《上海市非營(yíng)業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》解讀說明
近日，市政府修訂并重新發(fā)布了《上海市非營(yíng)業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)非營(yíng)業(yè)性客車額度(以下簡(jiǎn)稱客車額度)拍賣管理制度作了進(jìn)一步優(yōu)化和完善，考慮到該制度是本市一項(xiàng)重要公共政策，市民群眾非常關(guān)心，為此就有關(guān)問題作如下政策解讀：
一、《規(guī)定》修訂的背景
近年來，隨著市民群眾生活水平的提高，取得客車額度以便在中心城區(qū)通行的個(gè)性化需求不斷增長(zhǎng)。同時(shí)，市人大代表、市政協(xié)委員和市民群眾對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化本市客車額度拍賣管理制度也提出許多意見和建議。在遵循“依法合規(guī)、體現(xiàn)公平、提升效率、改善服務(wù)、加強(qiáng)管理”等原則的基礎(chǔ)上，市政府對(duì)《上海市非營(yíng)業(yè)性客車額度拍賣管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)進(jìn)行了修訂。
二、新增個(gè)人參加客車額度拍賣的資格條件
(一)要求住所地在本市(《規(guī)定》第七條第一款第一項(xiàng))，包括兩類人員，一是本市戶籍人員;二是持本市居住證明，且自申請(qǐng)之日前已在本市連續(xù)繳納滿3年社會(huì)保險(xiǎn)或者個(gè)人所得稅的人員。其中3年的具體計(jì)算方式是從申請(qǐng)參加拍賣之日起，往前推算連續(xù)3年。
(二)要求名下無車(《規(guī)定》第七條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng))，包括兩種情形：一是未持有客車額度證明;二是未擁有使用客車額度注冊(cè)登記的`機(jī)動(dòng)車。
(三)要求不存在相關(guān)道路交通安全違法行為記錄(《規(guī)定》第七條第一款第五項(xiàng)、第二款)，主要是指自申請(qǐng)參加拍賣之日前1年內(nèi)不存在以下三種違法行為記錄：一是累積記分達(dá)到12分;二是駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為;三是被處以暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留的行政處罰。
其中1年的具體計(jì)算方式是從申請(qǐng)參加拍賣之日起，往前推算連續(xù)1年。“累積計(jì)分達(dá)到12分”是指，在1年內(nèi)因發(fā)生道路交通安全違法行為被公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)《道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)記分，且累加記分分值達(dá)到12分。該分值的累加不考慮記分周期屆滿記分清除等因素;“駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為”和“被處以暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留的行政處罰”是指，在1年內(nèi)因發(fā)生道路交通安全違法行為被公安機(jī)關(guān)交通管理部門查證屬實(shí)，且已作出相應(yīng)次數(shù)或者種類的行政處罰決定。
三、申請(qǐng)參加拍賣的登記辦理流程
個(gè)人和單位申請(qǐng)參加拍賣前應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱知《規(guī)定》中規(guī)定的資格條件以及違反承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果。具體登記流程主要包括以下四個(gè)階段：
(一)申請(qǐng)參拍(《規(guī)定》第九條)。個(gè)人和單位可以通過指定網(wǎng)站或者定點(diǎn)辦事窗口申請(qǐng)參加客車額度拍賣，并如實(shí)填寫承諾書，對(duì)自身具備參加拍賣資格、愿意承擔(dān)違反承諾產(chǎn)生的相關(guān)責(zé)任等內(nèi)容作出確認(rèn)。
(二)信息核實(shí)(《規(guī)定》第十條)。相關(guān)部門歸集申請(qǐng)后，會(huì)同公安、人力資源社會(huì)保障和稅務(wù)等部門在20個(gè)工作日內(nèi)完成申請(qǐng)人信息核實(shí)工作。
(三)結(jié)果查詢(《規(guī)定》第十一條)。申請(qǐng)人可以在指定網(wǎng)站上查詢本人信息核實(shí)的進(jìn)度和結(jié)果。
(四)異議復(fù)核(《規(guī)定》第十二條)。申請(qǐng)人對(duì)核實(shí)結(jié)果存在異議的，可以向相關(guān)部門提交書面復(fù)核申請(qǐng)，復(fù)核結(jié)果將及時(shí)反饋申請(qǐng)人。復(fù)核后符合參加拍賣條件的，給予辦理相關(guān)手續(xù)。
四、額度證明有效期
原《規(guī)定》的客車額度證明有效期為6個(gè)月，考慮到不少市民選車、訂車到提車的周期較長(zhǎng)，此次修訂在《規(guī)定》第十八條第三款中將客車額度證明有效期從6個(gè)月延長(zhǎng)至1年;同時(shí)在《規(guī)定》第二十條第二款中明確，在用客車額度證明材料有效期也同步調(diào)整為1年。有效期內(nèi)可以憑客車額度證明辦理機(jī)動(dòng)車登記相關(guān)手續(xù)。
五、違反承諾應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的后果
在《規(guī)定》第二十六條中明確，對(duì)提供虛假信息、材料，偽造、變?cè)祛~度證明材料的，取消其參加拍賣資格、收回已取得的額度;公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證，撤銷機(jī)動(dòng)車登記。發(fā)生前述情形的，3年內(nèi)不再受理其參加拍賣申請(qǐng)，相關(guān)信息納入本市個(gè)人信用信息系統(tǒng)。
六、其他限制條件
根據(jù)不同情況，在原有的“個(gè)人和單位客車額度自啟用之日起3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓”的基礎(chǔ)上，在《規(guī)定》中又新增了一些限制條件，主要包括以下兩種：
一是在《規(guī)定》第二十二條第二款和第二十五條第四款明確，在用客車額度在父母子女、配偶之間流轉(zhuǎn)的，流入方應(yīng)當(dāng)符合《規(guī)定》第七條規(guī)定的參加拍賣主體資格條件，且流出方3年內(nèi)不得申請(qǐng)參加拍賣;
二是在《規(guī)定》第二十五條第四款明確，在用客車額度持有人將客車額度委托拍賣后，3年內(nèi)不得申請(qǐng)參加拍賣。
七、已經(jīng)持有效標(biāo)書的情況
《規(guī)定》發(fā)布前已經(jīng)取得標(biāo)書且標(biāo)書尚在有效期內(nèi)的競(jìng)買人可以繼續(xù)參加拍賣;標(biāo)書有效期屆滿后，按《規(guī)定》執(zhí)行。
八、關(guān)于《規(guī)定》的實(shí)施時(shí)間
《規(guī)定》第二十七條明確，《規(guī)定》自2016年7月19日起施行，但自發(fā)布之日起辦理個(gè)人客車額度拍賣登記和在用客車額度直接流轉(zhuǎn)手續(xù)的執(zhí)行《規(guī)定》，并按照新的資格條件進(jìn)行信息核實(shí)和比對(duì)。
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