國(guó)家重點(diǎn)檔案專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法全文解讀
國(guó)家重點(diǎn)檔案專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條為規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)檔案專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家檔案局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作總體規(guī)劃>的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)國(guó)家重點(diǎn)檔案，是指由各級(jí)國(guó)家檔案館保存，在中國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期形成的，在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等方面具有重要的研究和利用價(jià)值，國(guó)家需要永久保存的珍貴檔案。主要范圍包括：
(一)1949年以前，反映中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命組織、革命根據(jù)地、革命政權(quán)，以及革命活動(dòng)家的檔案。
(二)1949年以前，反映各個(gè)歷史時(shí)期的政權(quán)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和著名人物的檔案。
(三)中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，反映黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)的檔案。
(四)經(jīng)省級(jí)(含計(jì)劃單列市，下同)檔案行政管理部門(mén)鑒定推薦，并報(bào)國(guó)家檔案局批準(zhǔn)確認(rèn)的其他重要檔案資料。
第三條國(guó)家檔案局按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)檔案的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作。中央級(jí)國(guó)家檔案館館藏國(guó)家重點(diǎn)檔案的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作，由國(guó)家檔案局直接組織實(shí)施;地方各級(jí)國(guó)家檔案館館藏國(guó)家重點(diǎn)檔案的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作，由地方各級(jí)檔案行政管理部門(mén)在國(guó)家檔案局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。
第四條中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)地方各級(jí)國(guó)家檔案館館藏國(guó)家重點(diǎn)檔案的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作給予補(bǔ)助， 并適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。補(bǔ)助范圍包括國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)、國(guó)家確定和組織的重大專(zhuān)題開(kāi)發(fā)、圍繞社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)專(zhuān)題開(kāi)發(fā)、區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)等工作。
地方各級(jí)國(guó)家檔案館館藏國(guó)家重點(diǎn)檔案一般性的搶救、保護(hù)及以地方內(nèi)容為主的開(kāi)發(fā)、保管保護(hù)條件的改善、檔案的安全保障和人才培養(yǎng)由地方財(cái)政資金予以保障。
第五條專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部和國(guó)家檔案局共同管理。國(guó)家檔案局提出專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算分配建議方案。財(cái)政部審核預(yù)算分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，會(huì)同國(guó)家檔案局開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。
第六條專(zhuān)項(xiàng)資金使用和管理遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效、強(qiáng)化監(jiān)督”的原則。
第二章支出范圍
第七條專(zhuān)項(xiàng)資金支出范圍：
(一)國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)費(fèi)用，包括檔案清點(diǎn)、整理、著錄以及文件級(jí)檔案目錄的補(bǔ)充與完善等所發(fā)生的費(fèi)用。
(二)國(guó)家重點(diǎn)檔案開(kāi)發(fā)費(fèi)用，包括國(guó)家確定和組織的重大專(zhuān)題開(kāi)發(fā)、圍繞社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)專(zhuān)題開(kāi)發(fā)和其他編研開(kāi)發(fā)，用于相關(guān)檔案的保護(hù)、翻譯、編研、出版、展示、展覽和征集等所發(fā)生的費(fèi)用。
(三)區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)費(fèi)用，包括破損嚴(yán)重檔案修復(fù)、檔案去酸、檔案高仿真等工作所需設(shè)施設(shè)備配置及附屬設(shè)施改造費(fèi)用。
第八條專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)，不得用于償還債務(wù)，不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第三章 分配方法
第九條專(zhuān)項(xiàng)資金按照因素法和項(xiàng)目法進(jìn)行分配。
第十條對(duì)支持國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)的資金按照因素法進(jìn)行分配。分配因素包括年度待編目檔案數(shù)量、移交國(guó)家檔案局條目數(shù)量。各因素?cái)?shù)據(jù)通過(guò)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和各省專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)材料獲得。
財(cái)政部根據(jù)經(jīng)國(guó)家檔案局審核后的因素確定資金支持額度。
某省本年度國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)資金額度=(本年度待編目檔案數(shù)量/Σ各省本年度待編目檔案數(shù)量*70%+上一年度移交國(guó)家檔案局條目數(shù)量/Σ各省上一年度移交國(guó)家檔案局條目數(shù)量*30%)*本年度國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)資金總額。
本年度國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)資金總額由財(cái)政部根據(jù)年度專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模、《總體規(guī)劃》任務(wù)目標(biāo)等確定。
第十一條對(duì)支持國(guó)家重點(diǎn)檔案的開(kāi)發(fā)、區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)的資金按照項(xiàng)目法進(jìn)行分配。
