4月1日，《湖北省行政問責辦法》開始施行。今后，湖北省各級行政機關(guān)及其工作人員凡是有辦法中提到的30種不作為、亂作為、慢作為具體情形的，都要被問責。然而在施行首日，就有單位“中招”了!

　　4月1日，湖北�？悼h政府就在全縣投資和項目工作會上公開通報了對該縣國土資源局慢作為問題的問責處理決定。這是保康縣開出的首例行政問責“罰單”，也成為《湖北省行政問責辦法》施行首日首個問責典型。

　　一個縣的大項目4個多月沒動靜

　　2015年11月13日，�？悼h政府第十二次常務會決定：“將縣建投公司收儲的黃土嶺村16176平方米國有出讓土地，變性為國有劃撥土地，用于還建房建設(shè);由縣國土資源局研究情況盡快上報縣政府。”

　　這件事對�？悼h有多重要?

　　黃土嶺村土地的變性，事關(guān)保康縣重點項目——“楚城”建設(shè)進度。 該項目總投資10億元，參照麗江古城和恩施女兒城的建設(shè)理念，打造集文化、旅游、會展、娛樂、商務、酒店等于一體的古城新區(qū)，這也是該縣有史以來投入最大的文化產(chǎn)業(yè)項目。

　　但直到今年3月24日，時間過去了132天、94個工作日，該土地變性事宜仍然沒有著落。

　　該縣紀委介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣政府常務會議后，縣國土局黨組成員、總工楊先周將會議精神向單位負責人進行了匯報。但歷時60天、41個工作日，該局一直沒有啟動此項工作。

　　看看這不忍直視的工作記錄吧，分秒必爭的項目建設(shè)經(jīng)得起這樣耗嗎↓↓

　　1月13日，楚城項目指揮部人員將《常務會議紀要》送到縣國土局。

　　1月27日，楊先周將相關(guān)資料交地籍股辦理。

　　2月23日，縣國土局形成處理意見。

　　2月26日，縣建投公司將相關(guān)資料送縣政府審批。

　　3月7日，經(jīng)縣政府審批的資料報縣土地儲備供應中心。

　　3月18日，縣土地儲備供應中心主任劉軍才安排人員受理業(yè)務，其間又歷時11天、9個工作日。

　　3月25日，縣政府不得不專題督辦后，縣國土局才將相關(guān)資料報至縣法制辦會審。

　　典型“慢作為”，兩名當事人被問責

　　時間過去了4個多月，黃土嶺村土地的變性事宜仍在進行之中。保康縣紀委認為，這是典型的慢作為，嚴重影響了項目進展，應當嚴肅追責問責。

　　4月1日，保康召開全縣投資和項目工作大會，對上述問題公開通報：“對縣國土資源局及楊先周、劉軍慢作為問題予以全縣通報批評，責令分別向縣政府寫出書面檢查，取消該局和當事人當年考核評優(yōu)資格，責令開展專項整治。”

　　加強行政問責法治化建設(shè) 規(guī)范行政權(quán)力運行——《湖北省行政問責辦法》解讀

　　2016年2月22日，省人民政府常務會議審議通過《湖北省行政問責辦法》(以下簡稱《辦法》)。2016年2月25日，王國生省長簽署省人民政府第386號令予以公布，自2016年4月1日起施行。

