最新2016《云南省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》解讀
為進一步促進簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、財政供養(yǎng)人員只減不增等工作任務(wù)的落實，規(guī)范和加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴肅機構(gòu)編制紀律，根據(jù)中央編辦、監(jiān)察部聯(lián)發(fā)的《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，云南省委編辦制定了《云南省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》經(jīng)云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)后，云南省委編辦主要開展了以下幾項工作，加大了對《辦法》的宣傳貫徹力度。
一是領(lǐng)導重視，強化宣傳工作組織保障。云南省委編辦將《辦法》的宣傳貫徹工作納入全辦重要議事日程來安排部署，專門制定了《辦法》的宣傳貫徹方案，明確了宣傳貫徹的總體思路和實施方式，同時進一步明晰了各州(市)委編辦在宣傳貫徹工作中的職責，至上而下形成了縱向到底、橫向到邊的《辦法》宣傳貫徹工作網(wǎng)絡(luò)，從制度上確保了《辦法》宣傳貫徹工作的順利實施。
二是精心安排，加大宣傳工作影響力度。為擴大《辦法》的公眾知曉度，有效宣傳云南省委、省政府有關(guān)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的方針政策，云南省委編辦針對社會公眾和全省機構(gòu)編制系統(tǒng)類兩類人群，分別采取了不同的宣傳方式。第一，針對社會公眾，云南省委編辦加強了與云南省委宣傳部的溝通，在云南省委宣傳部的支持下，通過電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等形式對《辦法》開展了宣傳活動。第二，針對省以下機構(gòu)編制系統(tǒng)，云南省委編辦采取制定宣傳重點并下發(fā)通知的形式，要求省以下機構(gòu)編制系統(tǒng)結(jié)合自身實際，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動。
三是強化制約，完善相關(guān)工作配套制度。為了確�！掇k法》出臺后各項工作能落到實處，云南省委編辦結(jié)合實際工作需要，開展了以下幾項工作：第一，按照云南省委編辦黨政群機關(guān)機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作要求，結(jié)合《辦法》內(nèi)容和日常機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作情況，將機關(guān)事業(yè)單位評估內(nèi)容作為調(diào)整機構(gòu)編制的重要依據(jù)。第二，結(jié)合日常編制、領(lǐng)導職數(shù)使用審批工作，將《辦法》與實名制管理工作緊密結(jié)合，通過完善現(xiàn)行的實名制管理各項配套辦法，提高了組織、財政、人力資源和社會保障等部門的監(jiān)督制約力，強化了對省級各部門日常機構(gòu)編制管理的監(jiān)督。第三，根據(jù)當前工作發(fā)展需要，建立了同人力資源和社會保障、審計、財政等部門的協(xié)調(diào)配合機制，對重大機構(gòu)編制管理工作事項加強跟蹤問效，確保監(jiān)督檢查工作落到實處。
《云南省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》解讀
為進一步促進簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、財政供養(yǎng)人員只減不增等工作任務(wù)的落實，規(guī)范和加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴肅機構(gòu)編制紀律，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《云南省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》(以下簡稱《辦法》)，對規(guī)范和加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作提出具體要求和措施，為不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、全面提升行政效能構(gòu)筑好體制機制保障。
提出11項重點監(jiān)督檢查內(nèi)容
云南省委機構(gòu)編制辦公室相關(guān)負責人介紹，制定《辦法》是我省機構(gòu)編制部門在機構(gòu)編制管理“新常態(tài)”下進行的有益探索，這是加強和完善機構(gòu)編制管理和推動機構(gòu)編制重大決策部署和各項法規(guī)政策落實的需要，同時也是規(guī)范和加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的要求。
對于機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對象，根據(jù)《辦法》第五條的規(guī)定，今后，全省各級黨委機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)和納入機構(gòu)編制管理的群眾團體機關(guān)、事業(yè)單位，即所有納入機構(gòu)編制管理的行政機關(guān)和事業(yè)單位都將成為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對象。
《辦法》第六條規(guī)定了11項機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的內(nèi)容，其中，省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、權(quán)責清單、控編減編等機構(gòu)編制管理政策措施的貫徹落實情況，上級黨委、政府、機構(gòu)編制管理機關(guān)批準的改革方案中涉及機構(gòu)編制事項的執(zhí)行情況，各地區(qū)政府部門機構(gòu)設(shè)置情況和行政編制和事業(yè)編制總量管理情況，各行政機關(guān)和事業(yè)單位實有人員與編制數(shù)的對應(yīng)情況、實際領(lǐng)導職數(shù)配備與批準數(shù)的匹配情況等，都將成為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。
