預算。

　　第十九條　項目設計和預算應滿足編制施工招投標文件、設備材料采購和指導施工的需要。

　　具有較強專業(yè)特點的橋梁、渡槽、塘壩等單體工程，應由具有專業(yè)資質的設計單位進行設計。

　　第二十條市級國土資源部門組織對項目設計和預算進行初審后，匯總上報省國土資源廳。省土地綜合整治局負責項目設計文本、預算文本、相關圖件和附件資料的統(tǒng)一受理。

　　第二十一條項目設計和預算資料上報后，由省國土資源廳組織對設計成果進行實地核查。在實地核查中，發(fā)現(xiàn)項目測繪或設計成果資料不真實、不準確或不符合要求的，取消項目安排或核減建設規(guī)模。同時，對存在問題但予以保留的項目責令改正，進一步完善相關資料。

　　第二十二條　省國土資源廳委托省土地綜合整治局組織相關專家對項目設計和預算進行審查。通過審查的，由省國土資源廳向省財政廳申請下達項目資金預算。

　　第二十三條省國土資源廳依據(jù)省財政廳下達的項目資金預算，下達項目建設任務書。

　　第四章項目實施

　　第二十四條縣級國土資源部門應提請同級人民政府成立項目實施組織領導機構，建立相關制度，明確責任分工，強化工作措施，確保項目順利實施。

　　第二十五條縣級土地整治機構依據(jù)項目設計和預算組織編制項目實施方案，并在項目所在地公告。

　　第二十六條項目工程施工實行監(jiān)理制，由縣級土地整治機構按規(guī)定選取工程監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應制定工程監(jiān)理方案，并報市級土地整治機構審定。

　　第二十七條項目施工分批次統(tǒng)一時間集中進行招投標，省土地綜合整治局根據(jù)項目預算和建設任務下達時間，規(guī)定每批次項目集中招標時間。

　　第二十八條由縣級國土資源部門會同相關部門，按照招投標法律法規(guī)及相關政策的規(guī)定，具體確定項目施工招標方式�？h級土地整治機構應按規(guī)定選取項目施工招標代理機構，由招標代理機構具體承擔施工單位的招投標工作。

　　項目標段劃分應符合相關規(guī)定，施工招標文件確定的發(fā)標工程量必須與經(jīng)批準的項目設計完全一致。

　　第二十九條工程監(jiān)理單位和施工單位確定后，縣級土地整治機構應分別與相關單位簽訂監(jiān)理合同和施工合同。

　　第三十條項目開工前設計單位應當進行設計技術交底，做好項目實施中有關設計的咨詢、指導等技術服務工作。

　　第三十一條項目施工單位應按規(guī)定確定項目經(jīng)理和相關技術人員，按照項目設計和有關技術標準及合同約定施工，并加強施工現(xiàn)場管理。對出現(xiàn)質量問題或驗收不合格的工程負責返工或返修，對因違反項目設計、施工合同延誤農時等造成經(jīng)濟損失的，依法負責賠償。

　　第三十二條工程監(jiān)理單位應當依照項目設計、有關技術標準、合同約定和工程量清單進行工程監(jiān)理，對工程投資、質量和進度進行控制，承擔監(jiān)理責任。

　　第三十三條項目建設任務及預算一經(jīng)下達原則上不得變更，確需變更的，必須按照相關規(guī)定報批，經(jīng)審批同意后方可施工。

　　涉及建設范圍、建設規(guī)模、投資規(guī)模、新增耕地面積調整的，由省國土資源廳審批。其他變更由市級國土資源部門審批。

　　有權批準機關應進行實地核實，同意變更的由原項目設計單位編制設計變更和預算調整方案。因設計變更增加的投資預算，由項目所在縣市區(qū)自行解決。

　　第三十四條項目原則上應在項目建設任務書規(guī)定的時間內完成項目驗收，因特殊原因確需延期的，由縣級國土資源部門逐級向省國土資源廳報批。

　　自預算下達之日起2年內未開工的項目，停止項目實施，按規(guī)定追回項目資金，另行安排。

　　第三十五條省土地綜合整治局、市級土地整治機構應加強項目實施管理，監(jiān)督招投標工作，督促項目實施進度，稽查工程質量、資金使用等情況，及時解決項目實施中出現(xiàn)的重大問題。

　　縣級土地整治機構應加強項目現(xiàn)場管理，控制工程投資、質量和進度，及時處理項目實施中出現(xiàn)的問題。

　　第五章土地權屬管理

　　第三十六條項目立項前，縣級國土資源部門應組織做好項目區(qū)土地權屬現(xiàn)狀調查。

　　組織村、組對權屬界線現(xiàn)狀進行指界確認，對擬拆遷的集體建設用地和宅基地權屬、界址、面積、用途、坐落等逐一進行登記。

　　組織召開村民代表大會，充分征求村組、村民意見，確認權屬現(xiàn)狀，并在權屬現(xiàn)狀(勘界)圖、地籍資料上簽字蓋章。

　　擬實施土地所有權權屬界線需調整的，應組織雙方村、組簽訂同意調整權屬初步意見。涉及集體建設用地和宅基地使用權調整的，應與土地使用權人逐一簽訂土地使用權調整初步意見。

　　第三十七條項目設計階段，凡涉及土地權屬調整的，縣級國土資源部門應組織編制詳細的土地權屬調整方案。

　　項目工程布局設計完成后，必須對新的權屬界線予以定位，制作既有權屬界線現(xiàn)狀又有新權屬界線的權屬調整圖。

　　第三十八條土地權屬調整方案必須在項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公示、公告，無異議后上報縣級以上人民政府批準。批準后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織土地權利人簽訂土地權屬調整協(xié)議。

