湘陰縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施方案全文解析
湘陰縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施方案(試行)
為切實做好湘陰縣被征地農(nóng)民社會保障工作，妥善解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，維護其合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》(湘政辦發(fā)〔2007〕35號)和《岳陽市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動保障局關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見的通知》(岳政辦發(fā)〔2009〕18號)等文件的規(guī)定，結(jié)合湘陰縣實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障建設(shè)和我縣實際出發(fā)，切實保障被征地農(nóng)民的基本生活，逐步建立起與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。
二、基本原則
被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險堅持保障水平與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)，保障方式多層次、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)力與義務(wù)相對應(yīng)、行政管理與基金管理分開、管理服務(wù)社會化的原則;堅持個人自愿繳費、政府補助相結(jié)合的籌資參保原則。
三、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保范圍和對象的界定
(一)納入?yún)⒈７秶皩ο螅骸逗鲜∪嗣裾k公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》(湘政辦發(fā)〔2007〕35號)下發(fā)后，在本縣所轄行政區(qū)域內(nèi)，因政府按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一征用或征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失地、少地且在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人員。農(nóng)村集體失地、少地是指以村民小組為單位計算被征地后農(nóng)民人均耕地少于0.3畝(含0.3畝)。
(二)不納入?yún)⒈７秶皩ο螅?/p>
1、已參加其它社會養(yǎng)老保險的;
2、戶籍關(guān)系不在本地的;
3、戶口掛靠在被征地的村、組，但沒有取得集體土地承包權(quán)的;
4、法律法規(guī)規(guī)定不得納入基本養(yǎng)老保險的其他人員;
(三)參保對象的確定：
1、嚴格被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保對象的確認程序。對符合參保條件的對象，按照自愿的原則，由 被征地農(nóng)民個人向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組提出申請，經(jīng)討論通過并公示7天后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，經(jīng)縣國土部門、農(nóng)村土地承包管理部門和公安部門審核，報縣人民政府審定，再返回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組公示7天后，報送縣人力資源和社會保障部門辦理登記手續(xù)。
2、縣國土資源局建立湘陰縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地數(shù)量變化臺賬;縣人力資源和社會保障局建立湘陰縣被征地農(nóng)民社會保障工作臺賬;縣公安局建立湘陰縣被征地農(nóng)民戶籍臺賬。
3、本方案實施之日以前已征地的，以本方案實施之日為基準(zhǔn)時點;本方案實施之日以后征地的，以征收土地公告之日為基準(zhǔn)時點。根據(jù)出生時間和上述基準(zhǔn)時點，將被征地農(nóng)民劃分為以下四個年齡段：
(1)第一年齡段為未滿16周歲;
(2)第二年齡段為女年滿16周歲未滿45周歲、男年滿16周歲未滿50周歲;
(3)第三年齡段為女年滿45周歲未滿55周歲，男年滿50周歲未滿60周歲;
(4)第四年齡段為女年滿55周歲、男年滿60周歲及以上。
四、參保方式及待遇
(一)對第一年齡段的被征地農(nóng)民，一次性發(fā)放基本生活補助。年齡2周歲以下的，按每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補助費，每增加一周歲補助標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)增加500元。年滿16周歲后，按新增勞動力進行管理，并參加相應(yīng)的社會保險。
(二)對第二、三年齡段的被征地農(nóng)民，可依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于解決未參保人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》(湘政辦發(fā)〔2009〕4號)等文件規(guī)定，以靈活就業(yè)人員身份，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
1、繳費辦法�；攫B(yǎng)老保險費可逐年繳納，也可一次性補繳一定年限。繳費標(biāo)準(zhǔn)為：繳費基數(shù)為參保時全省上年度在崗職工月平均工資的60%，繳費比例為20%，個人賬戶的規(guī)模按照繳費基數(shù)的8%計入。
2、第二、三年齡段的被征地農(nóng)民從參保之日起，達到退休年齡時，繳費年限不足15年的`，可以向前補繳足15年。
3、被征地農(nóng)民一次性繳納基本養(yǎng)老保險費后尚未達到退休年齡，被用人單位招聘的，用人單位和個人應(yīng)按照《湖南省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》規(guī)定，繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費;被征地農(nóng)民從事個體經(jīng)營、靈活就業(yè)或自謀職業(yè)的，應(yīng)按《湖南省城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險辦法》的規(guī)定，繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。繼續(xù)繳費的年限與被征地時繳納基本養(yǎng)老保險費的年限合并計算。
4、待遇計發(fā)。參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，達到退休年齡(女年滿55周歲，男年滿60周歲，下同)時累計繳費年滿15年及以上的，按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金，享受按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇，其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。達到退休年齡時累計繳費年限未滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，且繳費年限每滿1年再一次性發(fā)放1個月的本人指數(shù)化月平均繳費工資，并終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。參保人員達到退休年齡時累計繳費年限滿10年未滿15年的，也可自愿繼續(xù)繳費至繳費年限滿15年止，按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。
