安吉縣農(nóng)村宅基地管理辦法全文解讀

　　安吉縣農(nóng)村宅基地管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，集約節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》等法律法規(guī)文件的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村居民(含村改居居民)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體土地上建住宅(含住房、附房和庭院)使用或占用的土地。

　　第三條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

　　第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地審批管理，報(bào)縣國(guó)土資源部門備案;縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理工作;縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地審批中的規(guī)劃管理工作;縣住建局負(fù)責(zé)農(nóng)民建房的建設(shè)管理工作;縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民私人建房違法行為的行政處罰工作;相關(guān)部門各司其職，協(xié)同配合做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。

　　村(居)民委員會(huì)應(yīng)采取有效措施，配合國(guó)土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房管理;

　　第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)及有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理法制宣傳，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識(shí)，切實(shí)保護(hù)和合理開發(fā)利用土地資源。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地使用監(jiān)督，制止非法占用和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二章 農(nóng)村宅基地規(guī)劃

　　第六條 農(nóng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)規(guī)劃。涉及交通、林業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水利或電力等用地的，須依法取得相關(guān)部門的許可或同意。

　　第七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)應(yīng)認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃中中心村安置點(diǎn)及其他農(nóng)村居民安置點(diǎn)的布局工作，安置點(diǎn)選址應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活方便，同時(shí)盡量不占或少占耕地。

　　第八條 土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)展邊界內(nèi)的城郊、近郊農(nóng)村居民點(diǎn)用地，原則上不進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中統(tǒng)建、聯(lián)建居民公寓式住宅小區(qū)。

　　第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃中心村安置點(diǎn)的布局，科學(xué)制定安置區(qū)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃和村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)村居民建住宅逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和宅基地復(fù)墾工作，提高村鎮(zhèn)土地集約利用水平。

　　第十條 在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。特殊情況需對(duì)危房改造、修建的須經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門審查。已經(jīng)省政府批準(zhǔn)的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)，不得單獨(dú)審批宅基地，確屬危房需改造的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況報(bào)縣規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門審查同意。

　　第十一條 農(nóng)村宅基地選址應(yīng)充分利用原有宅基地、空閑地等存量建設(shè)用地和低丘緩坡，從嚴(yán)控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田建房。

　　第十二條 農(nóng)村宅基地涉及占用耕地的納入全縣年度用地計(jì)劃管理，并在上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先保證農(nóng)民建房用地指標(biāo)。

　　第三章 宅基地審批

　　第十三條 農(nóng)村居民1戶只能擁有1處宅基地。

　　符合下列條件之一的可申請(qǐng)宅基地：

　　(一)具備分戶條件，確需另立門戶建房的;

　　(二)現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)需擴(kuò)建的(按城市、集鎮(zhèn)或村莊建設(shè)規(guī)劃的除外);

　　(三)現(xiàn)有房屋屬危房需拆除新建的;

　　(四)因國(guó)家或集體建設(shè)，原有住房需要搬遷新建的;

　　(五)災(zāi)毀住房需要重建的;

　　(六)家庭成員雖全是城鎮(zhèn)居民但未享受過國(guó)家住房政策且一直生產(chǎn)、生活在農(nóng)村并具有合法住宅的;

　　(七)其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

　　第十四條 有下列情形之一，宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

　　(一)現(xiàn)有宅基地面積已達(dá)到本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)宅基地的;

　　(二)出租、出賣、贈(zèng)與或以其他形式轉(zhuǎn)讓房屋，再申請(qǐng)宅基地的;

　　(三)以所有家庭成員為1戶申請(qǐng)批準(zhǔn)宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請(qǐng)宅基地的;

　　(四)征地拆遷或農(nóng)村土地綜合整治搬遷安置中按產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣方式進(jìn)行安置補(bǔ)償?shù)?

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十五條 申請(qǐng)宅基地的面積按人口以以下方式確定：

　　(一)4人及4人以下耕地100平方米，非耕地130平方米;

　　(二)5人及5人以上耕地110平方米，非耕地150平方米;

　　(三)夫妻雙方均年滿65周歲且未有其他家庭成員的，宅基地申請(qǐng)面積不超過80平方米;

　　領(lǐng)取獨(dú)生子女證或已婚未有子女的，可以增加1個(gè)建房人口。

　　第十六條 農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地除戶籍在冊(cè)人員外，下列人員可計(jì)入本戶人口：

　　(一)家庭成員中的在校大中專院校學(xué)生;

　　(二)家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)兵或士官;

　　(三)家庭成員中在服刑的人員;

　　(四)配偶在農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民，長(zhǎng)期與農(nóng)村配偶一起在農(nóng)村居住的且未享受過出生地集體戶建房政策;

