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濟寧市濕地保護管理辦法全文
濟寧市濕地保護管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強濕地保護，維護濕地生態(tài)、經(jīng)濟、社會功能，保障生態(tài)安全，促進濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《山東省濕地保護辦法》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱濕地，是指自然和人工濕地，包括湖泊濕地、沼澤濕地、河流濕地、庫塘濕地、采煤塌陷區(qū)新生濕地、稻田濕地等。
第三條 濕地保護工作應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決濕地管理機構、經(jīng)費保障、保護利用等方面的重大問題。
第五條 市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門是濕地保護管理的行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護管理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。濟寧市南四湖自然保護區(qū)管理局(濟寧市濕地保護管理中心)按照有關規(guī)定負責本市行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護管理工作。
發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、公安、交通運輸、科技等部門依照職責分工，密切配合，按照下列規(guī)定做好相關的濕地保護工作：
(一)發(fā)展改革部門負責濕地項目的立項、申報、審批等工作;
(二)財政部門負責濕地保護財政資金使用的監(jiān)督管理，會同有關部門積極爭取上級財政對濕地保護項目建設和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的扶持資金;
(三)農(nóng)業(yè)部門負責濕地區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)區(qū)、漁業(yè)區(qū)的管理工作,支持鼓勵農(nóng)漁民發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，減少濕地環(huán)境污染，保護濕地的生物多樣性，同時對發(fā)生的野生動物疫源疫病，會同有關部門采取措施，嚴格防控，防止蔓延;
(四)水利部門負責河流、湖泊、水庫等區(qū)域的濕地水土保持、水資源開發(fā)利用保護與管理工作;
(五)國土資源管理部門負責濕地邊界爭議、土地糾紛調(diào)處工作;
(六)環(huán)境保護部門負責濕地生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評估，定期發(fā)布濕地生態(tài)系統(tǒng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息和評估結果，并提出濕地環(huán)境治理建議;
(七)公安部門負責依法查處破壞濕地生態(tài)環(huán)境和野生動植物的違法犯罪行為;
(八)交通運輸部門負責對區(qū)域內(nèi)航道和航行的船舶進行管理，監(jiān)督船舶和水上浮動設施配置符合國家規(guī)定的防污設備，減少含油污水和生活污水的排放;
(九)科技部門負責開展?jié)竦乇Ｗo、恢復、利用和監(jiān)測等方面的科學技術研究，推廣應用科學研究成果。
第六條 任何單位和個人都有保護濕地資源的權利和義務，并有權對破壞、侵占濕地的行為進行制止和舉報。
市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)有關規(guī)定對濕地保護做出顯著成績的單位和個人給予表彰;對因保護濕地而受到損失的個人和單位依法給予補償。
第二章 濕地保護利用規(guī)劃
第七條 濕地按照其重要程度、生態(tài)功能等，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地。
省級以上重要濕地名錄和保護范圍按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
市級重要濕地名錄和保護范圍，由市林業(yè)主管部門組織有關部門和專家組成濕地認證委員會提出，報市人民政府批準公布。一般濕地名錄和保護范圍，由所在地縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門會同有關部門提出，報本級人民政府批準公布。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當明確濕地范圍和界線，設立濕地界標，禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地界標。
第九條 采煤塌陷區(qū)新生濕地是指因對地下煤層開采導致地面塌陷下沉形成季節(jié)性或者永久性積水的濕地。
采煤塌陷區(qū)新生濕地的保護、管理和利用應由市林業(yè)主管部門組織濕地認證委員會提出評估意見，并會同有關部門擬定修復方案，報市人民政府批準后實施。
第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當在河流交匯處、入湖口、湖濱帶以及重點污染防治河段等區(qū)域，規(guī)劃建設必要的濕地重點修復區(qū)，凈化水質(zhì)。
第十一條 全市濕地保護利用規(guī)劃由市林業(yè)主管部門會同有關部門根據(jù)省人民政府濕地保護利用規(guī)劃編制，報本級人民政府批準后實施。
縣(市、區(qū))濕地保護利用規(guī)劃應當根據(jù)市人民政府濕地保護利用規(guī)劃編制。
第十二條 編制濕地保護利用規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃等相銜接。
有關部門編制專項規(guī)劃涉及濕地保護管理的，應當征求林業(yè)主管部門的意見。
第十三條 編制濕地保護利用規(guī)劃，應當根據(jù)濕地類型、保護范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源狀況等實際，明確濕地保護利用目標任務、保障措施、禁止開發(fā)建設的區(qū)域、限制開發(fā)建設的區(qū)域以及利用、保護、修復方式等內(nèi)容，依法劃定濕地保護紅線。
編制濕地保護利用規(guī)劃，應當通過論證會、聽證會等形式，廣泛征求有關單位、專家和公眾的意見。
第十四條 市、縣(市、區(qū))人民政府及有關部門應當嚴格執(zhí)行濕地保護利用規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設項目或者進行其他開發(fā)建設活動。
濕地保護利用規(guī)劃確需調(diào)整或者修改的，應當經(jīng)原審批程序批準。
第三章 濕地自然保護區(qū)與濕地公園
第十五條 生態(tài)系統(tǒng)典型、生物多樣性豐富、珍稀物種集中分布或者具有特殊保護價值的濕地，應當設立濕地自然保護區(qū)。
