欽南區(qū)2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施方案解讀
欽南區(qū)2016年農(nóng)業(yè)支持保護補貼實施方案
根據(jù)《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》(財農(nóng)〔2015〕31號)、《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)和《財政部關(guān)于加強農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金管理的通知》(財農(nóng)〔2016〕27號)等文件精神，為貫徹落實農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作，做好補貼資金兌付，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、總體思路
(一)基本思路
自2016年起在全區(qū)范圍內(nèi)全面將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼等三項補貼政策(以下簡稱農(nóng)業(yè)“三項補貼”)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，政策目標為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)三項補貼改革政策以財農(nóng)[2015]31號文件為指導(dǎo)，以綠色生態(tài)導(dǎo)向，以改革糧食生產(chǎn)補貼政策體系為手段，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營機制和財政支農(nóng)機制，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變，提高補貼政策的指向性，精準性和實效性，促進糧食生產(chǎn)的規(guī)�；⒔M織化。
(二)基本原則
1.保證存量，調(diào)整增量。按照“存量調(diào)結(jié)構(gòu)，增量促改革”的原則，堅持糧食生產(chǎn)補貼力度不減少，優(yōu)化補貼支出結(jié)構(gòu);農(nóng)業(yè)三項補貼增量資金用于創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，支持糧食規(guī)模生產(chǎn)，提高政策實施效果。
2.簡化程序，提高效率。農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”后，農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民的資金要進一步簡化程序、統(tǒng)一發(fā)放要求和縣域內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放標準，減少工作環(huán)節(jié)，進一步減輕基層負擔，提高工作效率。
3.保補掛鉤，注重績效。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”中直接發(fā)放給農(nóng)民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，促進農(nóng)民主動保護耕地地力，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護意識，使政策目標指向更加精準，政策效果與政策目標更加一致，進一步拓展了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策空間。
4.市場導(dǎo)向，創(chuàng)新方式。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，通過農(nóng)業(yè)三項補貼增量資金改變當前農(nóng)業(yè)發(fā)展中過渡依賴財政資金支持和財政支持效率低下的現(xiàn)象，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵和引導(dǎo)金融資本、社會資金投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)。通過政策引導(dǎo)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)劃化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。
二、主要任務(wù)
核心內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼：一是以2014年農(nóng)業(yè)三項補貼為基礎(chǔ)，將原中央農(nóng)資綜合補貼資金的80%、中央種糧農(nóng)民直接補貼、國家農(nóng)作物良種補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。二是以2014年農(nóng)業(yè)三項補貼數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將原農(nóng)資綜合補貼存量資金的20%，加上農(nóng)業(yè)“三項補貼”的增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。
(一)補貼對象：所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶。對已被非農(nóng)征用，已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認的耕地等，不予補貼。
(二)補貼依據(jù)：補貼資金原則上與農(nóng)戶承包耕地面積掛鉤。我區(qū)農(nóng)戶補貼面積以2003年農(nóng)村稅費改革核定的計稅耕地面積為基礎(chǔ)，經(jīng)2016年核準的實際種植糧食的耕地面積。
(三)補貼標準:我區(qū)畝均具體補貼標準，根據(jù)自治區(qū)下達資金總量結(jié)合我區(qū)年度農(nóng)戶補貼面積據(jù)實測算確定。
(四)資金分配。自治區(qū)下達的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金規(guī)模，實行包干使用。在實際發(fā)放中因耕地面積等因素變化出現(xiàn)補貼資金不足的，由地方統(tǒng)籌解決;出現(xiàn)資金結(jié)余的，可以作為結(jié)轉(zhuǎn)資金在下一年度繼續(xù)統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)支持保護補貼相關(guān)工作。連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當作為結(jié)余資金管理。
(五)補貼發(fā)放。用于農(nóng)業(yè)支持保護的補貼資金，實行專戶管理，并通過“一卡(折)通”直接補貼到戶。