　　(五)農(nóng)村居民因被征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，但與農(nóng)村居民家庭一起居住生活的;

　　(六)非國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制人員、國(guó)有控股企業(yè)編制人員及現(xiàn)役軍官且未享受過國(guó)家住房政策的(包括出生地集體戶建房、實(shí)物分房、貨幣分房、經(jīng)濟(jì)適用房以及其他形式的住房貨幣補(bǔ)貼等形式);

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可計(jì)入的其他人員。

　　除上述已明確可計(jì)入本戶人口的回遷居民以外，其他由城鎮(zhèn)遷至農(nóng)村的居民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間遷移且在原集體經(jīng)濟(jì)組織享受宅基地的不計(jì)入本戶人口。

　　第十七條 農(nóng)村居民申請(qǐng)宅基地使用權(quán)按下列程序辦理：

　　(一)申請(qǐng)：農(nóng)村居民建房使用宅基地應(yīng)向所在地村(居)民委員會(huì)提交書面申請(qǐng)。屬易地建新或原拆原建的需提交原有宅基地土地使用權(quán)證書;

　　(二)初審：村(居)民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)資格進(jìn)行初審核實(shí);

　　(三)公示：經(jīng)村(居)民委員會(huì)初審核實(shí)符合申請(qǐng)宅基地條件的，將申請(qǐng)人的情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行集中公告，公告日期不少于7日;

　　(四)審核：經(jīng)公告無異議的，由村(居)民委員會(huì)將建房申請(qǐng)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)在接到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃部門至現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合踏勘核實(shí)，符合條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)審批;

　　(五)備案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)審批完成后統(tǒng)一報(bào)縣國(guó)土部門備案;

　　涉及需先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的報(bào)批時(shí)間不計(jì)算在本規(guī)定期限內(nèi)。

　　第十八條 宅基地申請(qǐng)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)應(yīng)實(shí)地放樣，并做好現(xiàn)場(chǎng)工作記錄。屬易地建新或原拆原建的，原土地使用權(quán)證書自行注銷。

　　第十九條 農(nóng)村居民申請(qǐng)建房占用耕地的，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后方可辦理宅基地審批手續(xù)。

　　第二十條 規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)居民原有住宅確需拆建的，經(jīng)規(guī)劃部門同意，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。其建筑占地面積標(biāo)準(zhǔn)，按家庭在冊(cè)人口計(jì)算，平均每人不超過25平方米(因國(guó)家建設(shè)需要拆遷安置戶除外)，每戶最多不超過80平方米。

　　除符合第十三條相關(guān)規(guī)定的外，城鎮(zhèn)居民不得申請(qǐng)集體土地建住宅。

　　第二十一條 對(duì)自批準(zhǔn)宅基地之日起滿2年未動(dòng)工興建的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán)。因不可抗力等原因?qū)е聼o法建設(shè)的，應(yīng)申請(qǐng)辦理延期。

　　第二十二條 農(nóng)村居民在住宅建成竣工后應(yīng)向國(guó)土管理部門申請(qǐng)辦理集體建設(shè)使用權(quán)登記。

　　第四章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

　　第二十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)、村(社區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批及監(jiān)管工作，認(rèn)真做好本轄區(qū)內(nèi)土地管理法律法規(guī)的宣傳、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施、耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)落實(shí)、舊宅基地復(fù)墾監(jiān)督管理等工作。

　　第二十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦)、國(guó)土、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門應(yīng)嚴(yán)格依法行政，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，建立健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處各類農(nóng)村居民建房中的違法行為。

　　第二十五條 有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)依法報(bào)批，可以收回土地使用權(quán)：

　　(一)為村鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要調(diào)整宅基地的;

　　(二)不按照批準(zhǔn)用途建設(shè)使用的;

　　(三)宅基地依法批準(zhǔn)并劃定后，超過2年未建房的;

　　(四)因撤銷、遷移和易地建新后等原因不再使用的;

　　(六)法律法規(guī)等規(guī)定的其他情形。

　　依照前款第(一)項(xiàng)規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人在宅基地上的合法房屋及附屬物應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第二十六條 農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由國(guó)土管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十七條規(guī)定進(jìn)行查處。

　　超過本辦法第十五條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)多占土地建住宅的，多占的土地依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條規(guī)定查處。

　　第二十七條 農(nóng)村宅基地不得買賣或以其他方式非法轉(zhuǎn)讓，擅自將宅基地買賣或以其他方式轉(zhuǎn)讓的，由縣國(guó)土管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條規(guī)定查處。

　　第二十八條 農(nóng)村宅基地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第五章 附 則

　　第二十九條 本辦法自2016年1月1日起執(zhí)行。