防城港市城區(qū)集體土地征收拆遷補(bǔ)償及安置辦法解讀
防城港市城區(qū)集體土地征收拆遷補(bǔ)償及安置辦法
第一章 總 則
第一條 為保障土地資源的合理利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，保護(hù)征收土地當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 港口、防城兩城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)的集體土地、青苗及地上附著物和其他各種設(shè)施的征(回)收、拆遷、補(bǔ)償以及人員安置適用本辦法。
第三條 市人民政府負(fù)責(zé)本市市區(qū)范圍內(nèi)集體土地的征收工作。
市國(guó)土資源行政主管部門是本市集體土地的征收部門，負(fù)責(zé)全市集體土地征收的監(jiān)督管理工作。
市征地拆遷部門負(fù)責(zé)本市集體土地征收的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的具體工作。
城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體土地征收及拆遷安置的具體工作。
城區(qū)人民政府征地拆遷部門是其轄區(qū)內(nèi)集體土地征收的實(shí)施單位。
市發(fā)改、財(cái)政、住建、住房、人社、監(jiān)察、信訪、綜合執(zhí)法、文化、園林、公安、司法、工商、稅務(wù)、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工做好集體土地征收的相關(guān)工作。
第四條 被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，其剩余的集體土地依法轉(zhuǎn)為國(guó)家所有，并由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，因建設(shè)需要使用該土地的，參照本辦法的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置。
第五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布征收土地補(bǔ)償費(fèi)用的收入、支出、用途等情況，接受監(jiān)督。
第二章 征收土地程序及一般規(guī)定
第六條 市國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃以及城市建設(shè)規(guī)劃，擬定征地范圍，向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布征收土地預(yù)公告。
征收土地預(yù)公告內(nèi)容包括擬征收土地的位置、范圍、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。
土地征收預(yù)公告發(fā)布后，應(yīng)抄送發(fā)改、住建、綜合執(zhí)法、國(guó)土、住房、工商、稅務(wù)、公安、征地等部門，相關(guān)部門收到土地征收預(yù)公告后未經(jīng)土地征收部門同意的，應(yīng)當(dāng)暫停辦理擬征收土地范圍內(nèi)相關(guān)許可證照的審批手續(xù)。
土地征收預(yù)公告發(fā)布后，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶栽、搶種、搶養(yǎng)，不得新建、擴(kuò)建、改建建(構(gòu))筑物、其他設(shè)施或者改變土地用途。違反規(guī)定的，在實(shí)施征收土地時(shí)不予補(bǔ)償。
第七條 征收土地預(yù)公告發(fā)布后，城區(qū)的征地機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就擬征收土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、需安置農(nóng)業(yè)人口數(shù)、安置途徑，以及擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積等事項(xiàng)，向被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)權(quán)利人(以下簡(jiǎn)稱權(quán)利人)進(jìn)行書(shū)面調(diào)查確認(rèn)。權(quán)利人無(wú)正當(dāng)理由拒不確認(rèn)的，征地機(jī)構(gòu)可以采取證據(jù)保全措施。
第八條 征收土地(預(yù))公告發(fā)布后，城區(qū)人民政府即可組織開(kāi)展征地、拆遷、安置各項(xiàng)工作。
第九條 征地依法報(bào)批前，市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知權(quán)利人。權(quán)利人對(duì)擬征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。權(quán)利人申請(qǐng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的程序和要求組織聽(tīng)證;權(quán)利人在規(guī)定期限內(nèi)未提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證。
第十條 市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定分別發(fā)布征地方案公告和補(bǔ)償安置方案公告。但征地方案公告發(fā)布前達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，征地方案和補(bǔ)償安置方案可以一并公告。
第十一條 權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償安置方案有異議要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在公告送達(dá)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市國(guó)土資源行政主管部門提交書(shū)面申請(qǐng)。符合聽(tīng)證條件的，市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。
