2016關(guān)于《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》新解讀

　　2016年5月1日起，國(guó)家工商總局頒布實(shí)施《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)管辦法》)。我省工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)以此為契機(jī)，進(jìn)一步健全消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化銷(xiāo)售者的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)效能，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，提供制度保障。

　　流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管“雙隨機(jī)”

　　工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，要建立情況通報(bào)、信息共享、案件移送、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。按照國(guó)務(wù)院對(duì)推廣“雙隨機(jī)”的要求，《監(jiān)管辦法》明確要按照隨機(jī)抽查的實(shí)施方案，統(tǒng)一部署對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施隨機(jī)抽查，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，對(duì)銷(xiāo)售的商品以及經(jīng)營(yíng)性服務(wù)中使用的商品進(jìn)行監(jiān)督檢查。針對(duì)質(zhì)量問(wèn)題集中的商品，有計(jì)劃地組織開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)。不得銷(xiāo)售七類(lèi)商品

　　銷(xiāo)售者不得銷(xiāo)售下列商品：(一)不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品;(二)不符合在商品或者其包裝上標(biāo)注采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的商品，不符合以商品說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明質(zhì)量狀況的商品，不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能的商品;(三)國(guó)家明令淘汰并禁止銷(xiāo)售的商品;(四)偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠(chǎng)名、廠(chǎng)址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品;(五)失效、變質(zhì)的商品;(六)篡改生產(chǎn)日期的商品。《監(jiān)管辦法》還規(guī)定了銷(xiāo)售者不得購(gòu)進(jìn)或者銷(xiāo)售來(lái)源不明的“三無(wú)”商品，不得在銷(xiāo)售的商品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等;(七)銷(xiāo)售者不得購(gòu)進(jìn)或者銷(xiāo)售來(lái)源不明的“三無(wú)”商品，不得在銷(xiāo)售的商品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等。

　　對(duì)“殘次品”有具體規(guī)定

　　銷(xiāo)售者銷(xiāo)售的商品可以存在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的使用性能上的瑕疵，即所謂的“處理品”、“殘次品”、“等外品”可以銷(xiāo)售，但銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)在商品、包裝或者銷(xiāo)售場(chǎng)所的顯著位置清晰地標(biāo)明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等，并以告示等方式向消費(fèi)者如實(shí)說(shuō)明商品的瑕疵或者實(shí)際質(zhì)量狀況，確保消費(fèi)者享有《消法》規(guī)定的知悉其購(gòu)買(mǎi)、使用的商品的真實(shí)情況的權(quán)利。

　　對(duì)銷(xiāo)售不合格商品違法行為的處罰規(guī)定

　　工商部門(mén)發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售不合格商品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售。如果不合格商品涉及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的，則應(yīng)當(dāng)責(zé)令轄區(qū)內(nèi)該不合格商品的所有銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售，同時(shí)要追查供貨者，向銷(xiāo)售者提供該不合格商品的供貨者同樣要承擔(dān)銷(xiāo)售不合格商品的法律責(zé)任，依法予以處罰;如果供貨者不在本轄區(qū)的，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線(xiàn)索通報(bào)供貨者所在地工商行政管理部門(mén)。如果是該商品質(zhì)量問(wèn)題系由生產(chǎn)者責(zé)任引起的`，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)將發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索通報(bào)生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門(mén)，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)追究生產(chǎn)者的責(zé)任。

　　對(duì)“三無(wú)”商品的監(jiān)管作出的新規(guī)定

　　工商部門(mén)在市場(chǎng)檢查中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些沒(méi)有廠(chǎng)名廠(chǎng)址的商品，俗稱(chēng)“三無(wú)”商品，而且這些“三無(wú)”商品往往質(zhì)量得不到保障，對(duì)消費(fèi)安全影響較大。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)標(biāo)識(shí)的有關(guān)規(guī)定，沒(méi)有用中文標(biāo)明產(chǎn)品名稱(chēng)、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址等的只能依法責(zé)令其改正，并沒(méi)有進(jìn)一步的處罰。而“三無(wú)”商品的根本問(wèn)題是來(lái)源不明，沒(méi)有承擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任的主體，而且也無(wú)法責(zé)令改正，本質(zhì)上與《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的沒(méi)有正確標(biāo)明標(biāo)識(shí)的情形并不相同。因此，《監(jiān)管辦法》明確規(guī)定了銷(xiāo)售者不得購(gòu)進(jìn)或者銷(xiāo)售來(lái)源不明的“三無(wú)”商品，對(duì)銷(xiāo)售來(lái)源不明“三無(wú)”商品的銷(xiāo)售者要依法處罰。而對(duì)商品名稱(chēng)、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址等標(biāo)識(shí)不規(guī)范的行為則依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處理。

　　對(duì)獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品提出了質(zhì)量要求

　　一件商品不管是以什么形式由銷(xiāo)售者提供給消費(fèi)者，都應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定對(duì)于商品質(zhì)量的要求。《監(jiān)管辦法》明確經(jīng)營(yíng)者提供的獎(jiǎng)品、贈(zèng)品等視同其銷(xiāo)售的商品，應(yīng)當(dāng)符合本辦法對(duì)商品質(zhì)量的規(guī)定，標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不符合規(guī)定的商品、禁止銷(xiāo)售的商品以及“三無(wú)”商品等一律不得作為獎(jiǎng)品或者贈(zèng)品，違者將追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。