宜春市耕地占補平衡調(diào)劑和開墾費收繳管理暫行辦法
耕地占補平衡是指《土地管理法》規(guī)定的國家實行占用耕地補償制度，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�。宜春市采取嚴格措施保護耕地，制定了《耕地占補平衡指標調(diào)劑和耕地開墾費收繳使用管理暫行辦法》，全文如下：
第一條 為規(guī)范耕地開墾費的收繳和使用管理，科學(xué)合理調(diào)劑使用占補平衡指標，確保全市新增建設(shè)用地項目占用耕地達到占補平衡的要求，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和國家對耕地占補平衡工作“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的相關(guān)政策要求，結(jié)合我市實際，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法適用于全市(含省直管縣)范圍內(nèi)耕地占補平衡指標的調(diào)劑使用和耕地開墾費的收繳使用管理。
第三條 實行全市耕地占補平衡指標統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一管理。調(diào)劑比例按當年市下達給各縣(市、區(qū))任務(wù)數(shù)的15%進行調(diào)劑，超額完成任務(wù)部分不再調(diào)劑。調(diào)劑的耕地占補平衡指標納入到市本級指標庫，實行統(tǒng)一管理。
當年12月20日之前未完成開發(fā)任務(wù)的縣(市、區(qū))，市國土資源局于當年年終一次性在該縣(市、區(qū))歷年結(jié)余指標中按調(diào)劑任務(wù)數(shù)調(diào)劑到位。
第四條 耕地占補平衡指標實行有償調(diào)劑，凡市本級調(diào)劑各縣(市、區(qū))的耕地占補平衡指標，由市財政按旱地1.5萬元/畝、水田2萬元/畝、旱改水補差0.5萬元/畝的價格予以補償。
使用市本級調(diào)劑指標的用地單位(含宜春經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、宜陽新區(qū)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管委會，以下簡稱“三區(qū)”管委會)，在用地報批時按旱地1.5萬元/畝、水田2萬元/畝、旱改水補差0.5萬元/畝的標準向市財政繳交耕地開墾費，用于補償承擔占補平衡任務(wù)的縣(市、區(qū))。
市本級當年調(diào)劑縣(市、區(qū))耕地占補平衡指標所需支付的.補償款，由市財政在第二年年初一次性撥付到各縣(市、區(qū))財政指定的賬戶。
補償款主要用于支付縣(市、區(qū))土地開發(fā)項目建設(shè)成本和土地開發(fā)單位相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費，不得用于一般工作經(jīng)費。
第五條 根據(jù)國家占用耕地補償制度，經(jīng)批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的縣(市、區(qū))政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、建設(shè)單位或個人(以下簡稱繳納義務(wù)人)，在沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求時,須依照本辦法的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費由繳納義務(wù)人在申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或供地時繳納。沒有依照本辦法繳納耕地開墾費的,國土資源管理部門不得辦理建設(shè)用地報批或供地手續(xù)。使用市本級調(diào)劑指標的用地單位(含“三區(qū)”管委會)，已繳交耕地開墾費用于支付調(diào)劑指標補償費的可以不重復(fù)繳交。
耕地開墾費的繳交標準：占用城市(含縣城)規(guī)劃區(qū)(含各級工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地)內(nèi)的，耕地開墾費按20元/平方米計征;城市規(guī)劃區(qū)外的，按15元/平方米計征。
耕地開墾費在用地報批時全額繳入市財政專戶。報批土地時，如未確定土地使用者，由縣(市、區(qū))政府(含“三區(qū)”管委會)先行繳交，待供地時由縣級國土資源和財政部門再向土地使用者收取。
所收取的耕地開墾費市本級與縣(市、區(qū))按2:8的比例分成，每年年底由市國土資源局提出縣(市、區(qū))耕地開墾費返還意見，由市財政局審核后，一次性返還到縣(市、區(qū))。(“三區(qū)”管委會等單位繳交的調(diào)劑指標補償費不再分成返還)省直管的豐城市耕地開墾費的收繳和使用參照本辦法自行落實，市本級不作調(diào)劑。
第六條 耕地開墾費不得減、緩、免交。建設(shè)單位應(yīng)當將其作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項目總投資。
第七條 縣(市、區(qū))政府收取的耕地開墾費必須�？顚Ｓ�，專項管理，單獨核算，除財政和國土資源部門必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費外，全部用于耕地開墾和耕地保護工作，嚴禁擠占、挪用、截留。各縣(市、區(qū))在收到市財政結(jié)算返還的耕地開墾費后應(yīng)及時繳入當?shù)貒鴰欤{入預(yù)算管理。各縣(市、區(qū))國土資源部門在每年編制下一年度部門預(yù)算的同時,要編制耕地開墾費收入支出預(yù)算,經(jīng)同級財政部門審核后,按預(yù)算撥款計劃及項目進展情況撥付資金。耕地開墾費收繳工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費,由各地財政部門審核并納入部門預(yù)算。
第八條 縣(市、區(qū))政府在耕地占補平衡指標庫存量能滿足當?shù)貎赡杲ㄔO(shè)占用耕地占補平衡需求的情況下，經(jīng)市政府同意可以對外進行交易，同時在下一年土地開發(fā)任務(wù)下達時，增加外調(diào)面積的開發(fā)任務(wù)。嚴禁任何單位和個人買賣占補平衡指標。
第九條 各縣(市、區(qū))政府要及時掌握當?shù)卣佳a平衡動態(tài)情況和旱改水增減情況，確保補充耕地項目及時立項、開工、驗收、報備入庫。要提供必要的資金保障，確保土地開發(fā)的順利進行。
第十條 市國土資源局會同市財政局定期對耕地開墾項目實施以及耕地開墾費的征收、使用和管理情況進行監(jiān)督檢查、指導(dǎo)。如有違紀違規(guī)行為的，將依紀依規(guī)嚴肅處理，觸犯刑律的，移送司法部門追究刑事責任。
第十一條 本暫行辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，2016年市本級調(diào)劑縣(市、區(qū))占補平衡指標的調(diào)劑方式、調(diào)劑比例及補償價格按本暫行辦法執(zhí)行。2009年10月28日印發(fā)的《宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)〈宜春市調(diào)劑耕地占補平衡指標和耕地開墾費收繳使用管理暫行辦法〉的通知》(宜府發(fā)〔2009〕28號)同時作廢。
本暫行辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)的具體問題，由市國土資源局、市財政局負責協(xié)調(diào)解決并作好解釋工作。
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