舊版出租車管理辦法被廢釋放出什么信號？

　　昨天，住建部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》已經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過，3月16日予以發(fā)布，廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行。至此，執(zhí)行了18年的《城市出租車管理辦法》正式被廢止。

　　施行18年的出租車管理辦法被廢意味著啥

　　今天，住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。對此，業(yè)內(nèi)人士解讀稱，公眾期待已久的新版出租汽車管理辦法可能很快就將浮出水面。

　　在剛結(jié)束不久的全國兩會記者會上，交通運輸部部長楊傳堂曾表示，現(xiàn)在，有的城市打車難、行業(yè)服務質(zhì)量不高、人民群眾多層次出行的需求得不到有效滿足，行業(yè)不穩(wěn)定的問題有時也較為突出，這些都需要對出租汽車管理體制進行改革。

　　被廢管理辦法中包含份子錢的內(nèi)容

　　被廢止的管理辦法對出租汽車經(jīng)營企業(yè)所具備的資質(zhì)、出租汽車駕駛員的具體條件、申請從事出租汽車經(jīng)營事業(yè)的程序、文件規(guī)范等作了相應規(guī)定。隨著城市交通擁堵的加劇和公共出行方式的發(fā)展，近幾年，這項管理辦法中的一些具體規(guī)定，也引發(fā)了不少爭議。其中，關(guān)于“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，以及老百姓口中俗稱的“份子錢”，最為出租車司機所詬病。

　　另外，管理辦法中，只規(guī)定“出租汽車實行揚手招車、預約訂車和站點租乘等客運服務方式”，也已經(jīng)涵蓋不了近兩年新近流行的網(wǎng)絡約車方式。

　　為何是住建部和公安部發(fā)文?

　　中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站21日發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》。據(jù)了解，該決定已經(jīng)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務會議、公安部部長辦公會議審議通過，并于3月16日發(fā)布并施行。文件末尾有住建部部長陳政高和公安部部長郭聲琨的名字。

　　看到住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布這一條文，很多人可能會納悶，出租汽車的管理不是屬于交通運輸部嗎?怎么需要住建部和公安部發(fā)文。其實，被廢止的《城市出租汽車管理辦法》自1998年2月1日起施行，至今已有18年。作為政府大部制改革的一項，交通運輸部于2008年3月23日在北京建國門內(nèi)大街11號掛牌。在此之后，原來由建設(shè)部指導的城市客運職責，整合劃入交通運輸部。因此，在制定這一辦法時，指導出租車發(fā)展方面的職能屬于建設(shè)部(當時還不叫住建部，住建部也是2008年大部制改革的產(chǎn)物)，直到2008年才劃歸交通運輸部。

　　交通運輸部已預熱出租車管理改革

　　在剛結(jié)束不久的全國兩會記者會上，交通部部長楊傳堂曾表示，打車難等問題都要求對出租汽車管理體制進行改革，而在本輪對出租車行業(yè)的改革中，將改革經(jīng)營權(quán)的管理，實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。構(gòu)建包括巡游出租汽車和預約出租汽車的多樣化服務體系。同時，改革“份子錢”的制度，由過去的政府調(diào)控改為由企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會與駕駛員或工會組織來平等協(xié)商，并鼓勵、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。一些地方如浙江義烏等實際上已經(jīng)取消了出租車的份子錢。

　　針對網(wǎng)絡約車，中國官方要求在現(xiàn)行的法律框架下，對網(wǎng)絡約車經(jīng)營者、駕駛員和車輛實行許可管理;規(guī)范網(wǎng)絡約車的經(jīng)營行為;并建立多部門聯(lián)合的監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。

　　業(yè)內(nèi)稱廢除舊辦法為改革鋪路

　　值得注意的是，在交通運輸部已經(jīng)公布的2016年工作計劃中，出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定(修正案)已被列入因改革要求需以修正案形式修改的規(guī)章之中。

　　業(yè)內(nèi)認為，廢止過時的舊規(guī)定，可能是為出租車改革鋪路，讓出租車司機頭疼的“份子錢”、出租車經(jīng)營權(quán)的地域限制等有望出現(xiàn)調(diào)整，而民間呼聲很高的互聯(lián)網(wǎng)約租車(專車、快車等)或?qū)⒂瓉砗戏�落地和統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范。同時，舊規(guī)定的廢止也意味著出租車改革和網(wǎng)約車管理兩個新文件即將出臺實施。“先廢止已不適應形勢的舊規(guī)章，說明兩個新文件出臺的時間已經(jīng)不遠了。”長期關(guān)注專車管理的中國政法大學傳播法研究中心研究員朱巍說。

　　對于普通人來說，新辦法出臺之后，無論是網(wǎng)絡約車還是出租車，在管理上都會更加規(guī)范，減少出行的灰色地帶。

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