導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法2016
第一章總則
第一條為滿足新形勢下旅游市場發(fā)展需要，建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量與收入水平相一致的激勵保障機制，推動導(dǎo)游管理體制改革，促進旅游業(yè)改革發(fā)展，規(guī)范導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)。
第三條 本辦法所稱導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，包括線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)和線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)兩種方式。
線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約其服務(wù)的消費者提供單項講解或向?qū)Х⻊?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費的執(zhí)業(yè)方式。
線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)是指導(dǎo)游向通過旅游集散中心、旅游咨詢中心、A級景區(qū)游客服務(wù)中心等機構(gòu)預(yù)約其服務(wù)的消費者提供單項講解或向?qū)Х⻊?wù)，并通過第三方支付平臺收取導(dǎo)游服務(wù)費的執(zhí)業(yè)方式。
本辦法所稱導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點，是指在國家旅游局確定的試點區(qū)域內(nèi)，開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。
第四條 導(dǎo)游在開展自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)，可以自主選擇從事自由執(zhí)業(yè)或者接受旅行社聘用委派執(zhí)業(yè)。
第五條 自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，人格尊嚴(yán)受到尊重，其人身安全不受侵犯。對下列情形之一的要求，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕：
(一) 侮辱其人格尊嚴(yán)的要求;
(二)違反其職業(yè)道德的不合理要求;
(三)與我國民族風(fēng)俗習(xí)慣不符的要求;
(四)可能危害其人身安全的要求;
(五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第六條 國家旅游局確定參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)，建立全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”，制定平臺接入標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌管理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作。
試點地區(qū)旅游主管部門通過“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”對使用平臺的線上旅游企業(yè)、線下旅游機構(gòu)、注冊導(dǎo)游進行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作的具體實施。
第七條 旅游者可對自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游進行評價或投訴，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游也可對旅游者不文明行為等進行舉報、點評。
第二章導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的條件
第八條 持有在試點地區(qū)注冊的初級及以上導(dǎo)游證，身體健康、且2年內(nèi)未受到行政處罰的導(dǎo)游，由各試點地區(qū)旅游主管部門審核，可以參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。
第九條 參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)具有導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險，每次事故每人責(zé)任限額不低于50萬元人民幣。用于導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中對旅游者和第三人人身財產(chǎn)及其他損失的賠償。
鼓勵參與自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游投保導(dǎo)游執(zhí)業(yè)綜合保險等商業(yè)保險，保障導(dǎo)游自身權(quán)益。
第十條提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)是依法搭建導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺、在國家旅游局備案從事導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。
第十一條 提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)具備依法開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，具備保障數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)真實的技術(shù)能力，服務(wù)器設(shè)置在中國大陸。其搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺使用電子支付的，應(yīng)與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議。
提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)搭建的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺，應(yīng)按統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)接入“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”，開展導(dǎo)游身份認(rèn)證，實時傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。
外商投資企業(yè)開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定及外商投資國家安全審查的相關(guān)要求。
第十二條 提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，是在國家旅游局確定的線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點區(qū)域內(nèi)，經(jīng)試點地區(qū)旅游主管部門審核的旅游咨詢中心、旅游集散中心、A級景區(qū)游客中心等線下旅游機構(gòu)。
提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，由省級旅游主管部門向國家旅游局備案。
第十三條 提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)以電子信息或在明顯位置張貼等形式，公示通過本機構(gòu)開展自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游的基本信息和執(zhí)業(yè)信息，便于旅游者查詢選擇。
提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)建立“線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng)，與國家旅游局“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”對接，開展導(dǎo)游身份認(rèn)證，實時傳送導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信息和游客評價信息。
