進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法何時(shí)實(shí)施
2016年1月20日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布177號(hào)令，正式發(fā)布《進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管管理辦法》。該辦法將于2016年7月1日正式施行。
糧食是最基礎(chǔ)、最重要的生活、生產(chǎn)物資，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。糧食安全與金融安全、能源安全一道被列為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三大安全”。
進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫與糧食安全密切相關(guān)。首先，進(jìn)口糧食是國內(nèi)糧食供給的有益補(bǔ)充，與糧食安全密切相關(guān)。其次，進(jìn)口糧食檢疫事關(guān)生態(tài)環(huán)境，與糧食生產(chǎn)安全密切相關(guān)。第三，進(jìn)口糧食安全衛(wèi)生與品質(zhì)檢驗(yàn)，與糧食消費(fèi)安全密切相關(guān)。
國家質(zhì)檢總局高度重視進(jìn)境糧食檢驗(yàn)檢疫管理。2001年12月，曾制定實(shí)施《出入境糧食和飼料檢驗(yàn)檢疫管理辦法》(國家質(zhì)檢總局第7號(hào)令，以下簡稱原辦法)。隨著貿(mào)易形勢(shì)和我國相關(guān)法律法規(guī)的變化，特別是隨著進(jìn)口糧食突破億噸，進(jìn)口糧食中截獲大量檢疫性有害生物，不斷發(fā)現(xiàn)種衣劑污染、真菌毒素、未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因等安全衛(wèi)生問題。為及時(shí)總結(jié)近年來中國進(jìn)出境糧食檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，鞏固中國糧食檢驗(yàn)檢疫國際多邊、雙邊合作交流成果。更好地履行“保安全、促發(fā)展”職責(zé)，自2011年起，國家質(zhì)檢總局組織對(duì)原辦法進(jìn)行修訂完善，歷時(shí)6年形成新辦法。
新辦法同原辦法相比，主要有如下變化：
首先表現(xiàn)在篇章結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和內(nèi)容上的豐富。原辦法共六章31條，分別是：總則4條、檢疫審批4條、入境檢驗(yàn)檢疫10條、出境檢驗(yàn)檢疫7條、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理3條和附則3條。新糧食辦法共七章61條，分別是：總則5條、進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫19條、出境檢驗(yàn)檢疫8條、風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)督管理11條、法律責(zé)任14條和附則4條。其中，第四章“風(fēng)險(xiǎn)及監(jiān)督管理”、第五章“法律責(zé)任”均為新辦法新增強(qiáng)調(diào)內(nèi)容。其他章節(jié)，則作了相應(yīng)調(diào)整，增強(qiáng)可操作性。
其次突出強(qiáng)調(diào)糧食風(fēng)險(xiǎn)管理、源頭管理、過程管理的.特點(diǎn)。新辦法針對(duì)進(jìn)境糧食流程長、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，將進(jìn)境前檢疫準(zhǔn)入、檢疫許可，進(jìn)境時(shí)指定口岸、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)，進(jìn)境后定點(diǎn)加工、疫情監(jiān)測(cè)作為檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作重點(diǎn)，建立了全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。首先是通過準(zhǔn)入制度、檢疫許可制度控制源頭風(fēng)險(xiǎn)。準(zhǔn)入制度指未經(jīng)準(zhǔn)入的境外糧食不得進(jìn)入中國市場(chǎng)，只有經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析并由輸出國官方采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施的糧食方可輸往中國，也就是要求輸出國官方承擔(dān)源頭管理責(zé)任。檢疫許可，則是要求已準(zhǔn)入糧食輸往中國前，還需申辦檢疫許可，明確境外企業(yè)輸華糧食應(yīng)滿足中方質(zhì)量安全要求。第二是通過指定口岸、指定加工廠和疫情監(jiān)測(cè)制度控制進(jìn)境糧食接卸、運(yùn)輸、加工過程風(fēng)險(xiǎn)。第三是通過風(fēng)險(xiǎn)分類、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等風(fēng)險(xiǎn)管控措施提高進(jìn)出境糧食風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任并將境外輸華糧食加工儲(chǔ)存企業(yè)納入監(jiān)管。企業(yè)是進(jìn)出境糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主體和第一責(zé)任人。依照法律法規(guī)要求，新辦法特別強(qiáng)調(diào)了企業(yè)在糧食儲(chǔ)運(yùn)、加工、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理中的作用與責(zé)任。結(jié)合企業(yè)管理水平、誠信水平，對(duì)境外出口商和加工倉儲(chǔ)企業(yè)、境內(nèi)加工倉儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施注冊(cè)登記、備案、分類管理等措施，落實(shí)企業(yè)責(zé)任，明確違規(guī)處罰。境外企業(yè)由輸出國官方負(fù)責(zé)考核認(rèn)可并向中方推薦注冊(cè)登記，境內(nèi)企業(yè)由各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核認(rèn)可并向質(zhì)檢總局登記備案。這既是原辦法要求進(jìn)口糧食必須定點(diǎn)加工的延伸與發(fā)展，也是對(duì)近年來進(jìn)境糧食雙邊議定書成果的確認(rèn)與鞏固。
重新界定糧食概念。原辦法所稱糧食是指禾谷類、豆類、薯類等糧食作物的籽實(shí)(非繁殖用)及其加工產(chǎn)品。新辦法所稱糧食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實(shí)以及薯類的塊根或者塊莖等。新辦法不僅限制“非繁殖用”同時(shí)還明確應(yīng)“用于加工”，只有同時(shí)滿足才屬于新辦法管理的糧食范圍。新辦法增加油料類，明確將大豆、油菜籽等油料作物籽納入管理。新辦法管理的糧食不包括糧食加工產(chǎn)品。
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