2016年肥東縣集體土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法解讀
肥東縣人民政府關(guān)于印發(fā)肥東縣集體土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法的通知
東政〔2016〕18號(hào)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
《肥東縣集體土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第43次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年4月26日
肥東縣集體土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法
第一條 為規(guī)范我縣集體土地上房屋征收與補(bǔ)償行為，維護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《合肥市人民政府關(guān)于印發(fā)<合肥市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法>的通知》(合政〔2014〕175號(hào))等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本縣范圍內(nèi)集體土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作。
第三條 縣政府負(fù)責(zé)全縣行政區(qū)域內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償工作�？h國土資源管理部門會(huì)同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓芾砗捅O(jiān)督工作�？h發(fā)改、財(cái)政、房管、人社、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、公安、監(jiān)察和審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定和各自職責(zé)分工，保障集體土地上房屋征收與補(bǔ)償工作順利進(jìn)行。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(開發(fā)園區(qū)管委會(huì))(以下稱征收房屋實(shí)施單位)負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償具體工作。
第四條 因建設(shè)需要征收集體土地上房屋的，征收房屋實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣發(fā)改、規(guī)劃和國土資源等部門出具的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃范圍和土地征收等批準(zhǔn)文件，報(bào)請(qǐng)縣人民政府作出房屋征收決定并公告。公告應(yīng)當(dāng)載明項(xiàng)目名稱、房屋征收范圍、補(bǔ)償安置方案、搬遷期限和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
房屋征收決定前，征收房屋實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)政策擬定房屋征收補(bǔ)償安置方案，并在被征收房屋所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)征求意見。補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府研究通過，并報(bào)縣國土資源管理部門和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
房屋征收決定前，征收房屋實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
第五條 征收房屋實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對(duì)征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、建筑面積、居住人口狀況等進(jìn)行登記，被登記人應(yīng)當(dāng)予以配合。登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在征收范圍等地進(jìn)行公示。
第六條 房屋征收范圍確定后，不得在征收范圍內(nèi)實(shí)施下列行為，違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償：
(一)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施;
(二)改變房屋、土地用途;
(三)房屋析產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押;
(四)遷入戶口或者分戶(因婚姻、出生、大中專畢業(yè)、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、刑滿釋放等原因遷入戶口的除外);
(五)以被征收房屋為注冊(cè)地址辦理工商注冊(cè)登記手續(xù);
(六)其他不當(dāng)增加補(bǔ)償利益的行為。
征收房屋實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)單位暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
第七條 批準(zhǔn)期限內(nèi)的臨時(shí)建筑不得計(jì)入有效面積，只給予適當(dāng)補(bǔ)償;超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和違法建筑不予補(bǔ)償。
第八條 與被征收集體土地上住宅房屋有關(guān)的下列人員，可以認(rèn)定為本辦法的被征收人，但已享受房改售房(含集資建房和經(jīng)濟(jì)適用房)等住房福利政策的除外：
(一)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的配偶，及其共同生育和依法收養(yǎng)的子女;
(二)原屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員的政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非人員;
(三)原屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役軍人，以及正在服刑人員;
(四)符合房屋安置資格和計(jì)劃生育政策的孕婦尚未出生的孕兒;