　　第三十九條項目實施前，施工單位應按經(jīng)批準的土地權屬調整方案，對新的權屬界線實施定位，埋設拐點界樁，嚴格按定位的權屬實施工程。

　　第四十條施工前或施工中發(fā)現(xiàn)新的權屬界線確因設計原因無法實施，需要重新調整權屬界線的，縣級國土資源部門必須再次征得雙方村組、村民同意，與村組簽訂變更協(xié)議。編寫變更權屬界線報告和制作新圖件報有權批準機關批準后方可實施。

　　第四十一條項目工程完工后，縣級國土資源部門應組織對新的權屬界線和已拆建筑物土地進行驗收，在新的權屬界線圖件上加蓋權屬確認章，制作權屬、地類變更調查記錄表，并協(xié)助和指導村組按簽訂的權屬調整方案搞好土地歸并、土地分配等工作。

　　第四十二條項目驗收后，縣級國土資源部門應根據(jù)新的權屬界線及時更新土地利用數(shù)據(jù)庫并進行土地變更登記工作，集體建設用地和宅基地使用權滅失的，按規(guī)定注銷土地使用權。

　　第六章項目驗收

　　第四十三條縣級土地整治機構負責組織項目工程驗收;縣級國土資源部門組織項目初驗;市級國土資源部門組織項目驗收;省國土資源廳組織項目驗收備案和實地抽查，其中土地開發(fā)項目由省國土資源廳進行新增耕地面積確認。

　　第四十四條工程施工結束后，縣級土地整治機構組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農業(yè)、水利、交通等方面的專業(yè)技術人員以及村民代表，根據(jù)項目設計進行工程驗收。

　　第四十五條驗收合格的，出具工程驗收報告;驗收不合格的，責令施工單位限期整改，直至合格。工程驗收合格后，縣級土地整治機構應委托具有相應資質的中介機構進行工程結算審計，辦理工程結算，編制財務決算報告，按規(guī)定開展財務決算審計，收集整理相關資料，向同級國土資源部門申請項目初驗。

　　第四十六條縣級國土資源部門應及時組織項目初驗，對工程數(shù)量、質量和資金使用管理等方面存在的問題，責成其土地整治機構限期整改。同時，完成土地利用現(xiàn)狀變更調查、土地權屬調整、耕地質量等級評定(開發(fā)項目)等工作。初驗合格且完成相關工作后，縣級國土資源部門應出具項目初驗報告。

　　第四十七條縣級國土資源部門完成項目初驗后，應及時申請市級國土資源部門進行項目驗收。申請項目驗收應提交項目驗收申請、項目竣工報告、竣工實測圖、工程驗收報告、項目初驗報告、工程結算審計報告、財務決算報告、財務決算審計報告、土地權屬調整報告、工程監(jiān)理總結、設計變更方案和批復、耕地質量等級評定報告(開發(fā)項目)等相關資料。

　　縣級國土資源部門還應按要求準備好項目立項、設計和預算、招標、實施、監(jiān)理、土地權屬調整、土地變更調查記錄、會計賬簿和原始憑據(jù)等相關資料，以備驗收查詢。

　　第四十八條市級國土資源部門按規(guī)定設立驗收組，組織項目驗收，驗收組下設工程小組和財務小組。工程小組負責核查設計實施及建設規(guī)模、新增耕地面積情況，各單項工程的工程量完成情況，工程建設質量情況，施工管理及制度建設情況，檔案管理情況，工程后續(xù)管理及效益情況等，并提交技術評定意見;財務小組負責核查項目預算執(zhí)行情況，會計賬簿、原始憑據(jù)、資金使用管理及制度建設情況，財務檔案管理情況等，并提交技術評定意見。

　　第四十九條驗收組在審查工程小組和財務小組提交的技術評定意見、項目地籍管理資料和其他相關資料的基礎上，出具項目驗收意見。對項目驗收不合格的，責令限期整改，重新組織驗收。

　　第五十條項目驗收通過后，市級國土資源部門應及時將項目驗收意見及相關資料報省土地綜合整治局備案。省國土資源廳組織省土地綜合整治局對備案的項目按一定比例進行抽查，對不符合要求而予以驗收通過的，責令整改和重新組織驗收，并不予備案。

　　第七章項目信息報備

　　第五十一條項目必須通過農村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)實行網(wǎng)絡全面全程信息報備。

　　第五十二條項目各階段信息由項目所在地縣級國土資源部門填報，由省國土資源廳對各階段備案信息進行審核確認。

　　負責信息報備的國土資源部門應確保備案信息及時、準確、真實。

　　第五十三條項目預算下達10個工作日內，完成計劃與預算下達階段信息報備;項目開工后10個工作日內，開始實施階段信息報備，對中央支持的重大工程項目實行季度報備，并于每個季度首月完成相關信息報備;項目驗收批復文件下達后10個工作日內，完成驗收階段信息報備。

　　第五十四條監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中報備的各類信息應嚴格執(zhí)行有關保密規(guī)定，確保信息安全。

　　第八章監(jiān)督檢查

　　第五十五條省國土資源廳和市級國土資源部門應聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、檢察等部門，建立項目組織實施責任追究制度，對項目管理中失職、瀆職，甚至伙同施工單位、中介機構弄虛作假的，嚴肅追究相關單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，應移送司法機關處理。

　　第五十六條各級國土資源部門及其土地整治機構應當建立項目實施定期檢查制度，對項目實施進度、工程質量、中介機構從業(yè)情況等進行監(jiān)督檢查。要建立信息公布和反饋平臺，及時按規(guī)定公布相關信息，受理相關建議意見。

　　第五十七條省國土資源廳和市級國土資源部門應分別將農村土地整治工作開展情況作為市州、縣市區(qū)人民政府耕地保護責任目標考核的重要內容，嚴格考核與獎懲。