溧陽市農(nóng)業(yè)支持保護補貼管理工作實施方案全文2016

　　為全面貫徹落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革相關(guān)政策，溧陽市近日發(fā)布了溧陽市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護)管理工作實施方案，全文如下：

　　溧陽市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護)管理工作實施方案

　　根據(jù)省財政廳、省農(nóng)委(蘇財基層〔2016〕14號)《關(guān)于印發(fā)江蘇省2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護)管理工作實施方案的通知》和市財政局、市農(nóng)委(常財基層〔2016〕10號)《常州市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護)管理工作實施方案》的文件要求，為全面貫徹落實相關(guān)政策，切實做好2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護)管理工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”總體部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性、準(zhǔn)確性和實效性，鼓勵農(nóng)民主動保護耕地地力，實現(xiàn)“藏糧于地”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二、基本原則

　　(一)整合優(yōu)化，注重績效。整合相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼資金，進一步明確政策目標(biāo)，突出工作績效。

　　(二)公開透明，公平公正。向社會公開補貼政策和辦法，公示補貼農(nóng)戶、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼面積、補貼金額等，全過程陽光操作，公開透明，確保補貼公平公正落實到位。

　　三、主要內(nèi)容

　　從2016年起，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金的實施方案根據(jù)省方案另行制定下發(fā))。

　　(一)補貼計發(fā)依據(jù)

　　補貼計發(fā)依據(jù)為：本市擁有承包權(quán)的計稅耕地面積。

　　對已作為畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

　　(二)補貼對象

　　1.擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)的，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議明確受益方，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議必須上報當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦)備案，作為補貼發(fā)放依據(jù)。

　　2.擁有村組集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體。村組集體土地承包給農(nóng)戶或新型經(jīng)營主體耕種的，按照協(xié)議明確補貼資金受益方，協(xié)議報當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府(街道辦)備案，作為承包農(nóng)戶補貼的發(fā)放依據(jù)。村組未與承包主體簽訂土地承包協(xié)議的村組集體土地不得申報補貼。

　　3.擁有農(nóng)場、市屬國有農(nóng)牧漁良種場的耕地承包權(quán)的農(nóng)場職工和農(nóng)場。農(nóng)場、市屬國有農(nóng)牧漁良種場的耕地已承包給農(nóng)場職工的，按照協(xié)議明確補貼資金受益方，以前沒有簽訂耕地承包協(xié)議的，必須補簽耕地承包協(xié)議。農(nóng)場與職工簽訂的耕地承包(或流轉(zhuǎn))協(xié)議必須上報上級管理部門備案，作為補貼發(fā)放的依據(jù)。農(nóng)場自行經(jīng)營未承包給職工的耕地，按照管理權(quán)限，報農(nóng)業(yè)部門審核批準(zhǔn)后，補貼資金歸農(nóng)場享有;國有農(nóng)場申領(lǐng)的補貼資金只能用于與耕地保護有關(guān)的基本農(nóng)田建設(shè)支出，不得挪作他用。

　　(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　我市2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護)補貼標(biāo)準(zhǔn)為115元/畝。以后待確權(quán)耕地面積登記完成后再作調(diào)整。

　　(四)其他要求

　　鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

　　四、實施步驟

　　(一)建立補貼清冊

　　1.面積申報。采取自下而上的.方式，補貼面積由村民委員會(居委會)組織農(nóng)戶據(jù)實申報并登記造冊(分戶登記清冊，附表1)，每戶農(nóng)戶要簽字確認(rèn)。

　　2.公開公示。在上報鎮(zhèn)(街道辦)前，各行政村以村民小組為單位張榜公示，公示時間不少于7天。公示應(yīng)在行政村公示欄和村名小組醒目位置一并進行，公示內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：戶主姓名、補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、市財政局、農(nóng)工辦舉報電話等。農(nóng)民提出異議的，應(yīng)及時復(fù)核，有問題的及時糾正并再次張榜公布;無異議后則由村民委員會(居委會)按組將農(nóng)戶數(shù)和實際核定補貼面積、金額進行匯總，填制村分組匯總表(附表2)上報至各鎮(zhèn)(街道辦)農(nóng)服中心(農(nóng)經(jīng)站)和財政所(分局)。