提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂協(xié)議，通過電子支付方式提供導(dǎo)游服務(wù)費支付結(jié)算服務(wù)。
第十四條 提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)與通過本機構(gòu)開展自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游、通過本機構(gòu)預(yù)約導(dǎo)游服務(wù)的消費者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)。
第十五條 提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)應(yīng)制定完善內(nèi)部管理制度，按照本辦法規(guī)定審核自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游的資格，建立崗前培訓(xùn)、咨詢調(diào)解、投訴處理、應(yīng)急處理等配套機制，保障自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過程中的人身財產(chǎn)安全和旅游者的合法權(quán)益。
第十六條 鼓勵導(dǎo)游行業(yè)組織為提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)推薦在本行業(yè)組織注冊的導(dǎo)游，并為導(dǎo)游提供執(zhí)業(yè)便利和相關(guān)服務(wù)。
第三章導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的管理
第十七條 導(dǎo)游在開展自由執(zhí)業(yè)過程中，應(yīng)佩戴導(dǎo)游證。
第十八條 自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游不得從事講解、向?qū)б酝獾钠渌麡I(yè)務(wù)。
第十九條 旅行社可以通過線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)選擇自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，在試點地區(qū)提供單項講解或向?qū)Х⻊?wù)。
第二十條 從事線上自由執(zhí)業(yè)的.導(dǎo)游可以選擇一家或多家提供線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，通過導(dǎo)游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺開展自由執(zhí)業(yè)服務(wù)、收取合理報酬，接受平臺管理。消費者在線查詢、購買、支付、評價導(dǎo)游服務(wù)。
第二十一條 從事線下自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇一家或多家提供線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)開展服務(wù)并接受管理，通過第三方支付等電子支付方式收取合理報酬。消費者通過“線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)”信息系統(tǒng)，購買、支付、評價導(dǎo)游服務(wù)。
第二十二條 在開展線上導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游僅能開展線上自由執(zhí)業(yè)。
在開展線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)，自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游可以選擇開展線上或線下自由執(zhí)業(yè)，也可以同時開展線上、線下自由執(zhí)業(yè)。
自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游在多個機構(gòu)開展服務(wù)時，應(yīng)合理規(guī)劃，避免服務(wù)時間的沖突。
第二十三條 提供線上、線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的機構(gòu)要及時處理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)過程中產(chǎn)生的糾紛和投訴，并建立先行賠付公開承諾制度。
試點地區(qū)旅游主管部門及質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)受理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的糾紛和投訴后，應(yīng)依法及時做出調(diào)解或者移交有關(guān)部門處理。對調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人向人民法院起訴。
第四章法律責(zé)任
第二十四條 自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游應(yīng)嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍。具有違法違規(guī)行為的，按以下規(guī)定處罰處理：
(一)服務(wù)范圍超越單項講解及向?qū)Х⻊?wù)，經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第九十五條處罰;
(二)導(dǎo)游不經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺或線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)機構(gòu)，自行開展自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰;
(三)在試點地區(qū)之外，開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的，按照《旅游法》第一百零二條處罰;
(四)自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游人員強行推銷商品和服務(wù)，向旅游者兜售、變相兜售物品的，按照《導(dǎo)游人員管理條例》第二十三條處罰;
(五)向旅游者推薦不具有合法資質(zhì)的餐飲、住宿、購物場所的，按照《導(dǎo)游人員管理條例》第二十四條處罰。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定被吊銷導(dǎo)游證的導(dǎo)游，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導(dǎo)游證，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。
第二十六條 提供線上導(dǎo)游、線下自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)不得篡改交易、評價、投訴等數(shù)據(jù)信息，不得吸納不符合本辦法規(guī)定條件的人員開展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)。違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的，由旅游主管部門責(zé)令改正。情節(jié)嚴(yán)重的，不再作為提供導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的機構(gòu)，開展相關(guān)服務(wù)，停止其與全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，并列入旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息，向社會公布。
第二十七條 旅游行政管理人員在導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員進行行政處分;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。
第二十八條 各試點地區(qū)旅游主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體的實施細(xì)則。
第二十九條 本辦法所稱“以上”、“以下”，均包括本數(shù)。
第三十條 本辦法自2016年5月5日起施行。
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