(五)法律、法規(guī)中規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定的其他人員。
第九條征收集體土地上住宅房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際居住于被征收房屋并在被征收房屋所在地已依法享有承包土地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員(以下稱被征收人)進(jìn)行補(bǔ)償安置。已在其他集體土地上房屋征收項(xiàng)目中獲得房屋安置的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不得重復(fù)安置。
征收集體土地上住宅房屋的補(bǔ)償安置方式分為產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償兩種。
鼓勵(lì)貨幣化安置，按對(duì)應(yīng)安置房屋市場評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)予以補(bǔ)償。
第十條 征收集體土地上住宅房屋，分別按照下列情形計(jì)算有效面積：
(一)被征收房屋面積大于人均60平方米建筑面積的，按照人均60平方米建筑面積計(jì)算有效面積。若被征收房屋已辦理《集體土地建設(shè)用地使用證》，所建設(shè)的房屋在建設(shè)用地使用證確定的宗地范圍內(nèi)，同時(shí)辦理了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者《農(nóng)房建筑執(zhí)照》等合法證照且證載面積大于人均60平方米建筑面積的，按照證載面積計(jì)算有效面積。
(二)被征收房屋面積小于人均60平方米大于人均30平方米建筑面積的，按照人均實(shí)有面積計(jì)算有效面積。
(三)被征收房屋面積小于人均30平方米建筑面積的，被征收人可以按照200元/平方米申請(qǐng)補(bǔ)齊至人均30平方米建筑面積后計(jì)算有效面積。但是，因私自交易等原因造成被征收房屋面積小于人均30平方米建筑面積的，按照實(shí)有面積計(jì)算有效面積。
被征收房屋計(jì)算有效面積后的剩余面積，不予補(bǔ)償。
第十一條 被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，其被征收住宅房屋依據(jù)本辦法第十條規(guī)定計(jì)算有效面積后，對(duì)被征收人按照人均30平方米建筑面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換后的剩余有效面積按照被征收房屋單位平方米造價(jià)結(jié)合成新予以補(bǔ)償。因交易等原因造成被征收房屋面積小于人均30平方米建筑面積的，按照交易后剩余面積實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。單位平方米造價(jià)按照市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換面積確認(rèn)后，被征收人可按800元/平方米申請(qǐng)?jiān)鲑�，增購面積控制在人均15平方米建筑面積之內(nèi)。
第十二條 被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模磳?duì)應(yīng)安置房屋所在區(qū)域房地產(chǎn)市場評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)乘以應(yīng)安置面積予以補(bǔ)償。應(yīng)安置面積應(yīng)依據(jù)本辦法第十一條進(jìn)行結(jié)算(含人均可以購買的15平方米建筑面積)。
第十三條 被征收人根據(jù)應(yīng)安置面積，選擇接近面積的安置房套型，面積以房產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)量為準(zhǔn)。安置房套型面積大于應(yīng)安置面積的，按照安置房的單位平方米造價(jià)由被征收人找補(bǔ)差價(jià)給征收房屋實(shí)施單位;安置房套型面積小于應(yīng)安置面積的，按照安置房市場評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)由征收房屋實(shí)施單位找補(bǔ)差價(jià)給被征收人。
第十四條 征收集體土地上房屋以縣政府房屋征收公告之日作為房屋安置人口界定的截止時(shí)間。
第十五條 被征收人利用集體土地上住宅房屋自行改為非住宅或者用作其他用途的，按照住宅房屋予以補(bǔ)償安置。
對(duì)利用住宅房屋開展生產(chǎn)經(jīng)營，且其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已取得工商營業(yè)執(zhí)照并符合安全生產(chǎn)等規(guī)定的，征收房屋實(shí)施單位可以委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施現(xiàn)值進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)現(xiàn)場公示無異議后，按照評(píng)估結(jié)果的`10%對(duì)設(shè)施搬遷費(fèi)用予以補(bǔ)償。
第十六條 征收具有合法證照的集體性質(zhì)非住宅房屋的，按照被征收房屋單位平方米造價(jià)結(jié)合成新予以補(bǔ)償。
第十七條 征收集體土地上房屋涉及不可拆卸的附屬物、構(gòu)筑物，按照市政府公布的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商補(bǔ)償。協(xié)商不成的，按照房屋征收決定公告之日市場評(píng)估價(jià)予以補(bǔ)償。
第十八條 征收集體土地上住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收人實(shí)行過渡性安置，過渡期不超過18個(gè)月。過渡期內(nèi)，被征收人自行解決臨時(shí)住房的，征收房屋實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付臨時(shí)安置費(fèi)。逾期未安置，自逾期之月起不滿12個(gè)月的，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%增付逾期臨時(shí)安置費(fèi);超過12個(gè)月的，自第13個(gè)月起，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的100%增付逾期臨時(shí)安置費(fèi)。
征收集體土地上住宅房屋實(shí)行現(xiàn)房安置的或者被征收人選擇貨幣化補(bǔ)償?shù)�，按照�?guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付3個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi)。
