2016工業(yè)節(jié)能管理辦法全文解讀

　　日前，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)節(jié)能管理辦法》。《辦法》將自2016年6月30日起施行。《辦法》共七章、四十二條，主要規(guī)定了以下內容：一是工業(yè)節(jié)能的概念和管理職責。《辦法》依據《節(jié)約能源法》關于節(jié)能的定義，對“工業(yè)節(jié)能”進行了界定。根據《節(jié)約能源法》和工業(yè)和信息化部“三定”規(guī)定，《辦法》明確了各級工業(yè)和信息化主管部門的工業(yè)節(jié)能管理職責，并對工業(yè)企業(yè)的責任、行業(yè)協(xié)會的作用作出了相應的規(guī)定。

　　二是節(jié)能管理。《辦法》規(guī)定了工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能管理措施，包括：編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃;運用價格、金融等手段推動綠色化改造;發(fā)布高效節(jié)能設備推薦目錄、達不到強制性能效標準的工藝技術裝備淘汰目錄;編制工業(yè)能效指南;依據職責開展有關節(jié)能審查工作。《辦法》還確立了工業(yè)節(jié)能標準制定、工業(yè)能源消費總量控制目標管理、工業(yè)能耗預警機制、節(jié)能培訓宣傳等制度。

　　三是節(jié)能監(jiān)察。節(jié)能監(jiān)察是促進工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能管理的重要手段�！掇k法》明確了工業(yè)和信息化部指導全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，地方工業(yè)和信息化主管部門組織實施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。《辦法》規(guī)定：各級工業(yè)和信息化主管部門應當加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，組織節(jié)能監(jiān)察機構對工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。同時，《辦法》對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的方式、程序和結果公開等作出了規(guī)定。

　　四是工業(yè)企業(yè)節(jié)能�！掇k法》結合《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，明確了工業(yè)企業(yè)的節(jié)能要求，包括：加強節(jié)能工作組織領導，建立健全能源管理制度;完善節(jié)能目標考核獎懲制度;對能源消耗實行分級分類計量;禁止購買、使用和生產明令淘汰的用能產品和設備;定期對員工進行節(jié)能教育培訓等。

　　五是重點用能工業(yè)企業(yè)節(jié)能。重點用能工業(yè)企業(yè)是工業(yè)耗能大戶，是工業(yè)節(jié)能管理的重點。《辦法》結合《節(jié)約能源法》的規(guī)定，明確了重點用能工業(yè)企業(yè)的范圍，并對其設立能源管理崗位、開展能源審計、報送能源利用狀況報告、履行企業(yè)社會責任、開展能效對標達標、能源管理信息化等作出了規(guī)定。

　　此外，《辦法》還依據《節(jié)約能源法》等法律規(guī)定，對工業(yè)企業(yè)用能不符合強制性能耗限額和能效標準等行為規(guī)定了法律責任，對工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機構工作人員的違法責任追究作出了相應的規(guī)定。

　　工業(yè)節(jié)能管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強工業(yè)節(jié)能管理，健全工業(yè)節(jié)能管理體系，持續(xù)提高能源利用效率，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能，是指在工業(yè)領域貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強工業(yè)用能管理，采取技術上可行、經濟上合理以及環(huán)境和社會可以承受的措施，在工業(yè)領域各個環(huán)節(jié)降低能源消耗，減少污染物排放，高效合理地利用能源。

　　第三條 本辦法適用于中華人民共和國境內工業(yè)領域的用能及節(jié)能監(jiān)督管理活動。

　　第四條 工業(yè)和信息化部負責全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，組織制定工業(yè)能源戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源消費總量控制和節(jié)能目標、節(jié)能政策和標準，組織協(xié)調工業(yè)節(jié)能新技術、新產品、新設備、新材料的推廣應用，指導和組織工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作等。

　　縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

　　第五條 工業(yè)企業(yè)是工業(yè)節(jié)能主體，應當嚴格執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，加快節(jié)能技術進步，完善節(jié)能管理機制，提高能源利用效率，并接受工業(yè)和信息化主管部門的節(jié)能監(jiān)督管理。

　　第六條 鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織在工業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標準的制定和實施、節(jié)能技術推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓和信息咨詢、能效水平對標達標等方面發(fā)揮積極作用。

　　第二章 節(jié)能管理

　　第七條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當編制并組織實施工業(yè)節(jié)能規(guī)劃或者行動方案。

　　第八條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當加強產業(yè)結構調整，會同有關部門制定有利于工業(yè)節(jié)能減排的產業(yè)政策，綜合運用階梯電價、差別電價、懲罰性電價等價格政策，以及財稅支持、綠色金融等手段，推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化改造和節(jié)能產業(yè)發(fā)展。

　　各級工業(yè)和信息化主管部門應當推動高效節(jié)能產品和設備納入政府采購名錄，在政府性投資建設項目招標中優(yōu)先采用。

　　第九條 工業(yè)和信息化部建立工業(yè)節(jié)能技術、產品的遴選、評價及推廣機制，發(fā)布先進適用工業(yè)節(jié)能技術、高效節(jié)能設備(產品)推薦目錄，以及達不到強制性能效標準的落后工藝技術裝備淘汰目錄。加快先進工業(yè)節(jié)能技術、工藝和設備的推廣應用，加強工業(yè)領域能源需求側管理，培育工業(yè)行業(yè)能效評估中心，推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能技術進步。

　　鼓勵關鍵節(jié)能技術攻關和重大節(jié)能裝備研發(fā)，組織實施節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范，促進節(jié)能裝備制造業(yè)發(fā)展。

