2016年民法總則草案十大亮點「解讀」

　　6月27日，十二屆全國人大常委會第二十一次會議在北京舉行。會議首次審議了全國人大常委會委員長會議提請的《中華人民共和國民法總則(草案)》議案的說明。

　　限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)由“十周歲”降到“六周歲”;涉及胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力;有針對性地對網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)信息作了明確規(guī)定;將現(xiàn)行兩年的一般訴訟時效期間延長為三年……民法總則草案的每一處內(nèi)容，都與人們的切身利益息息相關(guān)。

　　民法總則草案分為十一章，共一百八十六條。記者專訪了中國法學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明，對草案的亮點進(jìn)行了解讀。

　　亮點1：明確胎兒利益保護(hù)

　　民法總則草案第十六條規(guī)定，涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護(hù)，胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權(quán)利能力自始不存在。

　　解讀：作出這樣的規(guī)定，主要是從兩方面對胎兒權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。第一，從繼承的角度，要為胎兒保留必要的繼承份額，體現(xiàn)了特留份制度。第二，造成侵權(quán)之后，例如在出生前因不當(dāng)行為導(dǎo)致胎兒的出生缺陷等，胎兒出生之后可以獨立請求賠償。

　　亮點2：限制民事行為能力人年齡下調(diào)

　　民法總則草案第十九條規(guī)定，不滿六周歲的未成年人，為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為。

　　解讀：對比發(fā)現(xiàn)，限制民事行為能力人年齡下限標(biāo)準(zhǔn)由十周歲下調(diào)到六周歲。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活教育水平的提高，現(xiàn)在兒童的心智水平和發(fā)育狀況，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前同階段的水平。六周歲也是未成年人入小學(xué)一年級的年齡，此階段的未成年人已經(jīng)可以獨立實施民事行為，并且能對自己的一些行為作出獨立的判斷。將年齡下限進(jìn)行下調(diào)，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護(hù)其合法權(quán)益。

　　亮點3：特別強(qiáng)調(diào)撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務(wù)

　　民法總則草案第二十五條規(guī)定，父母對未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)。子女對無民事行為能力或者限制民事行為能力的父母負(fù)有贍養(yǎng)、照顧和保護(hù)的義務(wù)。

　　解讀：近些年來，侵害未成年人、老人的一些現(xiàn)象時有發(fā)生，上述規(guī)定在未成年人保護(hù)法、反家暴法等法律中都有規(guī)定，此次在草案中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了父母對于子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)和子女對父母的贍養(yǎng)義務(wù)，以強(qiáng)調(diào)家庭責(zé)任，弘揚(yáng)我國的傳統(tǒng)美德。

　　亮點4：擴(kuò)大監(jiān)護(hù)對象范圍

　　民法總則草案第二十一條明確，不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，為限制民事行為能力人，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的民事法律行為。

　　解讀：民法通則把監(jiān)護(hù)的人群分為兩類，即未成年人和精神病人。經(jīng)過老年人權(quán)益保障法的補(bǔ)充，喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人(60周歲以上)，可以通過意定監(jiān)護(hù)、法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)進(jìn)行保護(hù)。但是，仍有部分人群沒有列入其中。例如，一些高齡的空巢老人、智力障礙者等，失去了獨立判斷的能力。因此，草案作出“不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人”的規(guī)定，將監(jiān)護(hù)對象的范圍予以擴(kuò)大，加強(qiáng)了對弱勢群體的保護(hù)。

　　亮點5：單位將不作為監(jiān)護(hù)人

　　民法總則草案第二十七條規(guī)定，其他愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個人或者有關(guān)組織，經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意的，可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。

　　解讀：民法通則規(guī)定，單位有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。此次修改在監(jiān)護(hù)人中刪掉了民法通則中規(guī)定單位，增加了有關(guān)組織。

