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《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》3月31日起實施
近日從中國纖檢局獲悉，《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2月23日正式發(fā)布，并將于3月31日開始實施。該《辦法》填補了目前國內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的專業(yè)性立法空白，是纖維制品質(zhì)量監(jiān)管法治化的重要步驟，是加強絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)纖維-纖維制品“全鏈條監(jiān)管”的重要措施。
《辦法》共分為5章，總41條，是對2006年頒布實施的《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》進行的修訂。該《辦法》旨在加強絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料等纖維制品的質(zhì)量監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障特殊消費群體的人身健康安全。與舊的管理辦法相比，新修訂的《辦法》調(diào)整的纖維制品為絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料，也就是增加并強化了對學(xué)生服、紡織面料的質(zhì)量監(jiān)管;同時，確定了開展纖維-纖維產(chǎn)品的“全鏈條監(jiān)管”，要求質(zhì)檢部門內(nèi)部按照各有側(cè)重、發(fā)揮特長的原則進行職能調(diào)整，通過日常監(jiān)管、監(jiān)督抽查等工作制度的實施，提高監(jiān)管效果。
為了加強對纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管，《辦法》確立了集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度、質(zhì)量誠信制度、重點區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升制度、全鏈條監(jiān)管制度、原料把關(guān)制度、質(zhì)量標識制度、監(jiān)督檢查制度7項制度。《辦法》中，規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者以及在經(jīng)營性服務(wù)或公益活動中使用者的質(zhì)量義務(wù)。通過引導(dǎo)生產(chǎn)者改善生產(chǎn)條件、建立原輔材料進貨驗收記錄等，推動企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全;《辦法》對絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的標識內(nèi)容提出了具體要求，并規(guī)定了法律責(zé)任，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，對纖維制品的質(zhì)量欺詐行為進行打擊，提高纖維制品標識的規(guī)范化;《辦法》明確了通過建立監(jiān)督檢查等多項制度，加大生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度，服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
權(quán)威解讀《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》
1、新《辦法》：基于新形勢與新挑戰(zhàn)而生
新《辦法》的前身是《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。從題目就可以看出，新《辦法》的外延就大于它的前身——老《辦法》。為什么要擴大這個外延呢?簡單說，就是基于落實“法治質(zhì)檢”的要求。具體說，是質(zhì)檢系統(tǒng)主動適應(yīng)新常態(tài)，把握“質(zhì)量時代”背景， 從“有法可依”向“良法可依”的過渡，對老百姓普遍關(guān)心的絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料等消費品的質(zhì)量進行分類重點監(jiān)管，填補了國內(nèi)紡織品，特別是學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)性法制建設(shè)的空白。在《辦法》修訂過程中，堅持以加強事中、事后監(jiān)管為原則，推動企業(yè)加強誠信建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制， 強化企業(yè)質(zhì)量的主體責(zé)任，督促企業(yè)將質(zhì)量提升轉(zhuǎn)化為自覺行動，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高纖維制品的產(chǎn)品質(zhì)量。
《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》自2006年由質(zhì)檢總局頒布實施以來，明確中纖局及地方各級專業(yè)纖檢機構(gòu)承擔(dān)絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管的職能分工，通過原料把關(guān)、監(jiān)督檢查、重點區(qū)域場所整治、質(zhì)量誠信、集團購買質(zhì)量監(jiān)控等具體工作制度，建立了有效的監(jiān)督體系，打擊了制售“黑心棉”的違法行為，保護了人民群眾健康安全。實踐證明，分類監(jiān)管及加強重點領(lǐng)域的監(jiān)管是十分有效的，也是十分必要的。
