福建省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法解讀

　　2016年5月23日，省長(zhǎng)于偉國(guó)簽署省政府令，公布《福建省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》，自2016年7月1日起施行。日前，省綜治辦、法制辦、衛(wèi)計(jì)委、公安廳、司法廳、新聞出版廣電局、福建保監(jiān)局負(fù)責(zé)人就《福建省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：《辦法》的立法目的是什么?

　　答：制定《辦法》的目的：一是隨著我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾不斷增長(zhǎng)的醫(yī)療服務(wù)需求與醫(yī)療服務(wù)能力、醫(yī)療保障水平的矛盾日益突出，人民群眾對(duì)疾病的診治期望與醫(yī)學(xué)技術(shù)的客觀局限性之間的矛盾日益突出，頻發(fā)的醫(yī)療糾紛不僅直接打亂正常的醫(yī)療秩序，也加劇了醫(yī)患關(guān)系的緊張程度，使醫(yī)患雙方都背上沉重的心理負(fù)擔(dān)。因此，通過(guò)立法，制定有關(guān)制度和措施，解決醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理的困難和問(wèn)題，及時(shí)、公正、有效處理醫(yī)療糾紛，具有重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

　　二是保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。制定本《辦法》，醫(yī)患雙方都要考慮，不能有所偏廢，或者重此輕彼。發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)，既要保護(hù)患者本人及其近親屬的合法權(quán)益，也要保護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益。

　　三是維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)是提供醫(yī)療保健服務(wù)，保障人民群眾身體健康和生命安全的骨干力量。為方便廣大群眾就醫(yī)看病，需要有一個(gè)良好的醫(yī)療秩序和就醫(yī)環(huán)境，這就要靠社會(huì)各界及廣大群眾的共同努力來(lái)保持和維護(hù)。在發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)，醫(yī)患雙方要按照法定程序妥善處理，不能破壞良好的就醫(yī)環(huán)境，妨礙醫(yī)務(wù)人員的正常執(zhí)業(yè)，影響其他患者就醫(yī)。

　　四是將“五位一體”機(jī)制納入法制化軌道。2010年以來(lái)，省委、省政府高度重視，積極構(gòu)建以“醫(yī)院內(nèi)部溝通調(diào)解、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)、醫(yī)療糾紛人民調(diào)解、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和醫(yī)療救助”為主要內(nèi)容的預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制，把紛繁復(fù)雜的醫(yī)療糾紛納入依法化解、規(guī)范處置的“路徑圖”，對(duì)預(yù)防與處理醫(yī)療糾紛起到積極作用。運(yùn)用法治思維和法治方式，通過(guò)制定本《辦法》，對(duì)我省預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制提升和固化，將其納入法制化軌道，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和必然要求。

　　問(wèn)：《辦法》主要規(guī)范哪些內(nèi)容?

　　答：《辦法》全文六章共六十條，分為總則、預(yù)防、處置、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、法律責(zé)任、附則。主要對(duì)六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

　　(一)明晰政府及相關(guān)部門職責(zé)分工;

　　(二)加強(qiáng)醫(yī)療糾紛預(yù)防;

　　(三)明確醫(yī)療糾紛處置措施;

　　(四)建立健全協(xié)商調(diào)解機(jī)制;

　　(五)建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度;

　　(六)明確法律責(zé)任。

　　問(wèn)：《辦法》對(duì)縣級(jí)以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)以及相關(guān)單位在醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作方面的職責(zé)規(guī)定是什么?

　　答：維護(hù)本地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，做好醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作是社會(huì)治安綜合治理的重要組成部分，因此，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作的領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，我省以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”為抓手，積極構(gòu)建預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了“各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭，衛(wèi)生部門主抓，公安、宣傳、司法、民政、工商、保監(jiān)等相關(guān)部門配合”的工作機(jī)制，取得了很好的效果。據(jù)此，《辦法》將“五位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制用法規(guī)的'形式確定下來(lái)。

　　同時(shí)，《辦法》第五條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地、患者戶籍地或者居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)以及相關(guān)單位，負(fù)有配合有關(guān)部門做好醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作的義務(wù)。這主要是考慮到發(fā)生醫(yī)療糾紛時(shí)，前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與糾紛處理甚至吵鬧、影響正常醫(yī)療秩序的人員主要是患者的親屬、好友或者同事，這些人大多與患者同屬于一個(gè)地方或單位。而患者戶籍地或者居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)以及相關(guān)單位對(duì)其本鄉(xiāng)本土的這些人員比較熟悉，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策宣傳和疏導(dǎo)、解釋以及勸返工作，具有先天的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)以及相關(guān)單位的這些優(yōu)勢(shì)，對(duì)醫(yī)療糾紛的化解工作，起到良好的效果。

　　問(wèn)：《辦法》對(duì)新聞媒體在報(bào)道醫(yī)療糾紛時(shí)有什么規(guī)定?

　　答：新聞媒體報(bào)道應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持真實(shí)、全面、客觀、公正的原則，不得進(jìn)行虛假、失實(shí)報(bào)道。

　　醫(yī)療糾紛發(fā)生后，有極個(gè)別新聞媒體在報(bào)道醫(yī)療糾紛事件時(shí)，為追求新聞效果，吸引公眾注意，未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，片面地進(jìn)行宣傳報(bào)道，不僅沒(méi)有對(duì)醫(yī)療糾紛的依法處理起到輿論監(jiān)督作用，反而在社會(huì)上造成了不良影響。因此，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，《辦法》第十條規(guī)定，新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、全面、如實(shí)報(bào)道醫(yī)療糾紛，同時(shí)在法律責(zé)任方面對(duì)新聞媒體作失實(shí)報(bào)道，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響和后果的行為，作了與國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的銜接性規(guī)定，即依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　問(wèn)：《辦法》對(duì)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作方面的職責(zé)規(guī)定是什么?

　　答：做好醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作，需要全社會(huì)的共同努力，尤其是需要衛(wèi)生計(jì)生、司法、公安、財(cái)政、民政、價(jià)格、信訪、保監(jiān)等相關(guān)部門的通力合作，齊抓共管。《辦法》第六條至第九條明確了做好醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作密切相關(guān)的有關(guān)政府職能部門的職責(zé)，有利于形成工作合力。