第十二條 權(quán)利人對(duì)補(bǔ)償安置方案沒(méi)有異議，城區(qū)征地機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與權(quán)利人簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)。
權(quán)利人對(duì)市國(guó)土資源行政主管部門擬定的補(bǔ)償安置方案有異議或不能簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)的，由城區(qū)人民政府組織協(xié)調(diào)。
經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)的，城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)情況、處理意見(jiàn)，附具權(quán)利人提出的書(shū)面意見(jiàn)或意見(jiàn)的書(shū)面記載材料，以及相關(guān)的證據(jù)材料，報(bào)送市國(guó)土資源行政主管部門。
第十三條 市國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定擬訂征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后仍協(xié)商不成的，由市國(guó)土資源行政主管部門向權(quán)利人發(fā)出《責(zé)令交出土地決定書(shū)》。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。
第十四條 權(quán)利人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，超過(guò)《責(zé)令交出土地決定書(shū)》規(guī)定的期限，拒絕交出土地或拒絕搬遷的，城區(qū)征地機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理補(bǔ)償安置費(fèi)用提存手續(xù)，市國(guó)土資源行政主管部門可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三章 征收土地和地上建(構(gòu))筑物及青苗補(bǔ)償
第十五條 實(shí)施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，征收集體土地不區(qū)分區(qū)域、不分地類，統(tǒng)一按每畝30000元(含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十六條 收回國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)參照征收集體土地標(biāo)準(zhǔn)的70%給予補(bǔ)償，符合相關(guān)規(guī)定應(yīng)全額補(bǔ)償?shù)挠沙菂^(qū)人民政府審批。
青苗、地上附著物補(bǔ)償按征收集體土地的補(bǔ)償辦法執(zhí)行。
第十七條 征(回)收范圍內(nèi)土地涉及出租的，由出租人、承租人雙方自行協(xié)商解決承租人投資權(quán)益問(wèn)題。
第十八條 拆遷房屋具有以下情形之一的按照附件1規(guī)定執(zhí)行：
(一)持有集體土地使用權(quán)證或已經(jīng)相關(guān)部門履行建房審批手續(xù)的房屋;
(二)符合國(guó)土及住建部門“一戶一宅”條件建設(shè)的房屋。
第十九條 各類水管、水井、曬場(chǎng)、糞池、擋土墻、圍墻、墳?zāi)?社、廟)、棚、畜(禽)舍、養(yǎng)殖塘的補(bǔ)償，按附件2規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 屬于集體辦的電力、通訊、水利設(shè)施，國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)(站)以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的供電線路、通訊線路、水利等設(shè)施，由相關(guān)單位自行拆遷，征地單位負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估計(jì)價(jià)，按實(shí)際用料用工給予補(bǔ)償。
第二十一條 集體土地上的青苗及零星種植青苗補(bǔ)償，按附件3的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 權(quán)利人無(wú)正當(dāng)理由拒不確認(rèn)征地機(jī)構(gòu)對(duì)房屋、地上建(構(gòu))筑物及青苗所做的調(diào)查結(jié)果的，以征地機(jī)構(gòu)公示的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)，城區(qū)征地機(jī)構(gòu)采取證據(jù)保全措施。
第二十三條 對(duì)被認(rèn)定為違法建設(shè)的建(構(gòu))筑物一律不予補(bǔ)償。
第四章 安置
第二十四條 征地范圍內(nèi)，符合安置條件的被拆遷戶按如下規(guī)定安置。在征收土地(預(yù))公告發(fā)布前，已經(jīng)享受過(guò)拆遷安置的拆遷戶,不能重復(fù)安置。
一、城市中心區(qū)范圍內(nèi)(包括“四沿線四片區(qū)”，即北部灣大道、江山大道、金花茶大道、迎賓路、行政中心區(qū)、桃花灣片區(qū)、長(zhǎng)山新區(qū)、城南新區(qū)以及西灣環(huán)海大道、江山環(huán)島東路和江山半島東岸收儲(chǔ)土地范圍)的按如下方式之一進(jìn)行居住安置。
(一)選擇“公寓+商鋪”安置的(由政府統(tǒng)建或社會(huì)資金開(kāi)發(fā)建設(shè))。被拆遷農(nóng)戶以家庭為單位，可按每人50平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)購(gòu)買安置住房，同時(shí)每人還可以申請(qǐng)購(gòu)買20平方米以下的補(bǔ)助住房。50平方米建筑面積的安置住房可按640元/平方米的優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買，20平方米補(bǔ)助住房和由于戶型結(jié)構(gòu)原因超出應(yīng)安置面積的，按900元/平方米購(gòu)買。