　　3.核查確認(rèn)。各鎮(zhèn)(街道辦)農(nóng)服中心(農(nóng)經(jīng)站)和財政所(分局)負(fù)責(zé)對村上報的補貼資料、公示情況進行核查，核查無誤后按時將村數(shù)、組數(shù)、農(nóng)戶數(shù)和核定面積、補貼金額進行匯總，鎮(zhèn)(街道辦)人民政府應(yīng)及時匯總公示情況并以適當(dāng)形式公開，同時填制鎮(zhèn)分村匯總表(附表3)，經(jīng)鎮(zhèn)(街道辦)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽字、蓋章后，以鎮(zhèn)(街道辦)人民政府名義，報市委農(nóng)工辦、財政局。同時，市委農(nóng)工辦和市財政局負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)(街道辦)上報的補貼資料進行復(fù)核后匯總(附表4)，經(jīng)市人民政府審定后，上報市常州市農(nóng)委、市財政局。

　　(二)資金發(fā)放。市財政局根據(jù)各鎮(zhèn)(街道辦)上報情況、市委農(nóng)工辦提供的匯總表，按照補貼清冊，通過農(nóng)戶“一折通”存折一次性將資金發(fā)放到農(nóng)戶手中，確保農(nóng)民受益。

　　(三)時間安排。為確保補貼資金及時到位，各鎮(zhèn)(街道辦)必須在2016年8月5日前完成面積核定、登記造冊、公示和審核匯總等工作，并上報市委農(nóng)工辦、市財政局，2016年8月20日前全面完成補貼資金發(fā)放工作;各鎮(zhèn)(街道辦)在8月25日將發(fā)放情況上報市委農(nóng)工辦、市委農(nóng)工辦、市財政局將補貼情況以正式文件在8月30前上報省財政廳、省農(nóng)委。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道辦)人民政府對本地區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作負(fù)主體責(zé)任，各鎮(zhèn)(街道辦)農(nóng)服中心(農(nóng)經(jīng)站)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)支持保護補貼的面積統(tǒng)計、核實等具體實施工作，各鎮(zhèn)(街道辦)財政所(分局)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金發(fā)放工作，并會同農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

　　(二)強化政策宣傳。市財政局、市委農(nóng)工辦將通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等多種媒體對改革后的補貼政策進行宣傳。各鎮(zhèn)(街道辦)人民政府和有關(guān)單位也要通過多種渠道進行廣泛宣傳，并印發(fā)補貼政策告知書發(fā)放到農(nóng)戶。鎮(zhèn)(街道辦)、村兩級要發(fā)動基層干部深入村組、農(nóng)戶宣講政策，為農(nóng)民群眾答疑解惑，贏得廣大農(nóng)民群眾及基層干部的理解和支持。

　　(三)規(guī)范操作程序。要嚴(yán)格按照補貼發(fā)放規(guī)定做好補貼面積核定、登記造冊、公開公示和審核匯總等工作，補貼資金發(fā)放必須全部通過涉農(nóng)補貼“一折通”信息系統(tǒng)操作，直接發(fā)放到農(nóng)戶“一折通”存折。要采取電話、短信、廣播、告示欄等有效方式及時將補貼項目和金額告知農(nóng)戶。補貼資金的發(fā)放必須堅持公開透明、陽光操作。補貼資金實行�？顚Ｓ�，在糧食風(fēng)險基金中專戶管理，封閉運行，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，也不得抵頂其他任何款項。

　　(四)強化督查監(jiān)管。一是設(shè)立監(jiān)督電話。市委農(nóng)工辦、市財政局將分別設(shè)立補貼工作監(jiān)督電話，通過網(wǎng)絡(luò)等媒體向全社會公布;各鎮(zhèn)(街道辦)均需設(shè)立補貼監(jiān)督電話，并在各公示欄公布，接受群眾監(jiān)督。二是要將農(nóng)業(yè)支持保護補貼納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近資金監(jiān)管范圍，按照規(guī)定程序和方法，切實加強資金監(jiān)管。三是做好補貼檔案管理。建立補貼檔案管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，以備查詢。四是加強部門協(xié)作，完善監(jiān)督機制。市鎮(zhèn)兩級要建立財政、農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反補貼政策規(guī)定的行為;要加強信訪處理工作，市財政、市委農(nóng)工辦要確定專人負(fù)責(zé)信訪工作，對信訪案件要及時處理。要加強溝通，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免越級上訪。對已經(jīng)處理的上訪案件要逐一跟蹤落實，防止因處理不到位引發(fā)重復(fù)上訪。

　　市財政局監(jiān)督電話：87219356。市委農(nóng)工辦督電話：87269324。