征收集體土地上住宅房屋，對(duì)符合本辦法第八條、第九條的被征收人，按照人均45平方米計(jì)算臨時(shí)安置費(fèi)。征收集體性質(zhì)非住宅，不予以臨時(shí)安置費(fèi)補(bǔ)償。臨時(shí)安置費(fèi)的發(fā)放按照市人民政府公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
征收集體土地上住宅房屋應(yīng)當(dāng)支付搬遷費(fèi)。實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換過渡性安置的，按照500元/戶?次的標(biāo)準(zhǔn)支付2次搬遷費(fèi)，實(shí)行現(xiàn)房安置或者貨幣補(bǔ)償?shù)�，支�?次搬遷費(fèi)。
被征收人在房屋征收補(bǔ)償安置方案確定的搬遷期限內(nèi)按時(shí)搬遷的，征收房屋實(shí)施單位可以對(duì)被征收人給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)在房屋征收補(bǔ)償安置方案中確定。
第十九條 被征收人應(yīng)當(dāng)按時(shí)搬遷并與征收房屋實(shí)施單位在簽約期限內(nèi)依照本辦法就安置方式、安置人口、安置地點(diǎn)和應(yīng)安置面積、補(bǔ)償金額、搬遷費(fèi)、過渡方式和過渡期限、臨時(shí)安置費(fèi)、搬遷期限等事項(xiàng)訂立補(bǔ)償安置協(xié)議。
第二十條 征收房屋實(shí)施單位與被征收人在簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議的，由征收房屋實(shí)施單位報(bào)請(qǐng)縣人民政府按照房屋征收補(bǔ)償安置方案作出補(bǔ)償安置決定。補(bǔ)償安置決定應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
第二十一條 被征收人對(duì)補(bǔ)償安置決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，且在補(bǔ)償安置決定規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的，由縣人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額、專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、安置房屋或者周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。
第二十二條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行備選制。征收房屋實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估管理部門公布備選的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名單中協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu);協(xié)商不成的，由征收房屋實(shí)施單位牽頭以公開抽簽、搖號(hào)等方式確定，并對(duì)抽簽、搖號(hào)過程和結(jié)果進(jìn)行公證和監(jiān)督。
房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作。
第二十三條 縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本區(qū)域征收集體土地上房屋補(bǔ)償安置信息化建設(shè)工作，并逐步在合肥市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息共享。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)房屋征收檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理。任何個(gè)人不得將檔案據(jù)為己有或拒絕歸檔。
遵循“誰經(jīng)辦、誰收集、誰移交”的原則，征收房屋實(shí)施單位應(yīng)在房屋征收工作過程中隨時(shí)收集房屋征收文件材料，并在征收項(xiàng)目或階段性征收項(xiàng)目完成后60日內(nèi)完成收集、整理工作，確保歸檔材料真實(shí)、完整、安全。
房屋征收實(shí)施單位于征收結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門移交房屋征收檔案。
房屋征收檔案應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)及檔案管理軟件進(jìn)行數(shù)字化管理。檔案管理軟件須符合相關(guān)管理規(guī)范的要求。
第二十四條 被征收人提供虛假、偽造的房屋、土地、戶籍等證件或者證明資料，騙取補(bǔ)償?shù)�，�?jīng)調(diào)查屬實(shí)，簽訂的征收補(bǔ)償安置協(xié)議自始無效，依法追回已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)償費(fèi)和安置房屋。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十五條 國土資源、規(guī)劃、公安等有關(guān)部門，被征收人所在單位、組織以及個(gè)人出具虛假證明或者違規(guī)辦理用地、建房、戶口遷移等手續(xù)的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。
第二十六條 征收房屋實(shí)施單位及其工作人員存在徇私舞弊、弄虛作假、擅自擴(kuò)大征收房屋補(bǔ)償安置范圍;故意幫助被征收人欺騙套取補(bǔ)償安置;貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用等行為的，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，依法追究相關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任。
第二十七條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，依法追究其法律責(zé)任。
第二十八條 本辦法由縣國土資源管理部門和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自2016年5月1日起實(shí)施，有效期2年。本辦法實(shí)施前，征收集體土地時(shí)尚未對(duì)其上的房屋作出補(bǔ)償安置的，適用本辦法予以補(bǔ)償安置;已啟動(dòng)但尚未結(jié)束的集體土地房屋征收補(bǔ)償工作，仍按原政策或項(xiàng)目補(bǔ)償方案執(zhí)行。
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