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甘肅省耕地質量管理辦法全文解讀
甘肅省耕地質量管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強耕地質量保護和建設，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，結合甘肅省實際，制定本辦法。
第二條 在甘肅省行政區(qū)域內從事耕地質量保護、建設、監(jiān)測、驗收、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱耕地質量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環(huán)境質量等構成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)生產(chǎn)的能力。
耕地質量管理包括對耕地的使用和養(yǎng)護、耕地地力建設、耕地質量監(jiān)測、農(nóng)田環(huán)境質量監(jiān)測、補充耕地的質量評價與檢查驗收。
第四條 耕地質量管理應當科學規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保護。
非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，按照占補平衡的原則，補充數(shù)量和質量相當?shù)母�。補充耕地質量低于占用耕地質量的，占用者應當采取有效措施，使其達到占用耕地的質量水平。
第五條 省農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全省耕地質量保護建設工作，組建耕地質量驗收專家?guī)�。縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內耕地質量的保護建設與監(jiān)督管理，主要職責是：
(一)依法對影響耕地質量的行為進行調查;
(二)對占補平衡補充耕地的質量進行評定驗收;
(三)組織實施耕地質量的等級認定;
(四)對耕地質量實施動態(tài)監(jiān)測;
(五)擬定耕地質量保護和建設技術規(guī)程;
(六)組織實施耕地質量建設，開展測土配方施肥、有機質提升、中低產(chǎn)田改造、科學用水、新技術研發(fā)等技術推廣活動，為耕地使用者提供技術指導和服務。
農(nóng)業(yè)行政主管部門可委托其所屬的土壤肥力管理機構負責具體工作。
國土資源、環(huán)境保護、水利等行政主管部門按照各自職責，做好耕地質量保護和建設工作。
第六條 縣級以上人民政府應當將耕地質量保護和建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金中，劃出一定比例用于耕地質量建設，將耕地質量保護和建設所需經(jīng)費納入財政預算。
第二章 保護與建設
第七條 縣級以上人民政府應當制定耕地質量保護和建設規(guī)劃，支持和鼓勵耕地使用者采取下列措施提高耕地質量：
(一)增施有機肥、種植綠肥、秸稈還田等培肥地力技術;
(二)測土配方施肥、水肥耦合等科學施肥技術;
(三)少耕、免耕等保護性耕作技術;
(四)鹽堿化耕地治理與改良技術;
(五)其它有利于提高耕地質量的措施。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強本行政區(qū)域內耕地的保護和建設，建立耕地質量管理長效機制。
村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當組織耕地使用者維護田間基礎設施，改善耕作條件。
耕地使用者應當合理利用耕地，采用有利于保護和提高耕地質量的耕作技術，科學、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品，降低耕地中重金屬和農(nóng)藥的殘留量，及時清理、回收塑料薄膜等農(nóng)業(yè)廢棄物。
第九條 禁止向耕地及灌溉渠道等農(nóng)田基礎設施排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等固體廢棄物;禁止在田間焚燒秸稈。不得使用國家禁止使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。
第十條 作為肥料直接施入耕地的污泥、粉煤灰及城鄉(xiāng)生活垃圾等，應當符合國家有關標準。耕地灌溉用水應當符合國家農(nóng)田灌溉水質標準。
第十一條 嚴格控制建設項目占用耕地，經(jīng)批準的非農(nóng)建設項目確需臨時占用周邊耕地的，應當經(jīng)土地承包者同意，并給予一定補償。臨時用地期滿后，占用者應當及時修復，并達到原耕地地力標準。
第十二條 新建耕地的建設項目在立項前，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當參與可行性論證。項目建成后，應當進行耕地質量驗收和評定。
第十三條 耕地質量建設項目驗收的主要內容應當包括：
(一)耕地基礎地力，主要包括耕地立地條件、剖面性狀的勘驗和對土壤酸堿度、有機質、全氮、有效磷、速效鉀等主要地力數(shù)據(jù)的測定。
(二)田間基礎設施，主要包括梯田化水平、地面平整度、灌溉及排澇能力等。
(三)土壤環(huán)境質量，主要包括對污染源、污染物、污染面積等環(huán)境狀況的調查和土壤中相關重金屬含量的測定。
