關(guān)于印發(fā)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法(試行)》的通知

　　各市(州)農(nóng)委(農(nóng)經(jīng)局)、檔案局，長(zhǎng)白山管委會(huì)辦公室、環(huán)資局，各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局(農(nóng)經(jīng)局)、檔案局：

　　為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法>的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào))精神，統(tǒng)籌和推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包地確權(quán))檔案工作，確保全省承包地確權(quán)檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用，省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省檔案局結(jié)合本省實(shí)際組織制定了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2015年6月25日

　　吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法(試行)

　　第一條為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)管理和有效利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，根據(jù)《檔案法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條本辦法適用范圍為吉林省各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作。

　　第三條本辦法所稱(chēng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包地確權(quán))檔案是指在承包地確權(quán)工作中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱(chēng)，是承包地確權(quán)工作的重要憑證和歷史記錄。

　　第四條本辦法所稱(chēng)的承包地確權(quán)檔案工作，是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。

　　第五條承包地確權(quán)檔案工作必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類(lèi)管理、集中保管的原則。承包地確權(quán)檔案工作應(yīng)當(dāng)與承包地確權(quán)工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收。

　　第六條縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)承包地確權(quán)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將檔案工作納入本行政區(qū)域承包地確權(quán)工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收;同級(jí)檔案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)承包地確權(quán)文件材料的形成、積累、歸檔和移交等工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)和驗(yàn)收工作。

　　第七條各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確承包地確權(quán)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，指定具體負(fù)責(zé)人員并保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　第八條縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村都要將承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔工作納入總體工作計(jì)劃及有關(guān)人員崗位職責(zé)�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定相關(guān)工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保檔案齊全、完整、真實(shí)、有效、安全。

　　第九條省、市土地承包管理部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)承包地確權(quán)檔案工作的檢查，重點(diǎn)檢查承包地確權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和檔案的安全保管情況。對(duì)于承包地確權(quán)檔案檢查不合格的單位，應(yīng)責(zé)令限期整改完善。

　　承包地確權(quán)工作驗(yàn)收時(shí)將同步驗(yàn)收承包地確權(quán)檔案，凡承包地確權(quán)檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)承包地確權(quán)工作驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織。

　　第十條承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類(lèi)，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存;具有一般利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。各地可以參照《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》(見(jiàn)附件1)，編制本地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。

　　第十一條承包地確權(quán)檔案不另設(shè)全宗，應(yīng)在本單位全宗內(nèi)分類(lèi)管理。

　　第十二條承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書(shū)檔案案卷格式》(GB/T9705-2008)和《歸檔文件整理規(guī)則》(DA/T22-2000)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行整理。

　　承包地確權(quán)文件材料依據(jù)類(lèi)別進(jìn)行歸檔，區(qū)分保管期限，按文件形成年度順序排列。

　　確權(quán)登記類(lèi)中具體涉及農(nóng)戶(hù)的有關(guān)登記申請(qǐng)、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)測(cè)指界、界限圖表、地塊調(diào)查、簽字確認(rèn)、結(jié)果公示、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶(hù)為單位采取“一戶(hù)一卷”方式進(jìn)行整理。綜合管理類(lèi)按“件”裝訂整理。特殊載體(非紙質(zhì))類(lèi)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理。承包地確權(quán)檔案具體整理方式按照《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則》(見(jiàn)附件2)執(zhí)行。 各地也可根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整整理方法。

　　第十三條歸檔的承包地確權(quán)紙質(zhì)文件應(yīng)當(dāng)字跡工整、圖樣清晰、數(shù)字準(zhǔn)確，簽字、印鑒法律手續(xù)完備，因特殊情況容易產(chǎn)生字跡模糊或者褪變的應(yīng)當(dāng)附一份清晰的復(fù)制件。歸檔文件材料的印制書(shū)寫(xiě)材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管要求。對(duì)同一歸檔材料，原則上不重復(fù)歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本。

　　第十四條歸檔的非紙質(zhì)材料，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)整理編目，并與有直接聯(lián)系的紙質(zhì)材料建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　第十五條錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)及航天遙感影像應(yīng)當(dāng)用不可擦寫(xiě)光盤(pán)等可靠方式保存，應(yīng)當(dāng)至少儲(chǔ)存兩套并且做好異地備份工作，重要的應(yīng)輸出紙質(zhì)文件同時(shí)歸檔保存。

　　數(shù)碼照片要存儲(chǔ)到符合要求的脫機(jī)載體上進(jìn)行離線歸檔，具有永久保存價(jià)值的數(shù)碼照片檔案，應(yīng)轉(zhuǎn)換出一套紙質(zhì)照片同時(shí)歸檔。紙質(zhì)照片和圖片應(yīng)當(dāng)配有文字說(shuō)明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物和事由。

　　電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T2537-2014)、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》(NY/T2538-2014)、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》(NY/T2539-2014)及相關(guān)電子檔案管理的要求。

　　第十六條縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門(mén)和檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)承包地確權(quán)檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)，在承包地確權(quán)信息管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)檔案管理功能，加強(qiáng)承包地確權(quán)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，通過(guò)農(nóng)村檔案信息資源共享平臺(tái)，提供網(wǎng)上服務(wù)，方便社會(huì)查詢(xún)。

　　第十七條縣、鄉(xiāng)在承包地確權(quán)驗(yàn)收工作結(jié)束后將承包地確權(quán)電子檔案?jìng)浞莸娇h級(jí)國(guó)家綜合檔案館，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交驗(yàn)收合格的實(shí)體檔案。經(jīng)協(xié)商同意，可提前移交，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　不符合保管條件的村，承包地確權(quán)檔案可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案管理機(jī)構(gòu)代為保管，必要時(shí)可移交縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館統(tǒng)一保管。

　　第十八條各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)和國(guó)家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放承包地確權(quán)檔案，為社會(huì)提供利用服務(wù)。但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　第十九條各級(jí)人民政府及農(nóng)村土地承包管理部門(mén)、檔案行政管理部門(mén)對(duì)在承包地確權(quán)檔案的收集、整理、利用等各項(xiàng)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十條在承包地確權(quán)檔案工作中，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定，造成承包地確權(quán)檔案失真、損毀或丟失的，由有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　承包地確權(quán)工作人員在工作調(diào)離前，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人掌握的承包地確權(quán)文件材料移交給承包地確權(quán)檔案管理機(jī)構(gòu)，不得拒絕移交、銷(xiāo)毀或者擅自帶離。

　　第二十一條各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包管理部門(mén)、檔案行政管理部門(mén)可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定承包地確權(quán)檔案工作的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十二條本辦法由省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省檔案局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。