5、第二、三年齡段的被征地農(nóng)民不愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，則可參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。
(三)第四年齡段的被征地農(nóng)民，實行養(yǎng)老生活保障制度，按規(guī)定納入養(yǎng)老生活保障范圍。
1、養(yǎng)老生活保障對象個人不繳費，所需保障生活費全額由縣財政負擔(dān)。
2、第四年齡段的被征地農(nóng)民按每人每月260元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活保障費。若因國家出臺相關(guān)新政策，或根據(jù)我縣資金調(diào)度情況可作相應(yīng)調(diào)整。
3、第四年齡段的被征地農(nóng)民，在本人自愿的情況下，可以申請參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，享受政府補貼，不再享受養(yǎng)老生活保障待遇。
(四)戶籍關(guān)系在征地范圍內(nèi)的農(nóng)民，在征地公告公布之日或本方案實施前，因各種原因離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的，其基本養(yǎng)老保險費繳納按以下辦法實施：
1、現(xiàn)役義務(wù)兵在軍隊服役期間視同繳費年限，返鄉(xiāng)后，按本方案與當(dāng)?shù)厝藛T同等繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系�？上硎墚�(dāng)?shù)厥Ｓ嗥谙薜恼a貼。
2、在校學(xué)生學(xué)習(xí)期間不能繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系。返鄉(xiāng)后，按本方案與當(dāng)?shù)厝藛T同等繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系，可享受當(dāng)?shù)厥Ｓ嗥谙薜恼a貼。
3、依法被判處拘役、有期徒刑并被收監(jiān)執(zhí)行以及勞動教養(yǎng)期間，不能按本方案補繳基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系，不享受政府補貼。
五、政府及集體補貼
(一)本方案實施之日以前征地的，補貼期從本方案實施之日起計算;本方案實施之日以后征地的，補貼期從征地公告發(fā)布之日起計算，過期不論何種情況都不再予以補貼。
(二)招用被征地農(nóng)民并與之簽訂一年以上期限勞動合同的單位，可申請享受養(yǎng)老保險補貼，每月的補貼標(biāo)準(zhǔn)為被征地農(nóng)民繳費基數(shù)之和的10%，補貼年限為3年。
(三)按靈活就業(yè)人員參保政策參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，給予一定年限的基本養(yǎng)老保險補貼。每月的補貼標(biāo)準(zhǔn)為全省統(tǒng)一規(guī)定的最低繳費基數(shù)的12%，補貼年限為5年。
(四)第二、三年齡段的被征地農(nóng)民不愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，則可參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，政府給予不低于同期參加城鎮(zhèn)企業(yè)靈活就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)的基本養(yǎng)老保險補貼。
六、資金籌集與管理
(一)資金籌集
1、所有項目按征地面積征收每平方米20元的被征地農(nóng)民社會保障費;
2、被征土地25%的土地補償費;
3、征地當(dāng)年不少于20%以上的國有土地使用權(quán)出讓純收益;
4、被征地農(nóng)民社會保障資金的利息及其增值收入;
5、其它可用于被征地農(nóng)民社會保障的資金。
以上資金尚不足支付被征地農(nóng)民社會保障費用的，由縣財政解決。
(二)被征地農(nóng)民社會保障資金的開支項目
1、繳納基本養(yǎng)老保險費的政府補貼;
2、養(yǎng)老生活保障費;
(三)被征地農(nóng)民社會保障資金的管理
1、建立縣被征地農(nóng)民社會保障風(fēng)險儲備金制度，用于調(diào)整被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇和應(yīng)對支付風(fēng)險。
2、被征地農(nóng)民保障資金實行收支兩條線管理，縣人力資源和社會保障部門社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)開設(shè)被征地農(nóng)民社會保障資金收入專戶，縣財政部門應(yīng)開設(shè)被征地農(nóng)民社會保障資金專戶。被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障資金、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分開運行。
3、被征地農(nóng)民社會保障資金實行�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留，否則按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。
七、組織實施
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門職責(zé)
相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園區(qū)負責(zé)做好實施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的前期準(zhǔn)備和基礎(chǔ)工作;
縣人力資源和社會保障部門負責(zé)《被征地農(nóng)民社會保險實施辦法》的擬定和組織實施;
縣財政部門負責(zé)被征地農(nóng)民社會保障資金籌集及監(jiān)管工作;
縣國土資源部門負責(zé)征地補償安置費用的解繳等工作，并配合人力資源和社會保障部門對參保人員情況進行核準(zhǔn);
縣民政部門負責(zé)符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民相關(guān)社會救助工作，并及時向勞動保障部門提供城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況;
縣經(jīng)管部門負責(zé)提供承包土地變化情況;
縣監(jiān)察部門按照監(jiān)察職能，依法對被征地農(nóng)民社會保障工作開展情況實施行政監(jiān)察;
縣審計部門依法加強對被征地農(nóng)民社會保障資金的審計監(jiān)督;
縣公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生等有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。
(二)相關(guān)責(zé)任
1、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金未足額繳納、待遇發(fā)放不能及時到位的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會保險基金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任;
2、偽造證件或者以其他手段騙取、虛領(lǐng)、冒領(lǐng)本實施方案規(guī)定的有關(guān)社會保障資金的，由管理機構(gòu)負責(zé)追回;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
八、本《實施方案》由縣人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。
九、本《實施方案》自2011年10月1日起實施，如遇上級出臺新的政策規(guī)定，從其新規(guī)定。
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