解讀2016年海淘新政過渡期政策
近日，海關(guān)總署正式下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》，之前傳言的監(jiān)管部門將為4月8日起實(shí)施的跨境電商新政設(shè)立的“一年緩沖期”正式落地。
從比較委婉地迅速調(diào)整“正面清單”，到直接正式對海淘新政按下“暫停鍵”——左右不過一個(gè)月的時(shí)間。此前的5月8日，我國對跨境電商零售進(jìn)口商品按照貨物開征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，被稱為“讓電商好日子到頭”的新稅制正式實(shí)施。
稅制改革自然有改革的道理。因?yàn)閾?jù)跨境貿(mào)易電商服務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)城市統(tǒng)計(jì)，目前我國90%以上的包裹不用交稅就進(jìn)境了;而相對于我國一年幾千億元的跨境電商零售進(jìn)口和我國公民海外購物消費(fèi)規(guī)模，2014年我國對所有行李物品、郵遞物品征收的行郵稅不到10億元，稅收流失問題相當(dāng)嚴(yán)重。不過，起碼眼下來看，新政在理論上對稅收的貢獻(xiàn)PK不過政策對進(jìn)出口貿(mào)易的“誤傷”。有消息稱，因跨境電商平臺無法提供“通關(guān)單”所需的資質(zhì)、單據(jù)證明而大量商品無法進(jìn)口，各大跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的進(jìn)口單量出現(xiàn)銳減。4月8日至4月15日之間，鄭州、深圳、寧波、杭州等跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%、61%、62%和65%。一言蔽之，今日所謂“暫緩”，等于間接承認(rèn)了海淘新政對于電商及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“殺傷力”。
“一年緩沖期”，確實(shí)是新政的最佳伴侶。就像跨境電商舉例說的，比如首次進(jìn)口的化妝品，要拿到許可審批——先得送樣去食藥監(jiān)總局指定的機(jī)構(gòu)檢測，平均耗時(shí)2個(gè)月，然后送食藥監(jiān)總局藥化司化妝品處進(jìn)入備案流程，平均耗時(shí)6個(gè)月;加上排隊(duì)時(shí)間，全套流程不下一年。那么，有了這個(gè)“一年緩沖期”，跨境電商總不至于青黃不接地靠零星庫存過日子。當(dāng)然，更重要的是，“一年緩沖期”也為電商轉(zhuǎn)型升級提供了必要的“窗口期”：比如可以有充足的時(shí)間布線倉儲物流，又或者根據(jù)“清單”重新打造“新爆款”，再比如還可以在跨境、保稅、直郵、海淘等不同貿(mào)易方式間權(quán)衡選擇�？傊瑢τ诮�(jīng)營者來說，措手不及的尷尬沒了，自由掉頭的可能多了。
客觀地說，面對新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，監(jiān)管通過試錯(cuò)與校準(zhǔn)等手段，不斷提升公共治理能力與水平，這是裨益公益的好事。據(jù)說此前的一個(gè)月，包括財(cái)政部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門分別在多地召開了有跨境電商企業(yè)參加的調(diào)研會議，“一方面是聽數(shù)據(jù)，另一方面就是聽建議，主要都是在聽企業(yè)說”。而今海淘新政按下“暫停鍵”，無非說明兩點(diǎn)：一是面對新業(yè)態(tài)的時(shí)候，不管不行，但下手不能太狠;二是管理智慧不在于“死扛”，而要真正因時(shí)而動、因地制宜。繼續(xù)摸底，多聽呼聲，既捍衛(wèi)最大化的公共利益，又把新政的痛感降低到最低線，那么，博弈或者對壘、讓步或者堅(jiān)持，才能最為接近公平與正義。
財(cái)政部談海淘新政過渡期：取消免稅政策繼續(xù)實(shí)施
針對跨境電商進(jìn)口新政設(shè)定的一年過渡期中，并未松綁稅改政策。財(cái)政部重申了這一點(diǎn)。
5月25日晚間，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布的新聞稿稱，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》(含第二批，下同)中規(guī)定的有關(guān)監(jiān)管要求給予一年的過渡期，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局日前已通知實(shí)施。
財(cái)政部關(guān)稅司負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話強(qiáng)調(diào)，《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》范圍內(nèi)的跨境電商零售進(jìn)口商品，繼續(xù)按照《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2016〕18號)規(guī)定征稅。
這是什么意思呢?這就是說，4月8日開始實(shí)施的跨境電商進(jìn)口稅改新政繼續(xù)實(shí)施，并不受過渡期的影響。
4月8日啟動實(shí)施的稅改新政的核心內(nèi)容，就是跨境電商保稅進(jìn)口的商品不再參照行郵稅計(jì)征，而是與一般貿(mào)易一樣征收關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅，但財(cái)政部為之又設(shè)定了一定的稅收減免。
這也意味著，原本跨境電商保稅進(jìn)口中有關(guān)“稅額50元以內(nèi)免征”的優(yōu)惠政策，被徹底取消�？缇畴娚瘫６愡M(jìn)口的稅收優(yōu)勢大大減少。不過，直郵進(jìn)口仍可按行郵稅計(jì)征。
有業(yè)內(nèi)人士指出，對于財(cái)政部而言，這次跨境電商進(jìn)口新政的核心，是取消免稅，增加稅收，這一點(diǎn)，并沒有過渡期。
今年4月8日啟動實(shí)施的跨境電商進(jìn)口新政，配套出臺的還有正面清單和通關(guān)單新政。相對來說，這兩項(xiàng)政策受爭議更大。不少商家甚至斷言，如果按此執(zhí)行，大量保稅區(qū)的跨境電商進(jìn)口將遭遇熔斷。
為此，相關(guān)監(jiān)管部門近日宣布，2017年5月11日前，在上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、天津、福州和平潭10個(gè)試點(diǎn)城市，繼續(xù)按照稅收新政實(shí)施前的監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)管，即“一線”進(jìn)區(qū)時(shí)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，暫不執(zhí)行“正面清單”備注中關(guān)于化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)的首次進(jìn)口許可證、注冊或備案要求;對所有地區(qū)的直購模式也暫不執(zhí)行上述商品的'首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。
財(cái)政部關(guān)稅司負(fù)責(zé)人表示，這一過渡期監(jiān)管措施將有利于支持跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策平穩(wěn)過渡，有利于探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管模式，有利于引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)規(guī)范的監(jiān)管要求，促進(jìn)我國跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。
海淘通關(guān)單新政能否緩行?