選擇此種安置方式的，安置人員每人享受20(一樓)或30(二樓)平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)鋪面。
(二)選擇宅基地安置的。政府按每人25平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排宅基地(含附屬用房，下同)進(jìn)行安置。其中1人戶的宅基地經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可安排到50平方米，2人戶(已享受增計(jì)人口政策的除外)的宅基地經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可安排到75平方米。超出每人25平方米面積的部分按每平方米1500元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地開(kāi)發(fā)成本。選擇宅基地安置的，不能選擇商業(yè)鋪面。
宅基地回建方式根據(jù)城市規(guī)劃可采取集體統(tǒng)建或被拆遷戶自建，政府負(fù)責(zé)安置小區(qū)的“三通一平”�；亟ǚ炕A(chǔ)深度超過(guò)正負(fù)零1.2米以下的(具有資質(zhì)設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì))，超深部分的建設(shè)費(fèi)用由拆遷單位負(fù)責(zé)。
(三)選擇貨幣安置的，不能選擇商業(yè)鋪面或宅基地。以戶為單位，按安置人口每人4.2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予居住安置費(fèi)用，由其自行解決居住場(chǎng)所。選擇該安置方式的必須提供自有固定具備居住條件的房屋證明材料和放棄購(gòu)買公寓房、放棄宅基地安置的承諾書(shū)。
二、城市中心區(qū)范圍外的可按如下方式之一進(jìn)行居住安置。
(一)選擇公寓安置的。以家庭為單位，按每人30平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)購(gòu)買安置住房，同時(shí)每人還可以申請(qǐng)購(gòu)買20平方米以下的補(bǔ)助住房。人均30平方米建筑面積的安置住房按640元/平方米的優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買，20平方米補(bǔ)助住房和由于戶型結(jié)構(gòu)原因超出應(yīng)安置面積的，按800元/平方米購(gòu)買。
被拆遷戶的住房及其他建(構(gòu))物補(bǔ)償款留作購(gòu)買安置公寓房，待安置公寓房交付時(shí)按照“多退少補(bǔ)”的原則進(jìn)行結(jié)算。被拆遷戶的住房及其他建(構(gòu))筑物補(bǔ)償款不足以抵付其按每人30平方米標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買安置公寓房?jī)r(jià)款的，不足部分由拆遷人補(bǔ)貼。具體名單由城區(qū)人民政府公示后確定。
(二)選擇宅基地安置的。政府按每人25平方米的標(biāo)準(zhǔn)安排宅基地(含附屬用房、下同)，人數(shù)較少的戶(3人以下，含3人)，住宅用地經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可安排到80平方米，超出每人25平方米面積的部分要按每平方米400元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地開(kāi)發(fā)成本。宅基地回建方式根據(jù)城市規(guī)劃可采取集體統(tǒng)建或被拆遷戶自建，政府負(fù)責(zé)安置小區(qū)的“三通一平”。回建房基礎(chǔ)深度超過(guò)正負(fù)零1.2米以下的(具有資質(zhì)設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì))，超深部分的建設(shè)費(fèi)用由拆遷單位負(fù)責(zé)，回建單位或回建戶需報(bào)拆遷單位現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定;超出每人25平方米面積部分的基礎(chǔ)超深費(fèi)用由回建單位或回建戶負(fù)責(zé)。
(三)選擇貨幣安置的。以戶為單位，按安置人口每人4.2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予居住安置費(fèi)用，由其自行解決居住場(chǎng)所。選擇該安置方式的必須提供自有固定具備居住條件的房屋證明材料和放棄購(gòu)買公寓房、放棄宅基地安置的承諾書(shū)。
第二十五條 被拆遷戶住房因項(xiàng)目建設(shè)需要拆除的，采取過(guò)渡周轉(zhuǎn)房及貨幣兩種方式解決臨時(shí)居住，以保障被拆遷戶的基本居住條件。選擇臨時(shí)過(guò)渡周轉(zhuǎn)房的，由政府提供臨時(shí)過(guò)渡周轉(zhuǎn)用房;選擇貨幣臨時(shí)安置方式的，自房屋騰空交付拆除之日起，由政府一次性解決3年臨時(shí)安置費(fèi)用6000元/人，因非被拆(搬)遷安置戶原因超出臨時(shí)安置約定時(shí)限(從實(shí)際拆遷房屋時(shí)間算起)未能交付公寓房或宅基地的，按實(shí)際超期時(shí)間每人每月160元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助被拆(搬)遷安置戶房租費(fèi)。因被拆(搬)遷安置戶自身原因不按時(shí)接收政府交付的公寓房或宅基地而超期的，不能享受房租補(bǔ)助。
第二十六條 就業(yè)安置。本村組集體土地70%以上被征收，且征收后人均耕地不足0.3畝的，由政府按下列方式之一進(jìn)行就業(yè)安置。
一、城市中心區(qū)范圍內(nèi)(第二十四條一款包括的.范圍)的按如下規(guī)定進(jìn)行就業(yè)安置。
(一)已選擇“公寓+商鋪”安置方式的，不能再享受就業(yè)安置。
