甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法解讀
甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活，建立和完善特困人員救助供養(yǎng)制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》和《甘肅省社會(huì)救助條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 特困人員救助供養(yǎng)是指依照國(guó)家和本辦法規(guī)定，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、喪葬事宜、住房保障、教育救助等方面的保障。
第三條 特困人員救助供養(yǎng)工作堅(jiān)持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會(huì)參與的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將特困人員救助供養(yǎng)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善資金、物資保障機(jī)制。
第五條 特困人員救助供養(yǎng)工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。
縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)管理本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。
村(居)民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開(kāi)展特困人員救助供養(yǎng)工作。
第二章 對(duì)象范圍和供養(yǎng)內(nèi)容
第六條 無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。
省級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定的具體辦法。
第七條 特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：
(一)提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)�？梢酝ㄟ^(guò)實(shí)物或現(xiàn)金的方式予以保障。
(二)對(duì)生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。
(三)提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。
(四)辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會(huì)或者其親屬辦理。喪葬費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)鼗締试崾乱怂栀M(fèi)用確定，最高不得超過(guò)供養(yǎng)對(duì)象一年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中核銷(xiāo)。其遺產(chǎn)與供養(yǎng)者有協(xié)議的，按協(xié)議辦理。
(五)提供住房保障。為集中供養(yǎng)特困人員提供符合居住條件的住房，確保通風(fēng)、采光、安全及照明。
對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。
(六)提供教育救助。對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助;對(duì)在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。
第八條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。
符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第三章 辦理程序
第九條 特困人員救助供養(yǎng)按照下列程序辦理：
(一)申請(qǐng)程序。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書(shū)面說(shuō)明勞動(dòng)能力、生活來(lái)源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的`，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。
(二)審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見(jiàn)，在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示七日后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)審批。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
(三)審批程序�？h級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，并在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公布;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。
(四)終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村(居)民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。
縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第四章 供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和供養(yǎng)形式
第十條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足特困人員基本生活所需。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類(lèi)制定，體現(xiàn)差異性。
第十一條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定，報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調(diào)整。
省民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。
第十二條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其在家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。
集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);未滿(mǎn)16周歲的，安置到兒童福利機(jī)構(gòu);患有精神障礙疾病的，由精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)與委托人和特困供養(yǎng)人員簽訂監(jiān)護(hù)監(jiān)管協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。
第五章 供養(yǎng)資金的籌集和管理
第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。
省級(jí)財(cái)政將重點(diǎn)向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。
有集體經(jīng)營(yíng)等收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，可從經(jīng)營(yíng)收入中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。
第十四條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。
第十五條 特困人員救助供養(yǎng)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，封閉運(yùn)行。集中供養(yǎng)的，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);分散供養(yǎng)的，資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。
第六章 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)
第十六條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村敬老院、兒童福利院、社會(huì)福利院、社會(huì)福利中心、精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等各級(jí)人民政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府為主體。
第十七條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置基本生活設(shè)施和必要的配套輔助設(shè)施，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療、住院陪護(hù)等基本供養(yǎng)服務(wù)和文化娛樂(lè)、心理疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等專(zhuān)業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。有條件的可經(jīng)衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站，為特困人員提供日常醫(yī)療服務(wù)。
第十八條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度。
第十九條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員，加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會(huì)工作者，不斷提高管理服務(wù)水平。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金。福利彩票公益金、社會(huì)捐助資金，應(yīng)當(dāng)劃出一定比例用于特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第二十一條 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予照顧和扶持。
第二十二條 任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、平調(diào)和買(mǎi)賣(mài)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地、房屋以及其他財(cái)產(chǎn)。
第七章 社會(huì)力量參與
第二十三條 鼓勵(lì)群眾團(tuán)體、公益慈善等社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會(huì)力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。
鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
鼓勵(lì)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開(kāi)展公益性宣傳，參與特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳服務(wù)。
第二十四條 加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策。
引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專(zhuān)業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。
第八章 監(jiān)督管理
第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，規(guī)范辦理流程，建立健全責(zé)任追究等相關(guān)監(jiān)督管理制度。
縣級(jí)以上人民政府民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)依法對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金和物資的籌集、分配、管理、使用實(shí)施監(jiān)督。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行主管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工，做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。
第二十八條 特困人員救助供養(yǎng)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。
第二十九條 特困供養(yǎng)人員的認(rèn)定、審核、審批以及供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。
第九章 法律責(zé)任
第三十條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)不予受理的;
(二)對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的;
(三)對(duì)不符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)的;
(四)泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的;
(五)丟失、篡改接受救助供養(yǎng)款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的;
(六)不按照規(guī)定發(fā)放救助供養(yǎng)資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)的;
(七)未按照規(guī)定核實(shí)處理有關(guān)舉報(bào)、投訴的;
(八)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分救助供養(yǎng)資金、物資的，由有關(guān)部門(mén)責(zé)令追回;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十二條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)決定停止救助供養(yǎng)，責(zé)令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，可以處非法獲取的救助供養(yǎng)款額或者物資價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十章 附則
第三十四條 《特困人員供養(yǎng)證》由省民政部門(mén)統(tǒng)一印制，由縣級(jí)人民政府民政部門(mén)組織發(fā)放。
第三十五條 本辦法自2016年6月1日起施行，《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》(甘肅省人民政府令第30號(hào))同時(shí)廢止。
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