甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法2016全文
《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》(以下簡稱《辦法》)自2015年9月1日起施行。如下是CN人才網(wǎng)小編精心為大家整理的全文內(nèi)容。
甘肅省人民政府令
第119號
《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2015年7月10日省人民政府第86次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。自2015年9月1日起施行。
省 長 劉偉平
2015年7月16日
甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對行政規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督，維護法制統(tǒng)一，確保政令暢通，推進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指除政府規(guī)章外，本省各級人民政府及其所屬工作部門、有關(guān)機構(gòu)、中央在甘有關(guān)單位和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織，依據(jù)法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級人民政府以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件(含經(jīng)本級政府批準、同意，政府辦公廳、辦公室印發(fā)的規(guī)范性文件);縣級以上人民政府工作部門、有關(guān)機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、審議、發(fā)布、備案、評估、清理以及監(jiān)督檢查等活動，適用本辦法。
行政機關(guān)就人事、財務(wù)、監(jiān)察、審計等事項制定的內(nèi)部工作制度及技術(shù)操作規(guī)程不適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件管理工作應(yīng)當遵循下列原則：
(一)維護法制統(tǒng)一;
(二)權(quán)力和責任相一致;
(三)依法保護行政管理相對人的合法權(quán)益;
(四)保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。
第五條 各級人民政府應(yīng)當建立健全規(guī)范性文件管理制度。
縣級以上人民政府應(yīng)當將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容，具體工作由政府法制機構(gòu)組織實施。
第六條 縣級以上人民政府法制機構(gòu)負責下一級人民政府規(guī)范性文件和本級人民政府部門規(guī)范性文件的備案、登記和審查工作。
縣級以上人民政府工作部門、有關(guān)機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織的法制機構(gòu)負責本單位規(guī)范性文件的合法性審查工作。
第七條 下列機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：
(一)臨時機構(gòu);
(二)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu);
(三)行政機關(guān)的派出機構(gòu);
(四)受行政機關(guān)委托執(zhí)法的機構(gòu);
(五)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。
第八條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
(一)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的;
(二)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機關(guān)對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定而屬自身職權(quán)范圍內(nèi)的;
(三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機關(guān)對某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的;
(四)其他需要制定規(guī)范性文件的情況。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件不再作重復規(guī)定。
第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：
(一)行政許可事項;
(二)行政處罰事項;
(三)行政強制措施;
(四)行政事業(yè)性收費項目;
(五)其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。
前款第四項規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的內(nèi)容，由省人民政府以及省財政、發(fā)改部門按照法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件除外。
規(guī)范性文件不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。
第二章 起草與審核
第十條 政府規(guī)范性文件一般由實施部門、機構(gòu)負責起草。涉及社會管理重要事項的規(guī)范性文件可以由政府法制機構(gòu)起草或者組織起草。部門規(guī)范性文件由部門的有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)或者法制機構(gòu)負責起草。必要時，有關(guān)專家、研究機構(gòu)可以參與起草。
第十一條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門、機構(gòu)職責或者與其他部門、機構(gòu)關(guān)系密切的，起草部門、機構(gòu)應(yīng)當征求相關(guān)部門、機構(gòu)的意見，或者由兩個以上部門、機構(gòu)聯(lián)合起草。
涉及社會管理重要事項的規(guī)范性文件，起草部門、機構(gòu)應(yīng)當通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布規(guī)范性文件草案，廣泛征求公眾意見，征求意見的時間不得少于30日。
