《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》7月實施
6月23日，記者從質(zhì)檢總局了解到，《進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)管管理辦法》將于2016年7月1日正式施行。屆時，未經(jīng)準(zhǔn)入的境外糧食不得進入中國市場，只有經(jīng)過風(fēng)險分析并由輸出國官方采取風(fēng)險控制措施的糧食方可輸往中國;出口企業(yè)應(yīng)輸華糧食應(yīng)滿足中方質(zhì)量要求的責(zé)任。
糧食安全與金融安全、能源安全一道被列為國家經(jīng)濟發(fā)展“三大安全”。進境糧食檢驗檢疫與糧食安全密切相關(guān)。隨著貿(mào)易形勢和我國相關(guān)法律法規(guī)的變化，特別是隨著進口糧食突破億噸，進口糧食中截獲大量檢疫性有害生物，不斷發(fā)現(xiàn)種衣劑污染、真菌毒素、未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因等安全衛(wèi)生問題。
為及時總結(jié)近年來中國進出境糧食檢驗檢疫監(jiān)管實踐與經(jīng)驗，鞏固中國糧食檢驗檢疫國際多邊、雙邊合作交流成果，更好地履行“保安全、促發(fā)展”職責(zé)，質(zhì)檢總局組織對原糧食辦法進行修訂完善。
與此前實施的相關(guān)辦法相比，新辦法重新界定了糧食的概念。此前實施的相關(guān)辦法所稱糧食是指禾谷類、豆類、薯類等糧食作物的籽實(非繁殖用)及其加工產(chǎn)品。新辦法則明確，只有同時滿足糧食“非繁殖用”“用于加工”，才屬于其管理的糧食范圍。新辦法還增加油料類，明確將大豆、油菜籽等油料作物籽納入管理。另外，新辦法管理的糧食不包括糧食加工產(chǎn)品。
與之前相比，共七章61條的新辦法內(nèi)容更為豐富，新增第四章“風(fēng)險及監(jiān)督管理”、第五章“法律責(zé)任”等內(nèi)容。針對進境糧食流程長、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險高的特點，新辦法將建立全流程的'風(fēng)險監(jiān)管制度，糧食風(fēng)險管理、源頭管理、過程管理成為新辦法的強調(diào)重點。
新辦法擬通過準(zhǔn)入制度、檢疫許可制度控制源頭風(fēng)險。準(zhǔn)入制度指未經(jīng)準(zhǔn)入的境外糧食不得進入中國市場，只有經(jīng)過風(fēng)險分析并由輸出國官方采取風(fēng)險控制措施的糧食方可輸往中國，也就是要求輸出國官方承擔(dān)源頭管理責(zé)任。檢疫許可則是要求，已準(zhǔn)入糧食輸往中國前，還需申辦檢疫許可，明確出口企業(yè)應(yīng)輸華糧食應(yīng)滿足中方質(zhì)量要求的責(zé)任。
除了在源頭上建立準(zhǔn)入制度，風(fēng)險監(jiān)管制度還包括：通過指定口岸、指定加工廠和疫情監(jiān)測制度控制進境糧食接卸、運輸、加工過程風(fēng)險;通過風(fēng)險分類、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險監(jiān)測等風(fēng)險管控措施提高進出境糧食風(fēng)險管控能力。
新辦法還突出強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任并將境外輸華糧食加工儲存企業(yè)納入監(jiān)管，特別強調(diào)了企業(yè)在糧食儲運、加工、進出口等環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管理中的作用與責(zé)任。結(jié)合企業(yè)管理水平、誠信水平，對境外出口商和加工倉儲企業(yè)、境內(nèi)加工倉儲企業(yè)實施注冊登記、備案、分類管理等措施，落實企業(yè)責(zé)任，明確違規(guī)處罰。這既是此前進口糧食必須定點加工的延伸與發(fā)展，也是對近年來進境糧食雙邊議定書成果的確認與鞏固。
與老版管理辦法相比，新《辦法》主要有以下變化：
一是重新界定了糧食的概念。原《辦法》所稱糧食是指禾谷類、豆類、薯類等糧食作物的籽實(非繁殖用)及其加工產(chǎn)品。新《辦法》所稱糧食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷類、豆類、油料類等作物的籽實以及薯類的塊根或者塊莖等。新辦法不僅限制“非繁殖用”，同時還明確應(yīng)“用于加工”，只有同時滿足才屬于新《辦法》管理的糧食范圍。值得注意的是，新《辦法》增加油料類，明確將大豆、油菜籽等油料作物籽納入管理，且新《辦法》管理的糧食不包括糧食加工產(chǎn)品。
二是突出強調(diào)糧食風(fēng)險管理、源頭管理、過程管理的特點。新《辦法》針對進境糧食流程長、環(huán)節(jié)多、風(fēng)險高的特點，將進境前檢疫準(zhǔn)入、檢疫許可，進境時指定口岸、現(xiàn)場查驗、實驗室檢驗檢測，進境后定點加工、疫情監(jiān)測作為檢驗檢疫監(jiān)管工作重點，建立了全流程的風(fēng)險監(jiān)管制度。
三是強調(diào)企業(yè)主體責(zé)任并將境外輸華糧食加工儲存企業(yè)納入監(jiān)管。新《辦法》結(jié)合企業(yè)管理水平、誠信水平，對境外出口商和加工倉儲企業(yè)、境內(nèi)加工倉儲企業(yè)實施注冊登記、備案、分類管理等措施，落實企業(yè)責(zé)任，明確違規(guī)處罰。
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