第十六條 濕地自然保護區(qū)分為國家級濕地自然保護區(qū)、省級濕地自然保護區(qū)、市級濕地自然保護區(qū)和縣級濕地自然保護區(qū)。
濕地自然保護區(qū)的建立、建設和管理，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 不具備建立濕地自然保護區(qū)條件的濕地，但自然景觀適宜、生態(tài)特征典型、歷史和文化價值獨特、科普宣傳教育意義明顯的濕地，可以建立濕地公園。
建立濕地公園應當以保護濕地生態(tài)功能為主，兼顧開展科普宣傳教育和生態(tài)旅游。
第十八條 濕地公園分為國家級濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園。
國家級、省級濕地公園的建立、建設和管理，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。
建立市級濕地公園的審批程序由市林業(yè)主管部門制定。縣級濕地公園的建立，由所在地縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門批準。濕地公園確需撤銷和變更范圍的，應當經(jīng)原審批程序批準。
第十九條 濕地面積在20公頃以上，資源權屬清晰，管理機構明確，不與自然保護區(qū)、森林公園重疊或交叉，濕地率不低于30%，并具備下列條件之一的，可以申請建立市級濕地公園：
(一)濕地生物多樣性較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)具有一定的典型性、代表性、示范性;
(二)濕地具有科學研究、歷史文化等價值;
(三)適宜開展游覽休閑、濕地科普宣傳教育等活動。
第二十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織有關部門設立界標，標明濕地公園的范圍。禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地公園界標。
第二十一條 申請建立濕地公園的，應當編制濕地公園總體規(guī)劃。
濕地公園總體規(guī)劃應當劃分濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)等，實行分區(qū)管理：
(一)濕地保育區(qū)是指濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性較好，生態(tài)敏感度較高，可開展必要的保護、監(jiān)測等活動的區(qū)域;
(二)恢復重建區(qū)是指濕地公園內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到了一定程度的破壞，對需要恢復重建受損濕地生態(tài)系統(tǒng)開展培育、恢復濕地的區(qū)域;
(三)宣教展示區(qū)是指為公眾提供認識和體驗濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展以生態(tài)展示、科普教育為主的活動的區(qū)域;
(四)合理利用區(qū)是依據(jù)濕地公園自身條件，可以開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)旅游等活動的區(qū)域;
(五)管理服務區(qū)是維持濕地公園日常工作提供接待服務和醫(yī)療救護等服務功能的區(qū)域。
濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)濕地面積應大于濕地公園濕地總面積的60%，合理利用區(qū)濕地面積應控制在濕地總面積的20%以內(nèi)。
第二十二條 對不具備建立自然保護區(qū)和濕地公園條件的濕地，可以按照國家和省相關規(guī)定建立濕地保護小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)、劃定野生動物棲息濕地等形式實施保護。
第二十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當逐步增加濕地保護的建設投入，建立政府主導，社會各界參與的多層次、多渠道濕地保護投入機制，加快濕地自然保護區(qū)和濕地公園、濕地保護小區(qū)建設。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門應當會同有關部門定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源檔案，發(fā)布濕地資源狀況公報。
市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門會同有關部門建立濕地資源監(jiān)測體系。在濕地監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)面積減少、功能退化等情況，應當采取措施，對濕地進行保護和恢復。
第二十五條 市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門應當組織、協(xié)調(diào)有關部門，建立濕地執(zhí)法協(xié)作機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。
市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門應當設立公開舉報電話，接受單位和個人對破壞、侵占濕地行為的檢舉。
第二十六條 禁止任何單位和個人從事下列破壞濕地的行為：
(一)擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途;
(二)擅自排放濕地水資源或者堵截濕地水系與外圍水系的聯(lián)系;
(三)違法放牧、開墾、燒荒、采砂、采石、采礦、挖塘、取土或者修筑設施;
(四)違法砍伐林木，破壞水、陸生植物;
(五)向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者傾倒固體廢物;
(六)破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地;
(七)獵捕或采集國家和省重點保護的野生動植物，掏鳥窩、撿拾、破壞鳥卵，破壞動物巢穴或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物;
(八)投放有害物種或者擅自引入外來物種;
(九)破壞濕地監(jiān)測設施設備;
(十)擅自移動或者破壞浮標、界樁、界碑等界線標志;
(十一)其他破壞濕地的行為。
第二十七條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當做好濕地水資源保護與利用工作。對水資源失去保障的濕地，應當組織建立補水機制，維護濕地生態(tài)功能。
第二十八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當嚴格控制征用、占用濕地：
(一)凡列入國家重要濕地名錄，以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止任何單位和個人開墾、占用或者改變濕地用途;
(二)需要征用、占用省、市重要濕地和一般濕地的，應當依法辦理有關手續(xù);