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，我國是紡織品服裝第一大生產(chǎn)國，每年平均生產(chǎn)紡織服裝約250億件， 2014年紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達60000億元以上，占國家GDP的10%以上。“衣、食、住、行”，纖維制品與百姓生活息息相關(guān)，學(xué)生服的質(zhì)量安全更是家長關(guān)心大事，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，很容易成為社會性的新聞。近年來，纖維制品的質(zhì)量安全形勢雖然總體趨好，但“毒校服”、“致癌面料”等質(zhì)量安全問題仍然時有發(fā)生， 成為群眾關(guān)心、政府重視、社會關(guān)注的焦點。
2006年總局頒布的《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》以及2015年7月13日教育部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家標準委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強中小學(xué)生校服管理工作的意見》，都是從國家層面上，系統(tǒng)構(gòu)建纖維制品的治理體系。《辦法》在國家相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，明確專業(yè)纖檢機構(gòu)是纖維制品“全鏈條監(jiān)管”的責(zé)任主體，確定職能分工，強化監(jiān)管責(zé)任，通過沿用在“黑心棉”打假中被證明行之有效的多項制度，進一步加強“學(xué)生服、紡織面料”等纖維制品的質(zhì)量監(jiān)管。把學(xué)生服和紡織面料單獨拿出來是因為強化紡織面料的監(jiān)管，是國民“衣”之根本，打牢紡織品質(zhì)量的“根基”;開展“絮用纖維制品”“學(xué)生服”是“先試先行、積累經(jīng)驗”，服務(wù)于大眾民生，重點提升特殊消費群體的人身健康安全。
2、新《辦法》：基于“保安全，防欺詐， 治亂象，管過程”而用
《辦法》修訂后共分為五章，總四十一條， 在原辦法條文不變的基礎(chǔ)上，新增了學(xué)生服和紡織面料的監(jiān)管，對原條文精簡幅度較大，兼顧了三個纖維制品監(jiān)管的共性問題�！掇k法》分為第一章總則，第二章質(zhì)量義務(wù)，第三章質(zhì)量監(jiān)督，第四章法律責(zé)任，第五章附則。總則部分對立法目的及依據(jù)、適用范圍、監(jiān)督管理體制、企業(yè)主體責(zé)任、質(zhì)量誠信制度進行了規(guī)定;質(zhì)量義務(wù)中，根據(jù)產(chǎn)品的不同特性和企業(yè)的質(zhì)量義務(wù)，提煉出共性條款，并對部分產(chǎn)品提出特別要求;質(zhì)量監(jiān)督中，確立了集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度、質(zhì)量誠信制度、監(jiān)督檢查制度、重點區(qū)域制度等，并對纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)場檢查職權(quán)、監(jiān)督責(zé)任以及法定檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)義務(wù)等進行規(guī)定;法律責(zé)任部分規(guī)定了罰則;附則部分對修訂《辦法》中出現(xiàn)的名詞進行了解釋。
頒布和實施新《辦法》的目的主要有四個：
一是保證質(zhì)量安全。目前纖維制品存在甲醛超標、pH值不合格、可致癌染料，染色牢度差、重金屬超標等嚴重威脅消費者健康安全的質(zhì)量問題�！掇k法》規(guī)定了生產(chǎn)者、銷售者以及在經(jīng)營性服務(wù)或公益活動中使用者的質(zhì)量義務(wù)，通過引導(dǎo)生產(chǎn)者改善生產(chǎn)條件、建立原輔材料進貨驗收記錄等，推動企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量安全。
二是防止質(zhì)量欺詐。纖維成分及含量反映產(chǎn)品的內(nèi)在特征和價格因素。市場上存在一些不法生產(chǎn)者、銷售者利用消費者缺乏鑒別知識的短板，采用欺詐手段，嚴重損害消費者利益。《辦法》對絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料的標識內(nèi)容提出具體要求，并規(guī)定了法律責(zé)任，對纖維制品的質(zhì)量欺詐行為進行打擊。
三是整治標識亂象。產(chǎn)品標識是產(chǎn)品的“身份證”，代表了產(chǎn)品各項指標的真實情況，也是消費者了解并最終是否購買的根本依據(jù)，更是向消費者給出的莊嚴承諾�！掇k法》突出了纖維制品標識的相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮法律的引領(lǐng)和規(guī)范作用，促進纖維制品標識規(guī)范化。
四是加大生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度�！掇k法》建立監(jiān)督檢查、重點區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量提升、質(zhì)量誠信、集團購買質(zhì)量監(jiān)控等多項制度，以服務(wù)纖維制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，通過纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對纖維生產(chǎn)過程的影響力，發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，促進纖維制品質(zhì)量水平的提高，促進纖維制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、新《辦法》：基于七大核心制度而立
