財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上表示，2016年將全面推開“營改增”改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。這意味著，至今已試點4年的“營業(yè)稅改征增值稅”改革，或?qū)⒃?ldquo;十三五”開局之年全面收官，營業(yè)稅或?qū)⑼顺鰵v史舞臺。

　　“營改增”再次進入最后的倒計時。

　　2016年開年伊始，1月22日，國務(wù)院總理李克強主持召開座談會，研究全面推開營改增、加快財稅體制改革、進一步顯著減輕企業(yè)稅負(fù)，調(diào)動各方發(fā)展積極性。

　　其實，早在此前一個月前，2015年底，財政部部長樓繼偉就在全國財政工作會議上表示，2016年將全面推開營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。

　　這些會議與表態(tài)意味著，至今已試點4年的“營業(yè)稅改征增值稅”改革，或?qū)⒃?ldquo;十三五”開局之年全面收官，營業(yè)稅或?qū)⑼顺鰵v史舞臺。

　　中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會副會長施正文告訴法治周末記者："營改增’是當(dāng)前最為迫切的一項稅制改革，也是影響深遠(yuǎn)的一項稅制改革。”

　　“新年伊始，總理專門開座談會，表示今年全面推開‘營改增’，向社會發(fā)出信號。主管部門不能有畏難情緒，各行業(yè)企業(yè)也需要按照議定的計劃來做準(zhǔn)備。這是我們政府治理的一種新方式，把政府未來的重大政策提前亮出來，鋪墊社會預(yù)期，便于社會各方能及時參與進來，也便于政策出臺后的盡快落實。”施正文說。

　　需要注意的是，改革或?qū)⒃庥龅奶魬?zhàn)也不容小覷。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，“營改增”本應(yīng)在2015年完成。然而自去年中旬起，有媒體陸續(xù)報道“營改增”步調(diào)放緩，受經(jīng)濟下行、財政壓力大等多方面的影響，“營改增”就未能在2015年實現(xiàn)。

　　備受各行業(yè)關(guān)注的“營改增”，是否真的能在今年內(nèi)完成，仍引人質(zhì)疑。

　　"營改增’在形式上的完成是肯定可以實現(xiàn)的，現(xiàn)在的關(guān)鍵是‘營改增’的政策能否達(dá)到我們預(yù)想的目的，也就是政策方案、法律制度到底能不能設(shè)計的科學(xué)、合理，最終能否施行。”施正文說，“而不是簡單的‘改’，改完后又出現(xiàn)更多的問題。”

　　最迫切的一項稅制改革

　　2012年1月1日，我國在上海啟動“營改增”試點，后分行業(yè)進行全國范圍內(nèi)的試點，涉及的行業(yè)包括交通運輸、郵政、電信、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　然而，“營改增”仍沒能全面推行。

　　有關(guān)統(tǒng)計顯示，目前已有約1/4的營業(yè)稅納稅人轉(zhuǎn)為了增值稅納稅人，但仍有3/4的營業(yè)稅納稅人未完成“營改增”改革，分布在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。這4個行業(yè)戶數(shù)眾多、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富、利益調(diào)整復(fù)雜，被稱為“營改增”中難啃的“硬骨頭”。

　　施正文說，“營改增”是當(dāng)前最為迫切的一項稅制改革，其意義不僅在于其本身，而且對于經(jīng)濟的發(fā)展、稅收情況、財政體制和稅收體制的改革都有深遠(yuǎn)的影響意義。

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示："營改增’是一項稅制改革，其結(jié)構(gòu)性減稅的特征很明顯。‘營改增’的內(nèi)在機理是鼓勵專業(yè)化競爭。它減少了營業(yè)稅的重復(fù)征收。”

　　此前，國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)表示，全面“營改增”的減稅額度有望達(dá)到9000億元。有預(yù)測稱，2016年，已納入“營改增”的行業(yè)減稅規(guī)模估計有2000億元，金融業(yè)、房地產(chǎn)和建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)減稅規(guī)�；蚪咏�4000億元，2016年“營改增”減稅總規(guī)模接近6000億元。

　　李克強強調(diào)，“營改增”有利于減少重復(fù)征稅，降低企業(yè)成本和稅收成本，這將對發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是科技等高端服務(wù)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)和消費升級、培育新動能、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮重要作用。

　　“必須要看到，‘營改增’這個稅制改革是當(dāng)前的讓利，更是在培育未來的‘新動能’。”李克強總理在1月22日的座談會上說，用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”，為經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎(chǔ)。

　　“消除了行業(yè)的重復(fù)征稅問題，有利于企業(yè)的專業(yè)化發(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作，這是社會大生產(chǎn)的基本形式。比如，可以把服務(wù)業(yè)等行業(yè)外包出去。所以才有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。”施正文說。

　　李克強明確指出，全面推進“營改增”，是深化財稅體制改革、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“重頭戲”。

　　減稅為稅制改革鋪路

　　“減稅”是“營改增”的功能之一。

　　增值稅是最主要的流轉(zhuǎn)稅種之一，其最大特點是能夠最大限度地消除重復(fù)計稅。

　　最難推行“營改增”的4個行業(yè)將在今年被全部覆蓋。財政部部長樓繼偉表示，2016年將全面推開“營改增”改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。

　　“這4個行業(yè)都很重要。比如房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)都是生產(chǎn)性的行業(yè)，正處于經(jīng)濟上下游的中間環(huán)節(jié)，所以營改增對經(jīng)濟的上下游都會產(chǎn)生影響。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)此前沒有納入增值稅征收范圍，就讓增值稅的鏈條被中斷了，很多成本不能抵扣，就造成了重復(fù)征稅。”施正文分析說。

　　施正文說，增值稅的鏈條應(yīng)該是多環(huán)節(jié)的，從源頭、制造生產(chǎn)、批發(fā)、零售等各領(lǐng)域都打通，企業(yè)的各種成本才能抵扣，這樣才能徹底消除了重復(fù)征稅;否則成本不能抵扣，比如，金融機構(gòu)的服務(wù)費等，成本就高了。整體的增值稅機制也不能很好地運行。

　　北京某金融資本公司財務(wù)管理人員告訴法治周末記者：“我們期待營業(yè)稅改增值稅，如果改革成功，我們是可以減稅的。雖然改革可能面對很多阻力，但是我們也期待著，只是目前還不知方案是怎樣的。”

　　把“營改增”推廣到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，不僅有益于這4個行業(yè)的稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其他行業(yè)也都會受益，都可以實現(xiàn)抵扣。

　　山東某紡織品出口貿(mào)易企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴法治周末記者，近兩年，經(jīng)濟下行壓力大，企業(yè)效益受到很大影響，再加上稅收抵扣鏈條的不健全(比如人工費、差旅費等)，企業(yè)賦稅壓力非常大。“紡織品行業(yè)增值稅的基本稅率是17%，但我們企業(yè)能負(fù)擔(dān)的稅率也就只有4%左右。我們真是覺得不堪重負(fù)。”

　　財稅領(lǐng)域?qū)＜叶嘤泄沧R，目前減稅的空間主要在于增值稅，包括推進“營改增”、降低制造業(yè)增值稅稅率等。