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中國(guó)擬修訂“紅十字會(huì)法”
《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法(修訂草案)》27日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。修訂草案增加了“建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度”，進(jìn)一步完善了紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制。
當(dāng)天，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議在北京開幕。全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員王隴德就草案向會(huì)議作說(shuō)明時(shí)表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)紅十字事業(yè)的發(fā)展遇到了一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)為：主要職責(zé)需要進(jìn)一步明確;會(huì)員管理、志愿者管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理需要進(jìn)一步規(guī)范;監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步完善;對(duì)違反紅十字會(huì)法行為的法律責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化等。
王隴德說(shuō)，對(duì)紅十字會(huì)工作的監(jiān)督主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督。修訂草案增加條款明確了理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生和主要職責(zé)，優(yōu)化了紅十字會(huì)內(nèi)部監(jiān)督治理結(jié)構(gòu);同時(shí)，增加了“建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度”，聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)制度，建立健全信息公開制度等條款，進(jìn)一步完善了紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制。
為規(guī)范紅十字標(biāo)志、名稱的保護(hù)和管理，修訂草案進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了紅十字標(biāo)志和名稱的使用規(guī)則。同時(shí)，還作出禁止性規(guī)定，明確“紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱”。
修訂草案還增加法律責(zé)任一章，一是明確紅十字會(huì)及其工作人員違反紅十字會(huì)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，二是明確自然人、法人或者其他組織違反紅十字會(huì)法所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
紅會(huì)應(yīng)聘請(qǐng)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)捐贈(zèng)款物
這次修訂草案的亮點(diǎn)之一是完善了紅十字會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，增加規(guī)定：紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的來(lái)源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告。
此外，修訂草案還規(guī)定，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
為規(guī)范紅十字標(biāo)志、名稱的保護(hù)和管理，修訂草案明確和強(qiáng)化了紅十字標(biāo)志和名稱的使用規(guī)則，同時(shí)還作出禁止性規(guī)定，明確“紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。”
紅會(huì)擅自處分捐贈(zèng)款物將面臨刑責(zé)
全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員王隴德介紹，紅十字會(huì)法規(guī)定了大量的行為規(guī)范，需要明確相應(yīng)的法律責(zé)任，以確保法律事實(shí)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，有效解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。
據(jù)此，修訂草案增加一章，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律缺少法律責(zé)任專門規(guī)定的欠缺。
修訂草案規(guī)定，紅十字會(huì)及其工作人員違反本法規(guī)定，有“違背捐贈(zèng)者意愿，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物的;未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，造成經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失的;未按照法律、法規(guī)公開信息的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”之一的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)紅十字會(huì)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
修訂草案還規(guī)定，自然人、法人或者其他組織違反本法規(guī)定，有“冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的;制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)的;侵占和挪用紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)的;阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”之一的，給紅十字會(huì)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反行政管理秩序的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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