長沙市就業(yè)困難人員就業(yè)援助實(shí)施辦法

　　第一章 就業(yè)困難人員的認(rèn)定

　　第一條 就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。具有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望且符合下列情形之一的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員可以認(rèn)定為就業(yè)困難人員：

　　(一)“4050”人員：女性滿40周歲以上、男性滿50周歲以上的登記失業(yè)人員;

　　(二)“零就業(yè)”家庭成員：城市居民家庭中法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的成員全部處于失業(yè)狀態(tài)的家庭中的登記失業(yè)人員;

　　(三)城市居民最低生活保障人員：正在享受城市居民最低生活保障的家庭中的登記失業(yè)人員;

　　(四)殘疾人員;

　　(五)失地農(nóng)民：承包土地被征用，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望且進(jìn)行了失業(yè)登記的農(nóng)民;

　　(六)軍隊(duì)退役人員;

　　(七)市州級(jí)以上勞動(dòng)模范;

　　(八)烈士家屬;

　　(九)撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員;

　　(十)連續(xù)失業(yè)1年以上的其他登記失業(yè)人員。

　　第二條 已從事有勞動(dòng)報(bào)酬的靈活就業(yè)人員(月勞動(dòng)報(bào)酬高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn))或從事合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得的合法收入(月收入水平高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，包括房屋出租、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、經(jīng)營收入、金融債券等資本投資方式獲得資本收益等)的人員不屬于就業(yè)困難人員。

　　第三條 就業(yè)困難人員的認(rèn)定程序

　　就業(yè)困難人員認(rèn)定應(yīng)遵循個(gè)人(家庭)申請(qǐng)、社區(qū)核查公示、街道初審、區(qū)、縣(市)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的程序。

　　(一)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)持《就業(yè)失業(yè)登記證》、本人有效身份證件和戶口簿(原件及復(fù)印件)、戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)出具的目前尚未就業(yè)的證明、本人免冠兩寸彩色照片兩張及以下規(guī)定的資料，到戶籍所在地的社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心提出申請(qǐng)，并填寫《湖南省就業(yè)困難人員申請(qǐng)認(rèn)定表》(以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)認(rèn)定表》)�！渡暾�(qǐng)認(rèn)定表》由區(qū)、縣(市)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一印制(式樣見附件2)：

　　1、符合第一條第二項(xiàng)、第九項(xiàng)的，還須提供戶籍所在地社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心出具的全家所有勞動(dòng)力未實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)的證明;

　　2、符合第一條第三項(xiàng)的，還須提供縣級(jí)以上民政部門出具的正在享受城市居民最低生活保障待遇的憑證;

　　3、符合第一條第四項(xiàng)的，還須提供民政部門發(fā)放的殘疾等級(jí)證明;

　　4、符合第一條第五項(xiàng)的，還須提供土地被征用的證明;

　　5、符合第一條第六項(xiàng)的，還須提供部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員、退伍證明;

　　6、符合第一條第七項(xiàng)的，還須提供《勞動(dòng)模范榮譽(yù)證》;

　　7、符合第一條第八項(xiàng)的，還須提供民政部門發(fā)放的《革命烈士證明書》。

　　(二)審核認(rèn)定。社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成受理申請(qǐng)、入戶調(diào)查、核實(shí)、公示及匯總等工作后報(bào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障服務(wù)站。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動(dòng)保障服務(wù)站應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成初核、匯總等工作后報(bào)區(qū)、縣(市)勞動(dòng)保障部門。區(qū)、縣(市)勞動(dòng)保障局應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審核認(rèn)定匯總上報(bào)工作。對(duì)審核合格的，在其《就業(yè)失業(yè)登記證》上加蓋就業(yè)困難人員身份確認(rèn)專用印章(印章樣式見附件1)，同時(shí)錄入就業(yè)失業(yè)登記證管理信息系統(tǒng)。

　　第二章 援助項(xiàng)目

　　第四條 政策咨詢和就業(yè)信息援助。全市各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要通過開辟就業(yè)困難人員政策咨詢窗口(熱線)，組織各種形式咨詢活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放政策宣傳資料等形式，幫助就業(yè)困難人員全面了解熟悉各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策和辦理程序。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要努力疏通就業(yè)崗位供求信息傳播渠道，通過公告欄、電子顯示屏、信息網(wǎng)、新聞媒體等多種形式廣泛宣傳和發(fā)布求職招聘信息。