　　一、《辦法》制定的背景

　　省委、省政府歷來高度重視執(zhí)紀問責工作。尤其是黨的十八以來，全省查處了多起違法違規(guī)案件，糾正了一大批違法、不當行政行為，起到較強的警示教育作用。隨著法治政府建設(shè)的推進，我省行政問責工作也面臨一些新情況、新問題、新要求：一是黨的十八大和十八屆四中全會要求強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強行政問責規(guī)范化、制度化建設(shè)。深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，完善糾錯問責機制，健全問責方式和問責程序，要求必須將行政問責工作納入法治軌道;二是目前國家層面尚無專門規(guī)范行政問責的法律法規(guī)，相關(guān)規(guī)定散見于《公務員法》、《行政監(jiān)察法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，地方在適用時往往存在把握不準、界定不清的問題;三是在具體工作中，哪些情形應當予以行政問責，采用何種方式問責，遵循什么程序問責，相關(guān)部門在行政問責中的具體職責等都需要有明確、規(guī)范的法律界定。因此，制定《湖北省行政問責辦法》，加強權(quán)力監(jiān)督制約，對于深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，促進行政機關(guān)及其工作人員依法全面履行職責，加快建設(shè)法治政府，十分必要。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　(一)關(guān)于適用范圍及相關(guān)部門的職責。根據(jù)《行政監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，《辦法》將行政問責適用范圍限定在行政機關(guān)及其工作人員、行政機關(guān)任命的其他人員，以及法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務管理職能的組織、依法受委托從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員。同時，《辦法》根據(jù)相關(guān)上位法精神，規(guī)定省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導全省行政問責工作，各級政府行政機關(guān)按照管理權(quán)限負責管轄范圍內(nèi)的行政問責工作，及時查處本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)和本單位不履行、違法履行和怠于履行職責的問題，各級政府監(jiān)察機關(guān)具體組織實施行政問責工作。(二)關(guān)于行政問責情形�！掇k法》將應予行政問責的行為界定為不履行、違法履行或怠于履行法定職責，導致國家利益、公共利益或公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成其他不良影響，依法應當追究行政責任的行為。同時，兼顧實踐中的習慣表述方式，《辦法》將不履行法定職責等不作為、違法履行法定職責等亂作為以及怠于履行法定職責等慢作為規(guī)定為行政問責情形。其中，不履行法定職責等不作為情形包括不執(zhí)行上級或本級人民政府依法作出的決定、命令，未依法履行行政許可、行政確認等行政職責，未依法履行監(jiān)督管理職責，未依法履行保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益等情形;違法履行法定職責等亂作為情形包括超越法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┬姓�行為，違反決策程序?qū)χ卮笫马椬鞒鰶Q定，濫用自由裁量權(quán)或選擇性執(zhí)法，擅自設(shè)立行政許可或增加行政許可前置條件等情形;怠于履行法定職責等慢作為情形包括無正當理由未在規(guī)定時限內(nèi)履行職責，對涉及群眾生產(chǎn)生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能及時解決而不及時解決，對食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全等重點領(lǐng)域的安全隱患未及時采取有效措施等情形。此外，《辦法》還規(guī)定了對行政機關(guān)及其負責人應予行政問責的情形。(三)關(guān)于行政問責方式及適用。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并借鑒黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，《辦法》對行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員規(guī)定了不同的行政問責方式，即對行政機關(guān)的問責方式包括責令限期整改、責令作出書面檢查、通報批評、責令公開道歉;對行政機關(guān)工作人員的問責方式包括批評教育、責令書面檢查、通報批評、誡勉談話、責令限期改正、責令公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職或責令辭職、免職、辭退或者解聘。具體在適用時，一是規(guī)定了應予考慮的重要因素，即根據(jù)行為性質(zhì)、主觀故意或重大過失、情節(jié)輕重等因素確定問責方式的適用;二是針對不同崗位職責規(guī)定了區(qū)分主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任和直接責任的依據(jù);三是規(guī)定了免予問責、從輕或減輕處理、從重處理的情形。(四)關(guān)于行政問責程序。完善的程序設(shè)置是行政問責規(guī)范化的重要保障。《辦法》主要從以下幾個方面對行政問責程序作出規(guī)范：一是對具體實施行政問責的各相關(guān)部門職責作出界定，明確對行政機關(guān)進行行政問責，按照管理權(quán)限由上級行政機關(guān)或本級人民政府決定，監(jiān)察機關(guān)負責具體實施，對行政機關(guān)工作人員進行行政問責，按照管理權(quán)限由有權(quán)機關(guān)決定，監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))、任免機關(guān)(機構(gòu))負責具體實施;二是對啟動行政問責的問題線索作出規(guī)定，包括上級或本級人大常委會及政府的監(jiān)督檢查，監(jiān)察、審計等部門和政府法制機構(gòu)的監(jiān)督檢查，本單位的內(nèi)部監(jiān)督檢查，行政訴訟、行政復議中發(fā)現(xiàn)的問題，以及投訴、控告、檢舉和公共媒體披露的問題等;三是對行政問責各階段程序作出規(guī)定，包括調(diào)查階段應當聽取被調(diào)查行政機關(guān)工作人員的陳述和申辯、調(diào)查過程中遇到規(guī)定情形應當予以回避，作出問責決定應經(jīng)領(lǐng)導成員集體討論，問責決定作出后應送達受問責行政機關(guān)工作人員及其所在單位，問責處理決定應在一定范圍公開;四是規(guī)定了行政問責的糾錯機制，即對行政問責處理決定不服，可以提出申訴或申請復核。

　　鑒于國家目前尚未對行政問責工作作出系統(tǒng)性、專門性規(guī)定，問責制度和實踐也在不斷深化之中，故《辦法》主要對本省行政問責的基本方面和主要問題作出規(guī)定，有了基本遵循，至于實踐中的一些具體、細化的問題，《辦法》規(guī)定省政府監(jiān)察機關(guān)可根據(jù)本辦法和行政問責工作實際，制定相應的實施細則。

　　《辦法》將于2016年4月1日起正式施行，各級政府部門要增強宣傳、貫徹、落實《辦法》的責任感和緊迫感，以五大新發(fā)展理念作為行動指南，緊緊圍繞建設(shè)法治政府、責任政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，以規(guī)范行政權(quán)力運行為核心，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責機制，加大問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府部門在實施《辦法》的過程中，要注意研究行政問責工作的新情況新問題，開拓進取、改革創(chuàng)新，努力做好新常態(tài)下全省行政問責工作，為加快全省法治政府建設(shè)，推進“五個湖北”，助力“建成支點、走在前列”提供堅強法治保障。