2016年安徽省農(nóng)村宅基地管理辦法解讀
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安徽省農(nóng)村宅基地管理辦法(草案)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，保護農(nóng)村宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。
本辦法所稱農(nóng)村宅基地(以下簡稱宅基地)，是指農(nóng)村村民依法取得集體土地使用權(quán)用于建設(shè)住宅及其附屬設(shè)施的土地。
第三條 宅基地管理，應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、一戶一宅和節(jié)約集約用地的原則。
第四條 在城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外建設(shè)農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當盡量使用原有宅基地、閑置宅基地、村內(nèi)空閑地、荒坡地、廢棄地;村內(nèi)有閑置宅基地、空閑地可以利用的，不得占用農(nóng)用地。
鼓勵農(nóng)村村民按照規(guī)劃有計劃地逐步向中心村和小城鎮(zhèn)集中居住;在城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)當按照城鎮(zhèn)建設(shè)標準，集中建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū);在城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，可以集中建設(shè)農(nóng)民新村。
因采煤塌陷、地質(zhì)災(zāi)害等原因，確需遷建農(nóng)村村民住宅的，應(yīng)當集中建設(shè)農(nóng)民新村或者農(nóng)民住宅小區(qū)。
第五條 縣(含縣級市，下同)以上人民政府國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)宅基地的管理工作。
建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門按照各自職責，做好宅基地管理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當協(xié)助國土資源行政主管部門做好宅基地的管理工作。
第二章 規(guī)劃與計劃
第六條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當組織開展本行政區(qū)域內(nèi)宅基地利用情況調(diào)查，查清宅基地用地狀況和具體位置。
第七條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當會同建設(shè)、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)行政主管部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、宅基地利用情況調(diào)查結(jié)果，編制宅基地規(guī)劃，報市、縣人民政府批準。
宅基地規(guī)劃報市、縣人民政府批準前，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當采取論證會、聽證會或者其他方式征求有關(guān)專家和農(nóng)村村民的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由;其中，涉及農(nóng)村居民點搬遷、合并的，應(yīng)當征得被搬遷、合并的農(nóng)村居民點三分之二以上住戶的同意。
第八條 宅基地規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)村村民意愿，與當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、風(fēng)土人情和地方文化相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)布局特色、環(huán)境特色、建筑特色和文化特色。
第九條 宅基地規(guī)劃，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為基本單元，包括下列內(nèi)容：
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)村居民點的分布、人口總數(shù)、人均宅基地面積等用地狀況及趨勢分析;
(二)農(nóng)村居民點宅基地的位置、界址范圍;
(三)擬調(diào)整、整治及新建宅基地的布局、利用方案;
(四)規(guī)劃實施的保障措施。
第十條 經(jīng)批準的宅基地規(guī)劃，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在規(guī)劃所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公布。
經(jīng)批準的農(nóng)村宅基地規(guī)劃，是審批宅基地的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第十一條 宅基地占用農(nóng)用地的，應(yīng)當納入土地利用年度計劃。
省人民政府在下達城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標時，應(yīng)當增設(shè)并單列宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標。
第十二條 市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民點的用地情況和農(nóng)村村民建設(shè)住宅的實際需求，于每年年初一次性依法辦理宅基地占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
宅基地占用耕地的，應(yīng)當按照占多少、墾多少的原則補充耕地;未完成宅基地占用耕地補充任務(wù)的，相應(yīng)扣減市、縣下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。
