2016江蘇省省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理，促進(jìn)省級(jí)以上公益林保護(hù)和管理，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《江蘇省生態(tài)公益林管理?xiàng)l例》、《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(省政府令第63號(hào))和相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)補(bǔ)償資金)，是指省財(cái)政設(shè)立，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，用于省級(jí)以上(含國(guó)家級(jí))公益林的補(bǔ)植、撫育、保護(hù)、管理的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。
第三條 市、縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)參照本辦法，設(shè)立相應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，用于對(duì)市、縣級(jí)公益林的營(yíng)造、補(bǔ)植、撫育、保護(hù)、管理的補(bǔ)助。
第四條 省級(jí)補(bǔ)償資金補(bǔ)助范圍是經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的省級(jí)以上公益林地。
第五條 省級(jí)補(bǔ)償資金由省財(cái)政廳、林業(yè)局共同管理，職責(zé)分工為：
(一) 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)：
1.省級(jí)補(bǔ)償資金預(yù)算安排;
2.資金撥付和使用管理;
3.審核省級(jí)補(bǔ)償資金年度分配方案，監(jiān)督檢查省級(jí)補(bǔ)償資金使用;
4.牽頭開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。
(二) 省林業(yè)局負(fù)責(zé)：
1.對(duì)市、縣申報(bào)的省級(jí)以上公益林面積和動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行審核、匯總;
2.根據(jù)省財(cái)政預(yù)算安排情況和審核匯總的省級(jí)以上公益林面積擬定省級(jí)補(bǔ)償資金年度分配方案;
3.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展監(jiān)督檢查;
4.具體組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理。
市、縣級(jí)財(cái)政和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓媪止芾淼膶?shí)際情況明確各自職責(zé)。
第二章 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象
第六條 省級(jí)補(bǔ)償資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省級(jí)財(cái)力，由當(dāng)年預(yù)算確定，原則上不低于上年的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政安排的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于省級(jí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，不足部分由省級(jí)財(cái)政補(bǔ)足。
第七條 省級(jí)補(bǔ)償資金的補(bǔ)助對(duì)象，按林權(quán)權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)管理主體不同確定：
國(guó)有林場(chǎng)、苗圃和其他國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的省級(jí)以上公益林，補(bǔ)助對(duì)象為相應(yīng)的國(guó)有林場(chǎng)、苗圃等國(guó)有單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)有單位);
集體所有或經(jīng)營(yíng)管理的省級(jí)以上公益林，補(bǔ)助對(duì)象為相應(yīng)的'鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體、集體林場(chǎng)等單位;
其他省級(jí)以上公益林有合同約定的，按合同約定執(zhí)行;沒(méi)有合同約定的，由各縣級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)毓媪直Ｗo(hù)管理實(shí)際情況擬定方案，報(bào)同級(jí)人民政府核定。
第八條 省級(jí)補(bǔ)償資金的支出范圍：
(一)國(guó)有單位公益林省級(jí)補(bǔ)償資金支出范圍為：護(hù)林員勞務(wù)支出，公益林撫育、補(bǔ)植、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治等方面的支出，與管護(hù)公益林有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備支出，建立公益林管護(hù)檔案、檢查驗(yàn)收等管理性支出，自收自支或差額撥款的國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃，其職工參與公益林管護(hù)及管理的勞務(wù)支出，其他與公益林保護(hù)管理有關(guān)的支出。
(二)集體所有或經(jīng)營(yíng)管理的公益林省級(jí)補(bǔ)償資金，為管護(hù)省級(jí)以上公益林的補(bǔ)償性支出。
第九條 國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益林年度管護(hù)任務(wù)和第八條第一款規(guī)定的支出范圍，編制省級(jí)補(bǔ)償資金項(xiàng)目年度實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括與公益林管護(hù)有關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算等。實(shí)施方案報(bào)經(jīng)所在地的市或縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意后實(shí)施，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案，省直單位補(bǔ)償資金項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)省林業(yè)局審核備案。
第十條 縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)人民政府可以探索通過(guò)成立公益林管護(hù)組織等形式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)集體所有的省級(jí)以上公益林，個(gè)人投資營(yíng)造或經(jīng)營(yíng)管理的省級(jí)以上公益林，實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)試點(diǎn)。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)以上公益林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)的，應(yīng)當(dāng)事先征得公益林所有者或經(jīng)營(yíng)者的同意，并簽訂委托管護(hù)協(xié)議，約定管護(hù)職責(zé)及享有的管護(hù)支出份額。
第十一條 對(duì)國(guó)有和集體所有的省級(jí)以上重點(diǎn)公益林管護(hù)，各地可逐步探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)。
第三章 資金撥付與管理