由于跨境電商新政的實(shí)施，不少熱銷的境外商品面臨更嚴(yán)格的單據(jù)手續(xù)，跨境電商平臺紛紛觀望：有的將保稅業(yè)務(wù)改成了一般貿(mào)易，有的暫停了相關(guān)商品進(jìn)口，還有的悄然提高了商品價(jià)格，更多的是在期待新政可能的調(diào)整。針對跨境電商上周末再傳消息：新政可能暫緩一年實(shí)施。對此，包括跨境通等在內(nèi)的滬上多家跨境電商企業(yè)表示，沒有接到通知，還按照新政執(zhí)行，但新政暫緩的可能性相當(dāng)大。
跨境電商新政又被業(yè)內(nèi)人士簡稱為“四八新政”，主要指在今年4月8日開始實(shí)施的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收新政，以及在之后公布的兩批跨境電商零售進(jìn)口“正面清單”。稅收新政規(guī)定跨境電商零售進(jìn)口商品不再按“個(gè)人物品”征收行郵稅，而是按“貨物”征收關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅等;“正面清單”則規(guī)定了可以進(jìn)口的品類要求，兩批正面清單都規(guī)定“網(wǎng)購保稅商品‘一線’進(jìn)區(qū)時(shí)需按貨物驗(yàn)核通關(guān)單”。
5月15日，質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單政策的說明》，主要有兩條內(nèi)容：第一條是進(jìn)一步明確，跨境電商零售進(jìn)口新政明確了跨境電商商品的貨物屬性，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)依法簽發(fā)通關(guān)單;第二條內(nèi)容中，質(zhì)檢總局指出，清單內(nèi)僅有約36%的編碼在“法檢目錄”內(nèi)，需要憑通關(guān)單驗(yàn)放，其余都不需要通關(guān)單即可辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)。
一張通關(guān)單，意味著所有進(jìn)入保稅區(qū)的商品都得按一般貿(mào)易方式，申請到一系列繁瑣的單據(jù)證明。而保稅區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品具有復(fù)雜性和不確定性，采購的數(shù)量、對象都不確定，部分企業(yè)甚至是直接從批發(fā)商拿貨，沒有品牌方渠道，很難拿到原產(chǎn)地證書這樣的材料。
如今，“四八新政”實(shí)施已一個(gè)多月，一些跨境電商就面臨了庫存耗完后沒東西可賣的尷尬境地。
昨天，上海自貿(mào)區(qū)跨境電商平臺相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，近一個(gè)月以來，盡管上海跨境電商銷售量一直在增加，但潛在擔(dān)憂仍在蔓延。多家電商透露，比起銷售量來說，進(jìn)口量大幅下滑，幾乎腰斬，庫存已岌岌可危。
“海淘主要有直郵和保稅兩種模式，而且保稅是最主要的。在新政下，新的電商就開始猶豫了。與其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)保稅，還不如一般貿(mào)易進(jìn)口呢。”該人士透露，通關(guān)單制度使得很多貨物即使以保稅模式進(jìn)口，也必須提交完整的單據(jù)，與一般貿(mào)易的手續(xù)幾乎沒有區(qū)別。而一般貿(mào)易是可以做批發(fā)的，失去了便利的通關(guān)條件，不少電商索性改變進(jìn)貨渠道，由跨境保稅改為比較保險(xiǎn)的一般貿(mào)易。
而一些首次進(jìn)入中國的商品，因?yàn)橹皬膩頉]有做過檢驗(yàn)檢疫等單證，面臨無法繼續(xù)銷售的困境。“目前只能依靠存貨，一旦賣完了就無法補(bǔ)充，受到影響的商品包括母嬰商品、化妝品、保健品等，這也是國內(nèi)電商平臺很多企業(yè)主要經(jīng)營的商品。”上海一大型跨境電商負(fù)責(zé)人透露。
不過，從上周末開始，一條傳聞在業(yè)內(nèi)廣泛傳播：“跨境電商新政中‘通關(guān)單新政’ 將在上海等10個(gè)跨境試點(diǎn)城市暫緩，其他稅率及正面清單政策保持不變。”而上�？缇惩ㄘ�(fù)責(zé)人昨日接受記者采訪時(shí)表示：“我覺得暫緩可能性不大，否則質(zhì)檢總局何必周日發(fā)文呢。”不過，也有人表達(dá)了不同的看法，上海一跨境電商公司負(fù)責(zé)人透露：“質(zhì)檢總局只是解釋一下‘四八新政’，并不是新文件。而電商已經(jīng)多次向有關(guān)部門反映過目前保稅商品無法進(jìn)貨的窘境，估計(jì)新政會被暫緩，正在等待通知，但目前還在按照新政執(zhí)行。”
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