機構(gòu)編制管理情況將向社會公開
“根據(jù)我省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查多年來取得的工作經(jīng)驗，規(guī)定了9項工作制度。”這位負責人介紹，《辦法》構(gòu)建了包含機構(gòu)編制管理機關(guān)、機構(gòu)編制管理對象、地方各級政府和社會公眾都參與其中的全方位、立體式的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作制度。“這些制度的確立，為科學、精準開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作打下了良好的基礎(chǔ)。”
“今后，關(guān)于機構(gòu)編制管理的相關(guān)內(nèi)容，審批原則、程序以及行政機關(guān)和事業(yè)單位的實有人員等情況都將向社會公開，接受社會監(jiān)督。”據(jù)介紹，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，各級行政機關(guān)和事業(yè)單位也負有依法對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制事項(含行政審批事項和權(quán)責清單)向本單位工作人員和社會公開的義務(wù)。
此外，《辦法》還提出，各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當對上級黨委、政府下達的關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、行政管理體制改革、事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、權(quán)責清單、控編減編等重大工作適時開展監(jiān)督檢查，督促各級黨委、政府和相關(guān)部門落實工作要求，對查出的問題及時開展跟蹤督查;各級機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當暢通電話、網(wǎng)絡(luò)、信訪 “三位一體”投訴舉報渠道，進一步完善對違反機構(gòu)編制紀律問題的舉報受理制度，加強“12310”機構(gòu)編制舉報電話和群眾來訪的受理工作。“任何單位和個人都有權(quán)向機構(gòu)編制管理機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)舉報違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。受理機關(guān)對舉報人的'情況應(yīng)當予以保密。對實名舉報的應(yīng)當將處理結(jié)果回復舉報人。”
懲防并舉完善監(jiān)督檢查工作體系
為規(guī)范操作，《辦法》根據(jù)不同的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容和任務(wù)，規(guī)定了自查、抽查、定期檢查、重點督查、內(nèi)部檢查、社會監(jiān)督6種不同種類的監(jiān)督檢查方式和六項具體程序，特殊情況下，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查可以不事先通知。對于機構(gòu)編制違紀行為，《辦法》分別明確了各級黨委政府、各級行政機關(guān)和事業(yè)單位和各級機構(gòu)編制管理機關(guān)在機構(gòu)編制管理中違紀行為的標準，加強了對機構(gòu)編制審批權(quán)的約束，構(gòu)建了制度籠子，將機構(gòu)編制管理權(quán)力曬在陽光下。
《辦法》明確，對于各級黨委、政府超越權(quán)限或者違反規(guī)定程序設(shè)立、撤并各類機構(gòu)，提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)性質(zhì)的;超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部的超編制限額配備人員的;超越權(quán)限設(shè)立行政審批項目的;其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定等行為，將由上級機構(gòu)編制管理機關(guān)按規(guī)定建議其改正或者責令限期糾正。此外，各級行政機關(guān)和事業(yè)單位出現(xiàn)違反規(guī)定干預下級職能配置、機構(gòu)設(shè)置、編制核定和領(lǐng)導職數(shù)配備的;違反規(guī)定擅自擴大或者縮小機構(gòu)職責范圍或者權(quán)限的;擅自設(shè)立、撤并機構(gòu)以及提高機構(gòu)規(guī)格或者變更機構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費渠道的;超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)領(lǐng)導干部的;擅自超過核定的編制員額使用工作人員或者改變編制使用范圍的;超越權(quán)限進行行政審批的;為超編人員核撥經(jīng)費或者辦理錄用、調(diào)任、工資關(guān)系、社會保障等手續(xù)的;統(tǒng)計信息失實或者不按規(guī)定報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的以及其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定等行為，將由同級或者上級機構(gòu)編制管理機關(guān)按規(guī)定給予通報批評、建議改正或者責令限期糾正、予以糾正、建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
這位負責人分析，《辦法》的出臺，建立健全了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的部門協(xié)作配合機制，創(chuàng)造了一個全社會參與監(jiān)督的氛圍，健全了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，為衡量機構(gòu)編制違紀違規(guī)行為提供一把尺子，同時也提供了保護黨員合法權(quán)益的屏障和提高工作效率的工具。下一步，要以十八大有關(guān)部署要求統(tǒng)領(lǐng)監(jiān)督檢查工作，以“管好管住”機構(gòu)編制為目標推進監(jiān)督檢查工作，以落實《辦法》和查處違規(guī)違紀行為為重點做好監(jiān)督檢查工作，以懲防并舉為原則完善監(jiān)督檢查工作體系，加大對《辦法》的宣傳，使之深入人心。
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