　　第五條 職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹援助。全市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)就業(yè)困難人員要優(yōu)先實(shí)施免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，要根據(jù)就業(yè)困難人員的特長和就業(yè)需求，幫助其確定適合各自實(shí)際的職業(yè)定位，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要按年度制定專門的援助計(jì)劃，組織開展“送政策、送崗位、送技能、送補(bǔ)貼、送服務(wù)”的專項(xiàng)援助行動(dòng)，舉辦就業(yè)困難人員專場(chǎng)招聘活動(dòng)。

　　第六條 公益性崗位補(bǔ)貼援助。對(duì)在公益性崗位上安排就業(yè)困難人員就業(yè)的，可享受公益性崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60%，最長不超過3年。對(duì)距法定退休年齡不足5年的補(bǔ)貼期限可延長至退休。

　　公益性崗位補(bǔ)貼實(shí)行按季據(jù)實(shí)補(bǔ)助的辦法。季末由企業(yè)(單位)按實(shí)際安排就業(yè)困難人員的人數(shù)向同級(jí)勞動(dòng)保障部門申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)審后，撥付到企業(yè)(單位)。

　　各企業(yè)(單位)在申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼時(shí)，需提供下列材料：

　　(一)申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼的報(bào)告;

　　(二)已在公益性崗位實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的就業(yè)困難人員名單及其《就業(yè)失業(yè)登記證》和居民身份證(復(fù)印件);

　　(三)企業(yè)(單位)與新招就業(yè)困難人員簽訂的勞動(dòng)合同復(fù)印件;

　　(四)企業(yè)(單位)工資發(fā)放表;

　　(五)為就業(yè)困難人員繳納的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證;

　　(六)企業(yè)(單位)在銀行開立的基本賬戶;

　　(七)錄有享受公益性崗位補(bǔ)貼人員名單及居民身份證號(hào)碼和聯(lián)系電話、上季度實(shí)際發(fā)放工資等信息的電子文檔;

　　(八)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要求的其他材料。

　　第七條 就業(yè)崗位援助。對(duì)新辦貿(mào)易市場(chǎng)的經(jīng)營攤位和街道社區(qū)新開辦的店鋪門面，安排給就業(yè)困難人員就業(yè)的，可按照公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。各類用人單位吸納安置就業(yè)困難人員就業(yè)的，按實(shí)際安置人數(shù)按照公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。

　　第八條 社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼援助。對(duì)符合本辦法規(guī)定的對(duì)象給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，按《長沙市就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)援助。對(duì)就業(yè)困難人員有培訓(xùn)意向和創(chuàng)業(yè)愿望的，可優(yōu)先安排技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。用人單位招收的就業(yè)困難人員，如從未享受過職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，可先行招收錄用，再委托具備資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和鑒定，按相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼規(guī)定享受補(bǔ)貼。對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件并提出申請(qǐng)的就業(yè)困難人員，按照《長沙市促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》優(yōu)先辦理。

　　第十條 開展失地農(nóng)民就業(yè)援助。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)管理和援助。組織職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度,積極組織失地農(nóng)民跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　第十一條 勞動(dòng)保障事務(wù)代理援助。對(duì)被單位吸納實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要督促用人單位及時(shí)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并接續(xù)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對(duì)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，可委托各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)代其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和繳費(fèi)申報(bào)工作。

　　第十二條 基本生活保障援助。要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度的銜接辦法。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)對(duì)符合條件的就業(yè)困難人員按規(guī)定提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)就業(yè)困難人員的家庭生活狀況進(jìn)行摸底，幫助符合城市居民最低生活保障條件的就業(yè)困難人員申請(qǐng)城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇，并提供政策指導(dǎo)。

　　第三章 管理服務(wù)

