2016《重慶兩江新區(qū)管理辦法》熱點解讀
昨日，市政府公眾信息網(wǎng)公布《重慶兩江新區(qū)管理辦法》，設(shè)立重慶兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市級有關(guān)部門、兩江新區(qū)管委會及江北區(qū)政府、北碚區(qū)政府、渝北區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
兩江新區(qū)的直管片區(qū)包括鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美、魚嘴、復(fù)盛、郭家沱、龍興、石船、水土、復(fù)興這15個建制鎮(zhèn)和街道，及市政府明確的其他區(qū)域。而整個兩江新區(qū)指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的包括江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)3個行政區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積1200平方公里。
鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美這8個街道的行政管理工作由兩江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，疾病防控、征兵工作由渝北區(qū)政府負(fù)責(zé)。直管區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)建設(shè)管理由兩江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，其它行政管理工作由所在地的三區(qū)政府分別負(fù)責(zé)。記者 羅薛梅
重慶市政府網(wǎng)公布了《重慶兩江新區(qū)管理辦法》，同時廢止《重慶市人民政府關(guān)于在北部新區(qū)實施建設(shè)項目行政審批制度改革的決定》(重慶市人民政府令第151號)和《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善北部新區(qū)行政管理工作的決定》(重慶市人民政府令第184號)。《辦法》稱重慶市人民政府設(shè)立重慶兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，決定兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大事項。
15個建制鎮(zhèn)和街道為兩江新區(qū)直管
6 月2日，市政府以第303號政府令的形式，發(fā)布了《重慶兩江新區(qū)管理辦法》。在《辦法》公布的同時，廢止了《重慶市人民政府關(guān)于在北部新區(qū)實施建設(shè)項目行政審批制度改革的決定》(重慶市人民政府令第151號)和《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善北部新區(qū)行政管理工作的決定》(重慶市人民政府令第184號)。為優(yōu)化兩江新區(qū)體制，《辦法》稱市人民政府設(shè)立重慶兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，決定兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大事項。
重慶兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、市級有關(guān)部門、重慶兩江新區(qū)管理委員會(以下簡稱兩江新區(qū)管委會)以及江北區(qū)人民政府、北碚區(qū)人民政府、渝北區(qū)人民政府(以下統(tǒng)稱三區(qū)政府)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
2 月24日，撤銷北部新區(qū)，以調(diào)整、優(yōu)化兩江新區(qū)管理體制。此次《辦法》公布，明確了兩江新區(qū)的直管片區(qū)，包括了鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美、魚嘴、復(fù)盛、郭家沱、龍興、石船、水土、復(fù)興等15個建制鎮(zhèn)和街道，以及市人民政府明確的其他區(qū)域。而整個兩江新區(qū)指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，包括江北區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)3個行政區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積1200平方公里。
8個街道行政管理工作由兩江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)
《辦法》規(guī)定，鴛鴦、人和、天宮殿、翠云、大竹林、禮嘉、金山、康美等8個街道的行政管理工作由兩江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，疾病防控、征兵工作由渝北區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。
而直管區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)建設(shè)管理工作由兩江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，其他行政管理工作由所在地的三區(qū)政府分別負(fù)責(zé)。與此同時，三區(qū)政府負(fù)責(zé)兩江新區(qū)范圍內(nèi)各自行政區(qū)域的`行政管理工作，依法行使行政管理職權(quán)。但是，法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定由兩江新區(qū)管委會負(fù)責(zé)的事項除外。
實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理
為提高行政效率，《辦法》規(guī)定兩江新區(qū)各行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將正在行使的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決和其他行政權(quán)力及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，以清單形式明確列示，向社會公布，接受社會監(jiān)督。
兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在各自管轄區(qū)域內(nèi)實行行政許可單一窗口辦理模式，統(tǒng)一接收申請材料，統(tǒng)一送達(dá)有關(guān)文書。兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府辦理行政許可可以通過組織相關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理、現(xiàn)場辦理、重大項目優(yōu)先辦理等方式，在不違反法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，整合行政許可要件和流程，縮短辦理時限。
兩江新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并向社會公布;清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
推行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式
在引進(jìn)外資方面，兩江新區(qū)推行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。國家規(guī)定對外商投資實施的準(zhǔn)入特別管理措施，由兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府發(fā)布負(fù)面清單予以列明。負(fù)面清單之內(nèi)的領(lǐng)域，外商投資項目依法實行核準(zhǔn)制或者備案制，外商投資企業(yè)設(shè)立和變更依法實行許可管理。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，實行內(nèi)外資一致。外商投資項目實行備案制，國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外;外商投資企業(yè)設(shè)立和變更實行備案管理。
試點集中行政處罰權(quán)
兩江新區(qū)管委會、三區(qū)政府可以在城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、城市管理、農(nóng)林水利管理、社會事務(wù)管理等領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法或者相對集中行政處罰權(quán)試點。開展相對集中行政處罰權(quán)試點應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)。
兩江新區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺由兩江新區(qū)管委會會同三區(qū)政府等共同建設(shè)。
兩江新區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)會同三區(qū)政府建設(shè)統(tǒng)一的兩江新區(qū)監(jiān)管信息共享平臺，促進(jìn)監(jiān)管信息的歸集、交換和共享。兩江新區(qū)各行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時主動提供信息，參與信息交換和共享。
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