　　第十條 工業(yè)和信息化部依法組織制定并適時修訂單位產品能耗限額、工業(yè)用能設備(產品)能源利用效率等相關標準以及節(jié)能技術規(guī)范，并組織實施和監(jiān)督。

　　鼓勵地方和工業(yè)企業(yè)依法制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的地方工業(yè)節(jié)能標準和企業(yè)節(jié)能標準。

　　引導行業(yè)協(xié)會等社會組織和產業(yè)技術聯(lián)盟根據本行業(yè)特點制定團體節(jié)能標準。

　　第十一條 工業(yè)和信息化部組織編制工業(yè)能效指南，發(fā)布主要耗能行業(yè)產品(工序)等工業(yè)能效相關指標，建立行業(yè)能效水平指標體系并實行動態(tài)調整。

　　第十二條 各級工業(yè)和信息化主管部門根據工業(yè)能源消費狀況和工業(yè)經濟發(fā)展情況，研究提出本行政區(qū)域工業(yè)能源消費總量控制目標和節(jié)能目標，實行目標管理。

　　第十三條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當依據職責對工業(yè)企業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估報告開展有關節(jié)能審查工作。對通過審查的項目，應當加強事中事后監(jiān)管，對節(jié)能措施落實情況進行監(jiān)督管理。

　　第十四條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當定期分析工業(yè)能源消費和工業(yè)節(jié)能形勢，建立工業(yè)節(jié)能形勢研判和工業(yè)能耗預警機制。

　　第十五條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當建立工業(yè)節(jié)能管理崗位人員和專業(yè)技術人員的教育培訓機制，制定教育培訓計劃和大綱，組織開展專項教育和崗位培訓。

　　各級工業(yè)和信息化主管部門應當開展工業(yè)節(jié)能宣傳活動，積極宣傳工業(yè)節(jié)能政策法規(guī)、節(jié)能技術和先進經驗等。

　　第十六條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當培育節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展，支持節(jié)能服務機構開展工業(yè)節(jié)能咨詢、設計、評估、計量、檢測、審計、認證等服務，積極推廣合同能源管理、節(jié)能設備租賃、政府和社會資本合作模式、節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能機制。科學確立用能權、碳排放權初始分配，開展用能權、碳排放權交易相關工作。

　　第三章 節(jié)能監(jiān)察

　　第十七條 工業(yè)和信息化部指導全國的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，組織制定和實施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃。

　　縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門應當結合本地區(qū)實際情況，組織實施本地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。

　　第十八條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。

　　節(jié)能監(jiān)察機構所需經費依法列入同級財政預算，支持完善硬件設施、加強能力建設、開展業(yè)務培訓。實施節(jié)能監(jiān)察不得向監(jiān)察對象收取費用。

　　第十九條 各級工業(yè)和信息化主管部門應當組織節(jié)能監(jiān)察機構，對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強制性單位產品能耗限額及其他強制性節(jié)能標準貫徹執(zhí)行情況、落后用能工藝技術設備(產品)淘汰情況、固定資產投資項目節(jié)能評估和審查意見落實情況、節(jié)能服務機構執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況等開展節(jié)能監(jiān)察。

　　各級工業(yè)和信息化主管部門應當明確年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點任務，并根據需要組織節(jié)能監(jiān)察機構開展聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察等。

　　工業(yè)和信息化部可以根據需要委托地方節(jié)能監(jiān)察機構執(zhí)行有關專項監(jiān)察任務。

　　第二十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應當主要采取現場監(jiān)察方式，必要時可以采取書面監(jiān)察等方式�，F場監(jiān)察應當由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進行，可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關文件資料和賬目，約見和詢問有關人員，對用能產品、設備和生產工藝的能源利用狀況進行監(jiān)測和分析評價等措施。

　　第二十一條 節(jié)能監(jiān)察機構應當建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結果，主動接受社會監(jiān)督。

　　第四章 工業(yè)企業(yè)節(jié)能

　　第二十二條 工業(yè)企業(yè)應當加強節(jié)能減排工作組織領導，建立健全能源管理制度，制定并實施企業(yè)節(jié)能計劃，提高能源利用效率。

　　第二十三條 工業(yè)企業(yè)應當設立可測量、可考核的年度節(jié)能指標，完善節(jié)能目標考核獎懲制度，明確崗位目標責任，加強激勵約束。

　　第二十四條 工業(yè)企業(yè)對各類能源消耗實行分級分類計量，合理配備和使用符合國家標準的能源計量器具，提高能源計量基礎能力，確保原始數據真實、準確、完整。

　　第二十五條 工業(yè)企業(yè)應當明確能源統(tǒng)計人員，建立健全能源原始記錄和統(tǒng)計臺賬，加強能源數據采集管理，并按照規(guī)定報送有關統(tǒng)計數據和資料。

　　第二十六條 工業(yè)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家用能設備(產品)能效標準及單位產品能耗限額標準等強制性標準，禁止購買、使用和生產國家明令淘汰的用能設備(產品)，不得將國家明令淘汰的用能工藝、設備(產品)轉讓或者租借他人使用。

　　第二十七條 鼓勵工業(yè)企業(yè)加強節(jié)能技術創(chuàng)新和技術改造，開展節(jié)能技術應用研究，開發(fā)節(jié)能關鍵技術，促進節(jié)能技術成果轉化，采用高效的節(jié)能工藝、技術、設備(產品)。

　　鼓勵工業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“綠色工廠”，開發(fā)應用智能微電網、分布式光伏發(fā)電、余熱余壓利用和綠色照明等技術，發(fā)展和使用綠色清潔低碳能源。

　　第二十八條 工業(yè)企業(yè)應當定期對員工進行節(jié)能政策法規(guī)宣傳教育和崗位技術培訓。