(三)因建設公益性設施或者進行其他活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應當提出可行的濕地恢復方案。濕地恢復方案應當符合濕地保護利用規(guī)劃，并經(jīng)林業(yè)主管部門同意。
第二十九條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當制定濕地保護與恢復政策，合理安排資金投入，建立和完善濕地生態(tài)保護補償制度。
第三十條 利用濕地資源必須符合濕地保護利用規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)利用，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生植物物種造成永久性損害，不得破壞野生動物的棲息環(huán)境。
在濕地保護利用范圍內(nèi)從事捕撈、放牧、采集、收割、養(yǎng)殖、旅游等活動，應當制定濕地保護利用方案。有關部門在辦理審批手續(xù)時，應當征求林業(yè)主管部門意見。
經(jīng)批準從事前款規(guī)定活動的，應當遵循水禽遷徙和濕地植物生長規(guī)律，按照有關部門規(guī)定的時間、范圍和保護方案進行，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。
第三十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當鼓勵和扶持濕地所在地農(nóng)漁民發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護濕地生態(tài)功能。
第三十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加大濕地野生動植物監(jiān)測、保護與恢復工程建設巡護力度，在主要區(qū)域、重要地段設立監(jiān)測巡護點，建立健全珍稀水禽、水生野生動物救護機制，設立野生動物救助站，采取措施救助受傷、擱淺或者被圍困的珍稀水禽、水生野生動物。
第三十三條 禁止擅自向濕地引進外來物種。確需引進的，應當根據(jù)有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，按照有關技術規(guī)范進行操作。林業(yè)主管部門對引進物種要進行跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)對濕地造成危害的，應當及時報告本級人民政府和上一級主管部門，采取措施，消除危害。
第三十四條 因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的，有關單位、個人應當立即采取措施進行處理，并及時通報可能受到危害的單位、個人，同時向當?shù)亓謽I(yè)、環(huán)境保護等部門報告。
市、縣(市、區(qū))林業(yè)、環(huán)境保護等部門接到報告后，應當采取有效措施，及時消除危害。
造成濕地環(huán)境污染的，按照誰污染、誰治理的原則，依法采取治理措施。
第三十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當組織林業(yè)、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等部門，按照國家規(guī)定做好濕地的登記、確權、發(fā)證等工作。
第三十六條 市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門應當會同有關部門對濕地資源的保護利用進行監(jiān)督檢查，同時定期向本級人民政府報告濕地保護利用情況，并抄送有關部門。
第五章 法律責任
第三十七條 違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)，有下列行為之一的，由市、縣(市、區(qū))林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護等部門根據(jù)職責分工責令停止違法行為，采取相應補救措施，并按照下列規(guī)定進行處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處每平方米10元以上30元以下罰款;
(二)擅自排放濕地蓄水、截斷濕地與外圍水系聯(lián)系的，處3000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款;
(三)違法放牧、燒荒的，處200元以上1000元以下罰款;砍伐林木的，處砍伐木材價值2倍以上5倍以下罰款;
(四)違規(guī)撿拾、破壞鳥卵或者采取滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處500元以上3000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處3000元以上1萬元以下罰款;
(五)破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地的，處1000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處5000元以上2萬元以下罰款;
(六)擅自移動、破壞濕地保護界標、標志或者設施的，處1000元以上5000元以下罰款，并依法賠償相應損失。
前款第(一)項、第(三)項規(guī)定的處罰，最高不得超過3萬元。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，造成濕地污染或者臨時占用濕地期限屆滿而拒不采取補救、恢復措施的，由市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門會同環(huán)境保護部門組織采取補救措施，對相關責任人處1萬元以上3萬元以下罰款，并依法賠償相應損失。
第三十九條 違反本辦法規(guī)定，擅自引進外來物種進入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，由市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門或者其他有關部門責令停止違法行為，處1000元以上5000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處5000元以上3萬元以下罰款。
第四十條 違反本辦法規(guī)定，市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門和其他有關部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按照規(guī)定制定和組織實施濕地保護利用規(guī)劃的;
(二)未依法采取濕地保護措施的;
(三)發(fā)現(xiàn)違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處的;
(四)對違法造成濕地嚴重污染制止不力的;
(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附 則
第四十一條 本辦法自2015年5月1日起施行，有效期至2020年4月30日。
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