國(guó)家檔案局會(huì)同財(cái)政部組織項(xiàng)目評(píng)審，提出項(xiàng)目及其資金需求方案。財(cái)政部會(huì)同國(guó)家檔案局確定具體資金支持額度。
第四章 資金申報(bào)與預(yù)算下達(dá)
第十二條省級(jí)財(cái)政部門(mén)和省級(jí)檔案行政管理部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目管理的要求，組織所轄區(qū)域內(nèi)各級(jí)國(guó)家檔案館開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)工作，于每年6月30日前向財(cái)政部和國(guó)家檔案局報(bào)送本地區(qū)下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金申請(qǐng)材料，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。申請(qǐng)材料包括：
(一)上年度國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)情況總結(jié)和下達(dá)預(yù)算文件，總結(jié)主要包括專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況、年度績(jī)效目標(biāo)的.完成情況、地方財(cái)政投入情況、工作方法、問(wèn)題分析及對(duì)策等。
(二)申請(qǐng)報(bào)告，主要包括下一年度本地區(qū)的任務(wù)目標(biāo)、工作計(jì)劃、資金安排具體計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)要明確、具體、可考核。
第十三條對(duì)國(guó)家重點(diǎn)檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)，各地不需報(bào)送預(yù)算申請(qǐng)。
第十四條對(duì)國(guó)家確定和組織的重大專(zhuān)題開(kāi)發(fā)，各地根據(jù)實(shí)施方案和任務(wù)需要報(bào)送預(yù)算申請(qǐng)。
第十五條對(duì)圍繞社會(huì)關(guān)切的重點(diǎn)專(zhuān)題開(kāi)發(fā)、區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心建設(shè)，各地報(bào)送擬開(kāi)展項(xiàng)目及其預(yù)算申請(qǐng)。
第十六條對(duì)地方自行組織并已完成的，社會(huì)效益突出且中央財(cái)政未資助過(guò)的國(guó)家重點(diǎn)檔案開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予后補(bǔ)助支持。各地按照嚴(yán)控?cái)?shù)量、保證質(zhì)量的原則報(bào)送符合條件的項(xiàng)目和后補(bǔ)助資金使用方案。國(guó)家檔案局會(huì)同財(cái)政部對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目成果和資金使用方案進(jìn)行審核，確定后補(bǔ)助對(duì)象和金額。后補(bǔ)助資金用于項(xiàng)目申報(bào)單位國(guó)家重點(diǎn)檔案的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。
第十七條財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算草案后90日內(nèi)將專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并按規(guī)定公開(kāi)。下達(dá)預(yù)算文件同時(shí)抄送財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。
第十八條財(cái)政部和國(guó)家檔案局根據(jù)當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際執(zhí)行情況和下年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算測(cè)算情況，于每年10月31日前提前下達(dá)下年度專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算預(yù)計(jì)數(shù)。下達(dá)預(yù)算文件同時(shí)抄送財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。
第十九條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)收到專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)商同級(jí)檔案行政管理部門(mén)，制定專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用方案，于30日內(nèi)將預(yù)算按照規(guī)定程序下達(dá)本級(jí)有關(guān)單位和市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)，同時(shí)將預(yù)算下達(dá)文件報(bào)財(cái)政部備案并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。
第五章 資金支付與使用
第二十條專(zhuān)項(xiàng)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度執(zhí)行。
第二十一條專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置形成的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二十二條省級(jí)財(cái)政部門(mén)、檔案行政管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金，督促各項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算。年度未支出的專(zhuān)項(xiàng)資金，按照財(cái)政部對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第六章 預(yù)算監(jiān)管與績(jī)效管理
第二十三條各級(jí)財(cái)政部門(mén)和同級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。
第二十四條財(cái)政部、國(guó)家檔案局根據(jù)各地專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理情況，適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)施監(jiān)管。預(yù)算監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為分配專(zhuān)項(xiàng)資金的重要參考。
第二十五條對(duì)于擠占、挪用、套取專(zhuān)項(xiàng)資金或不如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目申請(qǐng)，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第七章 附則
第二十六條本辦法由財(cái)政部、國(guó)家檔案局負(fù)責(zé)解釋。各省級(jí)財(cái)政部門(mén)、檔案行政管理部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體管理辦法，抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處。
第二十七條本辦法自2016年5月1日起施行。原《國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》(財(cái)教〔2011〕21號(hào))同時(shí)廢止。
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