(六)補貼用途。為引導(dǎo)農(nóng)民加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力保護，各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，補貼資金應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民主要用于以下幾個方面：一是減少農(nóng)藥化肥實用量，用好畜禽糞便，多施農(nóng)家肥;二是鼓勵有效利用農(nóng)作物秸稈，通過秸稈還田青貯發(fā)展食草畜牧業(yè)，禁止焚燒秸稈，控制農(nóng)業(yè)面源污染;三是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)藥，推廣水肥一體化等農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)措施，主動保護地力;四是鼓勵深松整地，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，提高蓄水保墑和抗旱能力。
三、補貼資金的管理和撥付程序
(一)補貼資金實行國庫集中支付制管理
各鎮(zhèn)(場)財政所要在“對種糧農(nóng)民補貼資金存款”專戶設(shè)置明細賬，單獨核算補貼資金的收支和結(jié)余情況，便于監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得將補貼資金截留或挪用他用。
(二)補貼資金由各級財政負責撥付
區(qū)財政局根據(jù)各鎮(zhèn)(場)上報并審核通過的補貼面積，按年度補貼標準計算應(yīng)補貼金額進行分配，通過國庫集中支付方式撥付到各鎮(zhèn)(場)財政所“對種糧農(nóng)民補貼資金存款”專戶，鎮(zhèn)財政所核對無誤并公示無異議后，通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)，采取“一折通”的形式將補貼資金直接兌付給農(nóng)民。各街道辦事處應(yīng)兌現(xiàn)給種糧農(nóng)民的補貼資金由區(qū)財政局通過農(nóng)信社代發(fā)專戶直接撥到農(nóng)戶存折。
四、補貼資金兌付方式和程序
補貼資金的兌付由各鎮(zhèn)(場)財政所具體負責，原則上要通過中國農(nóng)民補貼網(wǎng)，采取“一折通”的 形式將補貼資金直接兌付給農(nóng)民。各鎮(zhèn)(場)財政所要繼續(xù)為每戶種糧農(nóng)民在當?shù)亟鹑跈C構(gòu)辦理補貼存款賬戶，沒有辦理的盡快辦理完善。補貼資金兌付的具體程序是：
(一)由村(居)委會在自然村將農(nóng)戶的種糧面積進行張榜公示(實行村級公示制度)，接受群眾監(jiān)督，公示時間不得少于7天。公示無異議，報鎮(zhèn)政府，政府組織農(nóng)業(yè)站、財政所審核匯總，分別報區(qū)農(nóng)業(yè)局、財政局復(fù)審備案。作為全區(qū)分配補貼資金的依據(jù)。
(二)區(qū)財政局根據(jù)區(qū)人民政府公布的全區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護補貼平均補貼標準，按照各鎮(zhèn)(場、街道)公示無異議的`種糧面積計算分配補貼資金到各鎮(zhèn)(場、街道)，并將補貼資金及時撥付到各鎮(zhèn)(場)財政所“對種糧農(nóng)民補貼資金存款”專戶。
(三)各鎮(zhèn)(場)財政所按區(qū)人民政府公布的全區(qū)平均補貼標準和公示無異議的農(nóng)戶種糧面積計算分配補貼資金到農(nóng)戶。兌付給種糧農(nóng)民的補貼資金，進行公示，公示內(nèi)容要明確補貼農(nóng)戶姓名、種糧面積、補貼標準、補貼金額，讓廣大農(nóng)民切實體會到國家對種糧農(nóng)民實實在在的關(guān)懷。
(四)各鎮(zhèn)(場)財政所在發(fā)放補貼公示期結(jié)束后，及時將農(nóng)戶名單銀行帳號和補貼金額等資料交給代辦金融機構(gòu)，委托其將補貼資金直接劃入各種糧農(nóng)民的存折。各鎮(zhèn)(場)必須在2016年“三項補貼”資金下達后，于2016年6月30日前將補貼資金兌付到農(nóng)戶手上。
五、切實做好補貼改革的落實工作
今年是實施“三項補貼”合并為一項補貼的第一年，各鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，將通告宣傳資料傳達到村委，自然村。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”事關(guān)糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展大局和廣大農(nóng)民利益，涉及到千家萬戶，政策性強，工作量大。因此，各鎮(zhèn)(場、街道辦)、農(nóng)業(yè)、財政等部門要成立農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把落實“三項補貼”改革工作當作一項十分嚴肅和重要的工作來抓，確保補貼資金合理分配和盡快落實到位。
(二)明確任務(wù)完成時間。2016年6月30日前各鎮(zhèn)(場、街道)要將農(nóng)業(yè)保護補貼兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。
(三)加大政策宣傳力度。各鎮(zhèn)(場、街道)要通過張貼公告和宣傳標語、拉橫額、開會議、面對面交流、開廣播等多種形式和渠道進行廣泛宣傳，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)補貼改革政策，做到政策深入人心，家喻戶曉，真正把黨和國家對種糧農(nóng)民的關(guān)懷宣傳到每家每戶。
(四)明確部門職責分工
1.區(qū)人民政府對本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作全面負責，主要負責制定實施方案、確定補貼標準、組織核實補貼面積、兌付資金、監(jiān)督檢查及信訪等工作。
2.鄉(xiāng)政府對轄區(qū)內(nèi)的補貼工作具體負責，主要負責面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入。
3.財政部門要落實預(yù)算資金，加快資金撥付進度，嚴格執(zhí)行財政補貼資金專戶管理制度，切實加強監(jiān)管，確保補貼資金封閉運行、�？顚Ｓ�。
4.農(nóng)業(yè)部門要重點做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、信息數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分析、組織發(fā)放等工作，向同級財政部門提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案。各鎮(zhèn)(場、街道)要嚴格落實補貼發(fā)放公示制度。各鎮(zhèn)(場、街道)要及時組織核準農(nóng)戶種糧面積，各鎮(zhèn)(場)財政所要在各鎮(zhèn)(場)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強與農(nóng)業(yè)、糧食等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，相互支持，密切配合，把補貼資金指標及時分解落實到村戶，并將補貼資金及時、足額發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。進一步健全和完善補貼資金的專戶管理、財務(wù)分開、村級公示、補貼旬報、檔案管理等管理制度，加強補貼資金監(jiān)管，堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金想象的發(fā)生。
(五)落實工作經(jīng)費。財政部門安排落實工作經(jīng)費到各鎮(zhèn)，保障工作順利進行。
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