第十三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當于每年年初將上年度宅基地占用農(nóng)用地的具體地塊情況，報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批機關(guān)。其中，涉及補充耕地的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門核實后，由市、縣人民政府在每年年初申請辦理宅基地占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時，一并將上年度宅基地占用耕地補充情況報審批機關(guān)確認。
第三章 審批與登記
第十四條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅需要新占宅基地的，應(yīng)當依法申請，經(jīng)批準取得宅基地使用權(quán)后方可建設(shè);在已經(jīng)取得土地使用權(quán)的宅基地上翻建住宅的，不需要辦理宅基地審批手續(xù)。
第十五條 農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請使用宅基地：
(一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的;
(二)成為本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的外來落戶人員或者經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶的人員，沒有宅基地的.;
(三)因自然災(zāi)害或者實施城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，需要搬遷的;
(四)原有宅基地被依法征收的;
(五)縣以上人民政府規(guī)定可以申請宅基地的其他情形。
第十六條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地面積按照下列標準執(zhí)行：
(一)城郊、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū)，每戶不得超過160平方米;
(二)淮北平原地區(qū)，每戶不得超過220平方米;
(三)山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米;利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。
市、縣人民政府可以結(jié)合本地實際情況，在前款規(guī)定的宅基地面積標準內(nèi)，制定具體的宅基地面積標準。
第十七條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅的，應(yīng)當向所在的村民委員會提出宅基地使用申請。
村民委員會應(yīng)當自收到宅基地使用申請之日起10日內(nèi)，召開申請人所在的村民小組會議。經(jīng)村民小組會議同意使用宅基地的，村民委員會應(yīng)當簽署同意意見送達申請人，并張榜公布申請人姓名、理由和宅基地位置、面積。張榜公布期限為10日。
第十八條 申請人接到村民委員會簽署的同意意見后，應(yīng)當向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出宅基地使用申請，并提交下列材料：
(一)申請人身份證明材料;
(二)申請人戶籍登記家庭成員身份證明材料;
(三)申請人所屬村民委員會同意使用宅基地的意見;
(四)擬使用宅基地的位置、面積以及界址范圍的材料;
(五)市、縣人民政府規(guī)定應(yīng)當提供的其他材料。
第十九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自收到宅基地使用申請之日起15日內(nèi)審核，并提出審核意見，報市、縣人民政府批準。
第二十條 村民委員會自收到宅基地使用申請后，無正當理由逾期不召開村民小組會議或者不簽署意見的，申請人可以直接向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)進行調(diào)查，聽取申請人、村民小組和村民委員會的意見，并提出審核意見，報市、縣人民政府批準。
第二十一條 市、縣人民政府應(yīng)當自收到經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核的宅基地使用申請之日起20日內(nèi)，作出是否批準用地的決定。批準用地的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門自批準之日起10日內(nèi)辦理宅基地使用權(quán)登記手續(xù);不批準用地的，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門自不予批準之日起5日內(nèi)將不予批準決定送達申請人，并書面說明理由。
第二十二條 申請宅基地有下列情形之一的，不予批準：
(一)申請人年齡未滿18周歲的;
(二)不符合土地利用總體規(guī)劃和宅基地規(guī)劃的;
(三)原有宅基地面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠滿足分戶需要的;
(四)將原有住房出賣、出租、贈與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的。
第二十三條 宅基地使用權(quán)登記后10日內(nèi)，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門派出機構(gòu)將宅基地使用權(quán)證送達申請人，實地丈量批放宅基地，并告知申請人所在的村民委員會。
村民委員會自收到宅基地使用告知后10日內(nèi)，將宅基地的具體位置、面積、界址等情況在申請人所在的村民小組予以張榜公布。
第二十四條 建設(shè)農(nóng)民新村或者農(nóng)民住宅小區(qū)的，由村民委員會召開村民會議討論同意后，向所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當自收到申請之日起20日內(nèi)對申請材料的真實性和可行性進行審核，并提出審核意見，報市、縣人民政府批準。