　　第十三條 明確工作職責(zé)。就業(yè)援助工作按屬地管理原則，由所屬區(qū)、縣(市)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。區(qū)、縣(市)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年要有針對(duì)性的制定和實(shí)施就業(yè)援助工作計(jì)劃，隨時(shí)掌握就業(yè)動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)展情況。區(qū)、縣(市)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和幫助街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展好就業(yè)援助工作，建立日常援助與集中援助相結(jié)合的援助制度。對(duì)于人戶分離的就業(yè)困難人員，原則上由其戶口所在地區(qū)、縣(市)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如就業(yè)困難人員提出就近享受就業(yè)援助的要求，其戶口所在地區(qū)、縣(市)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向其居住地區(qū)、縣(市)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出異地就業(yè)援助申請(qǐng)，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，由居住地區(qū)、縣(市)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第十四條 強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。對(duì)就業(yè)困難人員需要了解就業(yè)扶持政策的，要認(rèn)真仔細(xì)解答和幫助;對(duì)有就業(yè)和培訓(xùn)愿望的，要及時(shí)提供適合的就業(yè)崗位和免費(fèi)的技能培訓(xùn);對(duì)有創(chuàng)業(yè)要求的，要給予“一條龍”的創(chuàng)業(yè)扶持和保護(hù)。要進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、失職追究制等規(guī)章制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　第十五條 實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心要依托湖南省就業(yè)失業(yè)登記證管理信息系統(tǒng)，建立就業(yè)困難人員信息庫，錄入就業(yè)困難人員的類別、技能、就業(yè)愿望、就業(yè)狀況等基本信息。區(qū)、縣(市)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行認(rèn)定或取消困難人員身份后，要及時(shí)在系統(tǒng)中注明，確保就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫信息及時(shí)更新。對(duì)搬遷到其他街道、社區(qū)的就業(yè)困難人員要及時(shí)在數(shù)據(jù)庫中更新，并辦理相應(yīng)移交手續(xù)。

　　第十六條 抓好源頭控制。要規(guī)范企業(yè)裁員行為，對(duì)企業(yè)規(guī)模裁員中含有就業(yè)困難對(duì)象的，要及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h以上勞動(dòng)保障部門報(bào)告、備案。要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員就業(yè)后的跟蹤管理服務(wù)，及時(shí)幫助解決困難，使其獲得相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)和相當(dāng)水平的收入。要探索建立城市最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行生活援助和就業(yè)援助相結(jié)合。

　　第十七條 建立通報(bào)制度。街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將就業(yè)援助工作進(jìn)展情況和相關(guān)報(bào)表逐級(jí)上報(bào)，由各區(qū)、縣(市)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)匯總后，于每季終了后5日前上報(bào)市就業(yè)服務(wù)局。市勞動(dòng)保障局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)就業(yè)援助工作進(jìn)展情況和需要，定期通報(bào)。市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局將各地政策援助落實(shí)情況、服務(wù)援助質(zhì)量與效率情況、培訓(xùn)技能援助情況、崗位援助到位情況等工作實(shí)績與就業(yè)補(bǔ)助資金撥付掛鉤，對(duì)援助工作開展較好的地區(qū)和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和資金傾斜。

　　第十八條 鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供就業(yè)援助服務(wù)。要充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、民政等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心和幫助就業(yè)困難人員，為其再就業(yè)提供便利條件和創(chuàng)造寬松環(huán)境。

　　第四章 督促檢查

　　第十九條 建立問責(zé)機(jī)制。各區(qū)、縣(市)應(yīng)建立完善目標(biāo)考核體系和定期督查、隨機(jī)抽查、熱線電話舉報(bào)的問責(zé)機(jī)制。設(shè)立就業(yè)困難人員就業(yè)援助監(jiān)督(熱線)電話，隨時(shí)受理就業(yè)困難人員的政策咨詢、意見反饋以及投訴舉報(bào)，公開接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十條 強(qiáng)化目標(biāo)管理。各區(qū)、縣(市)應(yīng)將就業(yè)援助工作考核指標(biāo)層層分解，細(xì)化和量化目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要強(qiáng)化督查指導(dǎo)，加強(qiáng)工作調(diào)研，創(chuàng)新工作舉措，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，制定新對(duì)策。

　　第五章 附 則

　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

　　第二十二條 本辦法由長沙市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。