第十二條 規(guī)范性文件可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“通知”等名稱，但不得使用“法”、“條例”等名稱。
規(guī)范性文件一般以條文或段落形式表述。
第十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當做到結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確，文字簡明，內(nèi)容明確具體，具有可操作性，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸,符合機關(guān)公文處理的規(guī)范和要求。
第十四條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責解釋。
制定機關(guān)不得授權(quán)所屬部門或者下屬機構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。
第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當標注有效期限，有效期限最長不得超過5年;名稱冠以“試行”的不得超過2年，“暫行”的不得超過1年。有效期限屆滿，規(guī)范性文件自動失效。
因特殊情況不需要標注有效期或者確需超過最長有效期限的政府規(guī)范性文件,由制定機關(guān)報上級政府法制機構(gòu)同意;部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)報同級政府法制機構(gòu)同意。
第十六條 報請縣級以上人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，經(jīng)起草部門的法制機構(gòu)初審，征求各方意見并經(jīng)起草部門有關(guān)會議集體審議后，形成草案，報送同級政府法制機構(gòu)審核。
第十七條 起草部門在報送政府規(guī)范性文件草案時，應(yīng)當提交下列文件和材料及相應(yīng)的電子文檔：
(一)提請審核的報告和草案文本;
(二)起草說明;
(三)起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件;
(四)征求意見的相關(guān)材料;
(五)其他有關(guān)材料。
第十八條 政府法制機構(gòu)負責對政府規(guī)范性文件草案進行審核修改，并提出書面審核意見。審核的主要內(nèi)容是：
(一)是否具有制定的必要性;
(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸;
(三)是否超越制定機關(guān)的法定權(quán)限;
(四)具體規(guī)定是否符合本地實際情況;
(五)起草的程序是否符合本辦法相關(guān)規(guī)定;
(六)對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況;
(七)其他需要審核的內(nèi)容。
第十九條 政府法制機構(gòu)對政府規(guī)范性文件草案進行審核，需要征求有關(guān)部門意見的，有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)書面予以回復。逾期不回復意見的，視為無修改意見。
相關(guān)部門對政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容有重大分歧意見的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當組織會商和協(xié)調(diào)，經(jīng)會商和協(xié)調(diào)仍不能達成一致的，報請本級人民政府決定。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當在審核意見中載明。
第二十條 政府法制機構(gòu)審核政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。
公民、法人和其他組織對政府規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當研究處理，并向其反饋意見和建議采納情況。
第二十一條 政府法制機構(gòu)對政府規(guī)范性文件送審稿進行審核修改后，認為符合本辦法規(guī)定，內(nèi)容成熟的，提出書面審核意見，提交本級人民政府審議。
第二十二條 送審的政府規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制機構(gòu)應(yīng)當提出不予同意、暫緩制定或者補充修改的審核意見，書面告知起草部門：
(一)不符合本辦法第九條規(guī)定的;
(二)制定的基本條件尚不成熟的;
(三)不符合規(guī)范性文件起草規(guī)范要求的;
(四)有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，且未與起草部門協(xié)商一致的。
第二十三條 政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當由政府常務(wù)會議審議，審議通過后，由政府主要負責人簽發(fā)。
第二十四條 部門規(guī)范性文件草案由本部門法制機構(gòu)進行審核修改。草案內(nèi)容符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，提出書面審核意見，提交本部門有關(guān)會議集體審議。
第二十五條 部門規(guī)范性文件草案涉及管理相對人重大切身利益的，部門法制機構(gòu)在審核草案過程中應(yīng)當采取召開聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式，聽取公民、法人和其他組織的意見。
第二十六條 部門規(guī)范性文件草案有本辦法第二十二條情形的`，部門法制機構(gòu)應(yīng)當提出不予同意、暫緩制定或補充修改的審核意見。
第二十七條 部門規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過后，由部門主要負責人簽發(fā)。
第二十八條 因緊急情況需即時制定規(guī)范性文件而無法按正常程序運行的，草案經(jīng)審核通過后，可直接提請制定機關(guān)主要負責人決定或者簽署。
第三章 監(jiān)督與備案
第二十九條 政府規(guī)范性文件簽發(fā)后,由政府法制機構(gòu)統(tǒng)一登記、編號管理。
