烏魯木齊市政務(wù)服務(wù)管理辦法全文解讀
今后，烏魯木齊市民辦理各種證照、申請各種項目、咨詢政策信息，不用再擔(dān)心材料準(zhǔn)備不全而多跑趟了。
烏市政府日前公布《烏魯木齊市政務(wù)服務(wù)管理辦法》，其中規(guī)定，政務(wù)服務(wù)事項實行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制，不履行一次性告知義務(wù)的，其負(fù)責(zé)人或?qū)⒈粏栘?zé)。該辦法將于7月25日起施行。
各級政府建政務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)駐集中辦公
《辦法》要求，市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理政務(wù)服務(wù)事項，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。同時，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化、數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建跨行政區(qū)域、跨部門、跨層級運(yùn)行的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺，保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有序運(yùn)行。
所謂政務(wù)服務(wù)，是指市、區(qū)(縣)人民政府工作部門及法律法規(guī)授權(quán)的組織(簡稱進(jìn)駐部門)，進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心為公民、法人或其他組織(簡稱申請人)依法辦理行政審批事項和公共服務(wù)事項的活動。
各級政務(wù)服務(wù)中心要按照“凡審必進(jìn)”原則，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)將本部門政務(wù)服務(wù)事項集中到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立專門的服務(wù)窗口集中辦理。
政務(wù)服務(wù)事項工作量小或服務(wù)項目具有季節(jié)性特點的，進(jìn)駐部門可申請進(jìn)入政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織設(shè)置的綜合服務(wù)窗口。中央、自治區(qū)垂直管理部門的政務(wù)服務(wù)事項和供水、供氣、供電等公共服務(wù)事項，可納入所在地政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。
申請材料不齊須一次性告知
《辦法》明確了申請人在政務(wù)服務(wù)中心可享有的權(quán)利，包括政務(wù)服務(wù)事項咨詢、申請;辦理進(jìn)程及結(jié)果查詢;對進(jìn)駐部門和政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員工作進(jìn)行監(jiān)督、評議，提出意見、建議、投訴和舉報;對進(jìn)駐部門作出的行政決定有異議的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟等。
為保障申請人的權(quán)利，《辦法》要求，政務(wù)服務(wù)事項實行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制，即申請人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，首先接待的部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為申請人提供指引、介紹或答疑服務(wù);申請人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人所申辦事項的依據(jù)、時限、程序、要件等基本信息，對于材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知所需補(bǔ)正的全部材料，并出具書面憑證。
未依法履行告知義務(wù)的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提出申請的，進(jìn)駐部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。
若在受理、審查、決定政務(wù)服務(wù)事項過程中，未向申請人履行法定告知義務(wù);對申請人提交的`申請材料不齊全、不符合法定形式、不履行一次性告知義務(wù);對符合法定條件的申請不予受理或者在承諾期限內(nèi)未作出決定的;窗口服務(wù)過程中作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣、違規(guī)辦理，經(jīng)查實的，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將通報進(jìn)駐部門責(zé)令其改正。情節(jié)嚴(yán)重的，對部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依規(guī)問責(zé)。
派駐監(jiān)察人員受理投訴舉報
根據(jù)辦理方式的不同，政務(wù)服務(wù)事項可分為即時辦理、承諾辦理和聯(lián)合辦理3種。其中，承諾辦理時，受理部門當(dāng)場審核申報材料，對符合申報條件的，出具《承辦事項受理通知單》，正式受理該事項，并在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié);申請人申報材料不齊全的，受理部門應(yīng)當(dāng)出具《補(bǔ)充材料通知單》。時限內(nèi)提前辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時通知申請人;特殊情況超時限辦理的，應(yīng)當(dāng)作出書面說明。
《辦法》指出，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)可以組織開展代辦、預(yù)約辦理服務(wù)，方便申請人辦理政務(wù)服務(wù)事項。進(jìn)駐部門按照法律法規(guī)規(guī)定收取費用的，應(yīng)當(dāng)公布法定項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，并在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)定的窗口繳納。除法律法規(guī)規(guī)定外，進(jìn)駐部門提供政務(wù)服務(wù)不得收取任何費用。
對于申請人關(guān)心的監(jiān)督投訴問題，《辦法》要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察室并派駐監(jiān)察工作人員，負(fù)責(zé)受理申請人投訴，查處政務(wù)服務(wù)窗口工作人員職務(wù)違法違紀(jì)行為。
故事：老人奔波半月辦不好一個證
年過六十的李杰華家住烏市北京南路原新疆開關(guān)廠家屬院，和妻子育有一個女兒，妻子過世后他再婚，但沒再生育。2015年10月初，李杰華得知國家有項獨生子女獎勵政策，按他的條件能一次性領(lǐng)3000元獎勵金，但要憑《獨生子女光榮證》領(lǐng)取�？伤�10年前把光榮證弄丟了，就去社區(qū)咨詢補(bǔ)辦所需材料，被告知需要7項證明：1、單位證明，蓋章證明他領(lǐng)取過《獨生子女光榮證》，已喪偶，再婚后未生育;2、前妻死亡證明;3、現(xiàn)任妻子單位證明;4、他與妻子的結(jié)婚證、身份證、戶口簿;5、現(xiàn)任妻子與其前夫的離婚協(xié)議;6、現(xiàn)任妻子與其前夫領(lǐng)取的《獨生子女光榮證》;7、他的婚育史檔案材料。
此后，李杰華開始了集齊7項證明的歷程。其中比較困難的是第五項，“我妻子是1985年離的婚，那么久遠(yuǎn)的離婚協(xié)議書很不好找。”李杰華說，跑了很多路，最終他妻子到曾辦理離婚的民政部門拿到了她與前夫的離婚申請書復(fù)印件。為了開前妻的死亡證明，李杰華跑了好幾趟公安局、派出所，幸運(yùn)的是派出所有留底，才開了前妻的死亡證明。這時，時間已經(jīng)過去半個多月。
11月6日，當(dāng)李杰華將7份證明準(zhǔn)備齊并提交社區(qū)后，又被告知“需要4位60歲以上老鄰居到現(xiàn)場簽承諾書按手印”。
社區(qū)工作人員對此的回復(fù)是：為了證明李杰華只有一個孩子，需要了解他和前妻、現(xiàn)任妻子的全部婚育情況，他們只是按規(guī)定行事。要他提供4位鄰居的承諾書，是怕違法生育，承擔(dān)責(zé)任較大。
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