第十四條 耕地質量建設項目驗收按照下列程序進行：
(一)項目建設單位在項目建設完成后應向縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門提出耕地質量驗收申請。
(二)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門土壤肥力管理機構負責采集土壤樣品，填寫記錄單，并將采集的土壤樣品送有資質的檢測機構進行檢驗。
(三)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當從省耕地質量驗收專家?guī)熘谐槿〔簧儆?人的專家，組成驗收專家組，對申請驗收的項目進行實地勘察。
(四)驗收專家組根據(jù)現(xiàn)場勘測結果和土壤樣品檢測報告，按照驗收標準逐項評定，形成耕地質量驗收報告。驗收專家對認定結論有不同意見的，應當予以注明。
(五)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當自收到耕地質量驗收報告之日起20日內審查完畢。符合條件的，向項目建設單位發(fā)放耕地質量驗收合格證書;對不符合條件的，應當通知項目建設單位并說明理由。
項目建設單位對驗收結果有異議的，應當自收到驗收結論之日起15日內向省農(nóng)業(yè)行政主管部門提出復審申請。省農(nóng)業(yè)行政主管部門應在20日內做出復查結論。
第三章 監(jiān)督與管理
第十五條 耕地質量實行等級認定制度，認定的程序和標準依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 耕地質量實行例行監(jiān)測制度�？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當定期組織開展耕地質量調查，發(fā)布耕地質量信息，建立和健全耕地質量監(jiān)測體系和預警預報系統(tǒng)，設立耕地質量固定監(jiān)測點。
受委托的土壤肥力管理機構要對耕地質量實施動態(tài)監(jiān)測，將監(jiān)測結果及時上報同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，并建立耕地質量管理檔案。按照不同耕地類型，指導耕地使用者采取相應措施進行土壤改良，培肥地力，合理使用。
第十七條 任何單位和個人不得破壞耕地質量監(jiān)測點的基礎設施和保護性標志。確需對監(jiān)測點移位的，應當征得監(jiān)測點設立者的同意。
第十八條 縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對經(jīng)監(jiān)測確認已經(jīng)遭受污染、不適宜農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的耕地，應當提出禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的耕地區(qū)域和品種，報本級人民政府批準后公布，并設置標示牌。經(jīng)修復和治理監(jiān)測合格后，按照規(guī)定程序及時變更或拆除標示牌。
第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當建立耕地質量管理檔案，在土地承包合同中載明耕地質量狀況，明確規(guī)定耕地質量保護的內容和要求。
第二十條 土地承包經(jīng)營者應當采取有效措施，保護和提高耕地質量。承包經(jīng)營權終止或變更時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當對承包耕地的質量現(xiàn)狀進行評定。承包方造成耕地質量下降的，應當承擔合同約定的責任;改變耕地用途、造成永久性損害、無法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)種植的，承包方應承擔相關法律責任。
第四章 法律責任
第二十一條 有下列情形之一，造成耕地質量下降的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正，拒不改正的，予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)因取土或種植行為破壞耕地耕作層的，處每畝100元以上、2000元以下罰款;
(二)向耕地傾倒、堆放、處置廢棄物，不能消除影響造成危害的，處1000元以上、3萬元以下罰款。
第二十二條 違反本辦法的行為涉及其他部門職權范圍的，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當將相關資料移交有關主管部門。有關部門應當及時處理，并將處理結果及時反饋縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門。
第二十三條 從事耕地質量保護和建設的國家工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或有關部門依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條 法律法規(guī)對違反本辦法的其他行為，已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附則
第二十五條 本辦法自2011年1月15日起實施。