(二)集體生產(chǎn)發(fā)展留用地安置。居住安置選擇宅基地或貨幣安置方式的，由政府一次性劃撥(撥用)留用地，集體生產(chǎn)發(fā)展留用地屬于工業(yè)用地性質(zhì)的，按人均不超過(guò)0.15畝的標(biāo)準(zhǔn)安排;集體生產(chǎn)發(fā)展留用地屬于商業(yè)等其他用地性質(zhì)的，按人均不超過(guò)0.1畝的標(biāo)準(zhǔn)安排。
二、城市中心區(qū)范圍外的按如下方式之一進(jìn)行就業(yè)安置。
(一)商鋪安置。永久居住安置選擇公寓安置方式的，以戶為單位，可按安置人員每人享受20(一樓)或30(二樓)平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)鋪面。
(二)集體生產(chǎn)發(fā)展留用地安置。由政府一次性劃撥(撥用)集體生產(chǎn)發(fā)展留用地，集體生產(chǎn)發(fā)展留用地屬于工業(yè)用地性質(zhì)的，按人均不超過(guò)0.15畝的標(biāo)準(zhǔn)安排;集體生產(chǎn)發(fā)展留用地屬于商業(yè)等其他用地性質(zhì)的，按人均不超過(guò)0.1畝的標(biāo)準(zhǔn)安排。
第二十七條 商鋪交由村(組)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)按股分紅，或可分到戶經(jīng)營(yíng);集體生產(chǎn)發(fā)展留用地一律由村民小組依法進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)，解決就業(yè)，不準(zhǔn)私分，集體生產(chǎn)發(fā)展留用地土地征收、房屋拆遷、青苗及地上附著物補(bǔ)償(含管線遷移)、農(nóng)轉(zhuǎn)用費(fèi)用由城區(qū)征地機(jī)構(gòu)核定和支付。
第二十八條 安置人口以征地(預(yù))公告發(fā)布之日前，在征地范圍內(nèi)有承包土地且有房屋及其他建(構(gòu))筑物被拆遷的本生產(chǎn)組農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為準(zhǔn)(含已成年未分戶的子女、未成年子女)。
征地(預(yù))公告發(fā)布后至永久公寓房或宅基地交付之日止，經(jīng)審核符合安置條件的婚嫁配偶及新出生的子女可納入安置人口。
一、被拆遷人家庭成員在征地范圍內(nèi)雖無(wú)常住戶口，但屬下列情形之一的人員，可計(jì)入安置人口：
(一)原戶口在拆遷地、現(xiàn)在部隊(duì)服役的軍人(不含已在外結(jié)婚定居人員);
(二)原戶口在拆遷地、現(xiàn)在大中專院校就讀的學(xué)生;
(三)原戶口在拆遷地、現(xiàn)在監(jiān)獄服刑的人員;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。
二、有下列情形之一的，可增計(jì)一個(gè)安置人口：
(一)已婚尚未有子女的;
(二)已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的。
上述未能列明的其他安置人口情形經(jīng)城區(qū)人民政府研究決定是否納入安置人口。
第二十九條 因線性、單獨(dú)選址項(xiàng)目工程用地需要征收拆遷農(nóng)村集體土地上合法住房的，原則上在本村組回建安置，政府負(fù)責(zé)遷建宅基地“三通一平”費(fèi)用，并免費(fèi)給予被拆遷農(nóng)戶辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證。線性、單獨(dú)選址項(xiàng)目的拆遷不予貨幣安置，但因項(xiàng)目的特殊情況和實(shí)際需要，被拆遷戶確實(shí)不需要拆遷人負(fù)責(zé)遷建宅基地的，按每人2.3萬(wàn)元(含臨時(shí)安置費(fèi)、回建用地及“三通一平”等相關(guān)安置費(fèi)用)的標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)償給符合安置條件的被拆遷戶，由其自行解決居住場(chǎng)所。
拆遷國(guó)有農(nóng)、林場(chǎng)國(guó)有土地上的房屋按照國(guó)有土地上的房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附則
第三十條 征收土地范圍內(nèi)工程建設(shè)材料堆場(chǎng)、運(yùn)輸?shù)缆泛推渌R時(shí)設(shè)施所需的臨時(shí)用地，由臨時(shí)用地單位按有關(guān)規(guī)定與土地所有權(quán)(使用權(quán))人協(xié)商辦理。
第三十一條 本辦法實(shí)施過(guò)程中，如果國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)新的法律法規(guī)和政策，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和新政策及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
第三十二條 本辦法未涵蓋的特殊情況，由城區(qū)人民政府?dāng)M訂處理辦法并報(bào)市人民政府研究解決。
第三十三條 本辦法涉及的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi))自2016年1月1日起執(zhí)行，其它條款自發(fā)布之日起執(zhí)行�！斗莱歉凼谐菂^(qū)征收集體土地拆遷補(bǔ)償及安置辦法》(防政發(fā)〔2014〕8號(hào))、《防城港市人民政府關(guān)于印發(fā)防城港市人民政府城區(qū)征收集體土地拆遷補(bǔ)償及安置辦法補(bǔ)充規(guī)定的通知》(防政發(fā)〔2015〕4號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步明確防政發(fā)〔2014〕8號(hào)文件未涵蓋的建(構(gòu))筑物、地上附著物及青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知(試行)》(防征拆辦〔2015〕241號(hào))同時(shí)廢止。
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