第十二條 市、縣林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)以上公益林動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行核查，并于每年12月30日之前，向省林業(yè)局、省財(cái)政廳書(shū)面報(bào)告相關(guān)情況。書(shū)面報(bào)告具體包括省級(jí)以上公益林現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化情況、公益林管護(hù)情況、當(dāng)年補(bǔ)償資金使用與管理情況等內(nèi)容，同時(shí)報(bào)送相關(guān)情況表(格式見(jiàn)附件1)。
第十三條 省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局根據(jù)各地省級(jí)以上公益林動(dòng)態(tài)變化情況及當(dāng)年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將省級(jí)補(bǔ)償資金下達(dá)市、縣。
第十四條 市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)省級(jí)補(bǔ)償資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，分賬核算，在省級(jí)補(bǔ)償資金下達(dá)后2個(gè)月內(nèi)，將補(bǔ)助直接撥付至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有單位。
第十五條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和行政區(qū)域內(nèi)承擔(dān)公益林管護(hù)職責(zé)的國(guó)有單位簽訂省級(jí)以上公益林管護(hù)合同(一級(jí)管護(hù)合同，式樣附后);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和承擔(dān)公益林管護(hù)職責(zé)的國(guó)有單位應(yīng)當(dāng)與具體承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的集體經(jīng)濟(jì)組織或其他單位(組織)、管護(hù)人員簽訂公益林管護(hù)合同(二級(jí)管護(hù)合同，具體內(nèi)容由縣林業(yè)、財(cái)政部門(mén)規(guī)定)，報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。
第十六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)補(bǔ)償資金撥付、使用和管理檔案;各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立省級(jí)以上公益林管理檔案，檔案應(yīng)當(dāng)包括：反映行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)以上公益林現(xiàn)狀資料(含圖表)，公益林動(dòng)態(tài)變化情況資料，管護(hù)合同和其他有關(guān)公益林管理的文件資料。
第十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和承擔(dān)公益林管護(hù)職責(zé)的國(guó)有單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)二級(jí)管護(hù)合同約定，將管護(hù)公益林的管護(hù)支出發(fā)放至集體經(jīng)濟(jì)組織、具體承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的單位或管護(hù)人員。其中撥付給個(gè)人的勞務(wù)支出，應(yīng)當(dāng)在金融機(jī)構(gòu)建卡，通過(guò)銀行卡直接支付給個(gè)人，并建立勞務(wù)支出發(fā)放臺(tái)賬和相關(guān)檔案。
第十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和承擔(dān)公益林管護(hù)職責(zé)的國(guó)有單位應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)支出發(fā)放臺(tái)賬和公益林管理檔案，建立健全相關(guān)管理制度。
第四章 績(jī)效管理與檢查監(jiān)督
第十九條 根據(jù)《江蘇省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法》(蘇財(cái)規(guī)﹝2010﹞36號(hào))規(guī)定，市縣財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)要建立績(jī)效考核制度，做好績(jī)效目標(biāo)編制、跟蹤和評(píng)價(jià)�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)布或公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
第二十條 省財(cái)政廳、省林業(yè)局在市縣績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展省級(jí)補(bǔ)償資金總體績(jī)效評(píng)價(jià)�？�(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算分配安排、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。
第二十一條 省級(jí)補(bǔ)償資金的使用管理要公開(kāi)透明，主動(dòng)接受財(cái)政、林業(yè)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政、林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤管理。
第二十二條 各級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照公益林管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)省級(jí)以上公益林的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，對(duì)上年度重點(diǎn)公益林管護(hù)、森林資源消長(zhǎng)、林地征占用、森林火災(zāi)和林業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生及控制、補(bǔ)償資金使用管理等情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)責(zé)令整改。
第二十三條 省財(cái)政廳、省林業(yè)局將對(duì)省級(jí)補(bǔ)償資金的使用管理情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，并對(duì)市縣財(cái)政、林業(yè)部門(mén)的監(jiān)督管理情況開(kāi)展抽查，對(duì)監(jiān)督檢查和抽查中發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定行為的，按照《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》(省政府令第63號(hào))和《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》(省政府令第32號(hào))及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理，對(duì)違規(guī)使用省級(jí)補(bǔ)償資金的單位，除追回補(bǔ)助資金外，核減直至取消其下一年度補(bǔ)助計(jì)劃。
第五章 附 則
第二十四條 各市、縣根據(jù)本辦法規(guī)定結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。
第二十五條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局解釋。
第二十六條 本辦法自2016年6月1日起執(zhí)行。省財(cái)政廳和省林業(yè)局印發(fā)的《江蘇省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》(蘇財(cái)農(nóng)〔2007〕299號(hào)、蘇林計(jì)〔2007〕94號(hào))同時(shí)廢止。
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