部門規(guī)范性文件簽發(fā)后，由起草部門將規(guī)范性文件和相關(guān)材料報同級政府法制機構(gòu)，經(jīng)同級政府法制機構(gòu)審核后，統(tǒng)一登記、編號管理。
第三十條 規(guī)范性文件實行統(tǒng)一發(fā)布制度。規(guī)范性文件應(yīng)當在政府法制機構(gòu)指定的媒體公開發(fā)布。未公開發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當在公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。公布時間不少于30日。
第三十一條 規(guī)范性文件發(fā)布施行后，應(yīng)當在法定期限內(nèi)報送備案，具體事項按本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，應(yīng)當向備案機關(guān)書面說明理由。
第三十二條 規(guī)范性文件制定機關(guān)的發(fā)文機構(gòu)在印制規(guī)范性文件時，應(yīng)當同時向本機關(guān)法制機構(gòu)提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關(guān)材料，由法制機構(gòu)報送上級機關(guān)備案。
第三十三條 各級政府法制機構(gòu)應(yīng)當于每年6月30日和12月31日之前，將本級政府制定的規(guī)范性文件目錄和本級政府規(guī)范性文件備案審查情況報上一級政府法制機構(gòu);各部門法制機構(gòu)應(yīng)當于每年6月30日和12月31日之前，將本機關(guān)制定的規(guī)范性文件目錄報本級政府法制機構(gòu)。
第三十四條 公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或與有關(guān)政策規(guī)定不一致的，可以向政府法制機構(gòu)提出審查建議，政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時予以處理，并將處理結(jié)果告知提請人。
對政府規(guī)范性文件提出的審查建議由其上一級政府的法制機構(gòu)負責處理;對部門規(guī)范性文件的審查建議，由本級政府法制機構(gòu)負責處理。
第三十五條 經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法不當情形的，由負責備案審查的政府法制機構(gòu)發(fā)出修改或者糾正的意見書，制定機關(guān)應(yīng)當自收到意見書之日起30日內(nèi)進行修改或者廢止，逾期不修改或者廢止的，由備案審查的政府法制機構(gòu)提請本級政府予以撤銷。
第三十六條 縣級以上政府法制機構(gòu)應(yīng)當加強與同級人大常委會備案工作機構(gòu)的聯(lián)系，建立備案工作協(xié)作制度，定期通報備案審查工作情況。
第三十七條 政府和部門法制機構(gòu)應(yīng)當建立規(guī)范性文件檔案管理制度，對備案的規(guī)范性文件歸檔管理。規(guī)范性文件保管期限一般為5年。
第四章 清理與評估
第三十八條 規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對現(xiàn)行的規(guī)范性文件進行清理。
規(guī)范性文件實行定期清理制度，每2年清理一次;有特殊情形的即時清理，清理結(jié)果及時向社會公布。
第三十九條 標注有效期的規(guī)范性文件，在有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)認為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行評估。
第四十條 規(guī)范性文件的評估實行尊重事實、客觀公正、公開透明、民主參與的原則。
規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實際情況，采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等方式，評估規(guī)范性文件的下列情況：
(一)合法性、合理性和可行性;
(二)公正、效率與便民;
(三)權(quán)責統(tǒng)一;
(四)實施成本和效益。
第五章 法律責任
第四十一條 制定機關(guān)違反規(guī)范性文件制定程序有下列情形的，由負責備案審查的政府法制機構(gòu)給予通報批評，責令限期改正;造成不良影響或嚴重后果的，由負責備案審查的政府法制機構(gòu)提請本級政府撤銷規(guī)范性文件，并建議其主管機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)違反本辦法第八條越權(quán)制定規(guī)范性文件的;
(二)涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，未向社會公開征求意見的;
(三)未經(jīng)其法制機構(gòu)合法性審核或者未采納其法制機構(gòu)合法性審核意見，導致發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容違法的。
第四十二條 制定機關(guān)有下列情形之一的，由負責備案審查的政府法制機構(gòu)責令限期改正并給予通報批評;拒不改正的，提請本級政府對規(guī)范性文件予以撤銷，并建議其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
(一)發(fā)布規(guī)范性文件不報送備案的;
(二)未按照規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的。
第四十三條 對有違法不當情形的規(guī)范性文件，由負責備案審查的政府法制機構(gòu)責令限期糾正，制定機關(guān)逾期未糾正的，由負責備案審查的政府法制機構(gòu)提請本級政府撤銷該規(guī)范性文件，并建議其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。
第四十四條 政府法制機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對規(guī)范性文件進行制定審核、備案及審查，有失職行為的，由本級人民政府責令限期改正，給予通報批評。情節(jié)嚴重，造成不良后果的，對其主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分。
第六章 附 則
第四十五條 本辦法自2015年9月1日起施行。原《甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》(甘肅省政府令第46號)同時廢止。
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