市、縣人民政府收到申請材料后，應(yīng)當組織國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)行政主管部門進行審查;審查同意的，作出準予建設(shè)的決定;審查不同意的，作出不予建設(shè)的決定并及時送達申請人。
第二十五條 經(jīng)批準建設(shè)的農(nóng)民新村或者農(nóng)民住宅小區(qū)，其住宅建成后，由村民委員會統(tǒng)一向市、縣人民政府國土資源行政主管部門申請辦理每戶宅基地使用權(quán)登記手續(xù)。
第二十六條 因自然災(zāi)害或者其他不可抗力，確需重新選擇宅基地進行住宅建設(shè)的，可以依法先行使用土地，并自使用之日起6個月內(nèi)申請補辦用地審批手續(xù)。
第四章 管理與監(jiān)督
第二十七條 原住宅有下列情形之一的，不得改建、擴建，但是危房改造除外：
(一)已經(jīng)安排新宅基地的;
(二)原住宅已被列入征地范圍的;
(三)原住宅不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃以及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的;
(四)原住宅屬文物保護單位或者省級以上歷史文化名村(鎮(zhèn))保護規(guī)劃確定的保留建筑風(fēng)貌的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十八條 經(jīng)批準異地遷建住房的，建房戶應(yīng)當拆除舊宅基地上的建筑物及其附屬設(shè)施，并在新宅基地批準后兩年內(nèi)退出舊宅基地。
第二十九條 因繼承或者其他原因等造成一戶有兩處以上宅基地或者宅基地面積超過規(guī)定標準的，宅基地可以在本村民小組成員間轉(zhuǎn)讓或者退回土地所有權(quán)人。
將宅基地退回土地所有權(quán)人的，土地所有權(quán)人應(yīng)當給予適當補償。不轉(zhuǎn)讓或者不退回的，不得改建、擴建原住宅，土地所有權(quán)人對超出規(guī)定標準部分可以實行有償使用，有償使用具體辦法由市、縣人民政府規(guī)定。
第三十條 有下列情形之一的，由土地所有權(quán)人報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回宅基地使用權(quán)：
(一)為實施城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃進行舊村改造，需要調(diào)整宅基地的;
(二)因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要占用宅基地的;
(三)宅基地使用權(quán)人死亡，沒有繼承人的;
(四)無正當理由自宅基地使用權(quán)證頒發(fā)之日起超過2年未動工建設(shè)的;
(五)擅自改變宅基地用途的;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
依照前款第(一)項、第(二)項規(guī)定收回宅基地，地上有房屋的，應(yīng)當比照征地拆遷補償標準予以補償，符合宅基地申請條件的，應(yīng)當重新安排宅基地。
第三十一條 經(jīng)登記的宅基地，其使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當依法辦理變更登記或者注銷登記手續(xù)。
第三十二條 住宅建成后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當對宅基地使用權(quán)人是否按照批準的面積和用途使用宅基地進行實地核查，并將核查結(jié)果予以公開，供村民小組成員、村民委員會監(jiān)督。
第三十三條 市、縣人民政府國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)對其管轄行政區(qū)域內(nèi)的宅基地應(yīng)當建立宅基地管理檔案，并依法向社會提供查詢服務(wù)。
第三十四條 國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址、電子郵件地址等，受理非法占用宅基地的舉報。
任何單位和個人對非法占用宅基地的違法行為，均有權(quán)向國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)舉報。國土資源行政主管部門及其派出機構(gòu)接到舉報后，應(yīng)當依法處理。
第五章 法律責任
第三十五條 違反本辦法規(guī)定，未依法編制、審批、修改宅基地規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第三十六條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其附屬設(shè)施。
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，異地遷建住房批準后，未拆除舊宅基地上的建筑物及其附屬設(shè)施，并按規(guī)定期限退出舊宅基地的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令退還舊宅基地，限期拆除舊宅基地上的建筑物及其附屬設(shè)施。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，批準文件無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)無權(quán)批準宅基地使用的單位或者個人非法批準占用土地的;
(二)超越批準權(quán)限非法批準宅基地的;
(三)違反程序批準使用宅基地的。
非法批準使用宅基地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十九條 不依照本辦法規(guī)定辦理宅基, 地使用權(quán)變更登記的，由縣以上人民政府國土資源行政主管部門責令限期辦理。
第四十條 宅基地管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十一條 宅基地使用權(quán)登記收費按件收取。具體收費標準由省人民政府價格行政主管部門會同省人民政府財政、國土資源行政主管部門規(guī)定。
第四十二條 本辦法自2010年月日起施行。
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