　　當(dāng)時在民法通則制定時，很多單位既承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能又承擔(dān)社會職能，現(xiàn)在，有越來越多的不具備社會公共管理職能的單位，這些類型的單位已不適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。而且，勞動者和企業(yè)之間是勞動合同關(guān)系，勞動者流動相當(dāng)頻繁，單位缺乏履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的意愿和能力。

　　同時，我國現(xiàn)在的一些社會組織發(fā)展迅速，例如慈善組織，這些社會組織有意愿和能力來從事監(jiān)護(hù)人的工作，因此草案將法律許可的有關(guān)組織(包括被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會、民政部門等)納入到了監(jiān)護(hù)人中。

　　亮點6：完善撤銷監(jiān)護(hù)人情形

　　民法總則草案第三十四條規(guī)定，監(jiān)護(hù)人有下列情形之一的，人民法院根據(jù)有關(guān)人員或者組織的申請，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并根據(jù)最有利于監(jiān)護(hù)人的原則依法為其指定新監(jiān)護(hù)人：

　　(一)實施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康行為的;

　　(二)怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的;

　　(三)有嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為的。

　　解讀：通過列舉的方式，進(jìn)一步完善了民法通則中的撤銷監(jiān)督制度。近些年，屢屢出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人侵害了被監(jiān)護(hù)人的現(xiàn)象，比如父母遺棄兒童、對兒童進(jìn)行家暴等，通過列舉的方式，有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益，在極其惡劣的情況下，有關(guān)人員可以向法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格的請求。

　　亮點7：新增非法人組織為民事主體

　　民法總則草案將第四章列為非法人組織。草案第九十一條規(guī)定，非法人組織是不具有法人資格，但是依法能夠以自己的名義從事民事活動的組織。非法人組織包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、營利性法人或者非營利性法人依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)等。

　　解讀：根據(jù)民法通則規(guī)定，我國只有兩類民事主體，自然人和法人。這些年，類似個人獨資企業(yè)、獨立從事民事活動的機(jī)構(gòu)等，都在以自己的名義從事民事活動，但在法律上沒有地位，如果法律中沒有規(guī)定，不利于他們的活動。因此，需要有個單獨的非法人團(tuán)體把這些團(tuán)體納入進(jìn)去。

　　亮點8：增加保護(hù)虛擬財產(chǎn)規(guī)定

　　民法總則草案第一百零八條規(guī)定，民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人依法就下列客體所享有的權(quán)利，其中包括數(shù)據(jù)信息。

　　解讀：我們一直在呼吁，民法典的編纂要反映21世紀(jì)網(wǎng)絡(luò)時代的特點。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，草案對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的類型進(jìn)行了列舉，并明確將數(shù)據(jù)信息列入其中�？梢钥闯觯�這樣的規(guī)定反映了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的特征，草案對于虛擬財產(chǎn)的規(guī)定，將會為一些法律制度的制定、一些新型案件的審理等提供依據(jù)。

　　亮點9：增加修復(fù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任方式

　　在民法總則草案第一百六十條，“恢復(fù)原狀、修復(fù)生態(tài)環(huán)境”被列入承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式。

　　解讀：現(xiàn)在，生態(tài)環(huán)境更加被重視，也是21世紀(jì)我們面臨的共同挑戰(zhàn)，民法應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的功能。草案增加了恢復(fù)原狀、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任方式，從而承擔(dān)起必要的維護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的義務(wù)。

　　亮點10訴訟時效由兩年延長為三年

　　民法總則草案第一百六十七條規(guī)定，向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為三年，法律另有規(guī)定的除外。

　　解讀：普通訴訟時效期間，現(xiàn)行民法通則規(guī)定是兩年，學(xué)界和實務(wù)界一致認(rèn)為兩年太短，一直在呼吁對此進(jìn)行修改�，F(xiàn)實中，由于訴訟時間過短造成的損失并不少見，例如，銀行、金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)常因為來不及請求、忘記或者舉不出證據(jù)，導(dǎo)致一些貸款不能及時收回，造成了巨大的損失。延長訴訟時效，有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。

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