制度是整個社會的游戲規(guī)則，更是行業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理的規(guī)則。因此通過沿用在“黑心棉” 執(zhí)法打假中被證明的行之有效的多種方法和辦法， 就需要確立更加科學(xué)、合理和完善的制度。新《辦法》確立的制度有七項：
(一)集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度。集團購買質(zhì)量監(jiān)控制度是遏制劣質(zhì)生活用絮用纖維制品流入校園、賓館飯店、醫(yī)院、賑災(zāi)救濟等集團購買單位的有效措施，是通過市場選擇倒逼企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施，也是進一步做好學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管的有力措施。《辦法》第二十一條規(guī)定：對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服、用于經(jīng)營性服務(wù)或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設(shè)備、加工過程等加強監(jiān)督檢查�！掇k法》還明確要求學(xué)生服須經(jīng)“雙送檢”檢驗合格后，方可提供給學(xué)生使用。學(xué)生服使用單位未履行檢查驗收和記錄義務(wù)或未按規(guī)定委托送檢的，將被責(zé)令改正，并處以一萬元以下罰款。
(二)質(zhì)量誠信制度。《辦法》第五條、第二十四條、第二十五條進一步明確了纖維制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量誠信建設(shè)制度。纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)將結(jié)合國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014 —2020年)》的相關(guān)要求，一是通過生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案建立，完善守信激勵和失信懲戒機制;二是可以根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，按照國家相關(guān)規(guī)定進行質(zhì)量信用評價并公開; 三是根據(jù)質(zhì)量信用評價結(jié)果，通過調(diào)整對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次，實行動態(tài)監(jiān)管。
(三)重點區(qū)域綜合整治和質(zhì)量提升制度�！掇k法》第二十二條、第二十三條中，結(jié)合纖維制品的監(jiān)管實際，提出重點區(qū)域綜合整治制度。一是規(guī)定對纖維制品制售相對集中地區(qū)，確定重點區(qū)域場所名單，通過增加監(jiān)督檢查頻次和檢查項目，開展重點區(qū)域纖維制品的質(zhì)量提升;二是加強質(zhì)量安全的風(fēng)險監(jiān)控與管理，規(guī)定“質(zhì)檢總局可以根據(jù)纖維制品的整體質(zhì)量狀況，發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險警示”。
(四)全鏈條監(jiān)管制度�！掇k法》將學(xué)生服、紡織面料納入調(diào)整范圍。通過將纖維與纖維制品監(jiān)管的有機結(jié)合，借鑒現(xiàn)有纖維及絮用纖維制品的監(jiān)管模式，發(fā)揮專業(yè)纖檢機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢， 加大對纖維制品的監(jiān)管力度，形成從纖維到纖維制品的“全鏈條監(jiān)管”新格局。
(五)原料把關(guān)制度。加強原料監(jiān)管是絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料不同于一般工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的特點。《辦法》第八條、第九條、第十條對纖維制品的原料質(zhì)量提出要求，第十一條、第十二條、第十三條對纖維制品的進貨檢查驗收記錄進行了規(guī)定�！掇k法》要求纖維制品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對用于生產(chǎn)的原輔材料進行進貨驗收和記錄，保證符合相關(guān)產(chǎn)品標準的質(zhì)量要求，記錄保存時限不少于兩年;不得利用國家禁止使用的原輔材料生產(chǎn)纖維制品。通過對絮用纖維制品使用原料的禁止，生活用絮用纖維制品填充物的基本技術(shù)要求、紡織面料原輔材料的要求，落實從原料入手把關(guān)的監(jiān)管制度。纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對纖維制品生產(chǎn)企業(yè)未履行原輔材料進貨檢查驗收記錄義務(wù)的，或未驗明原輔材料符合相關(guān)質(zhì)量要求以及包裝、標識等要求進行生產(chǎn)的，責(zé)令改正，并處以三萬元以下罰款。
(六)質(zhì)量標識制度。發(fā)揮纖維制品標識的指引作用，是《辦法》建立的重要監(jiān)管措施之一，《辦法》第十四條、第十五條、第十六條中規(guī)定了纖維制品一般標識內(nèi)容，對學(xué)生服等進行了特殊要求，規(guī)定纖維制品的質(zhì)量標識應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級、產(chǎn)品標準編號等，其中，學(xué)生服和紡織面料還需要標注纖維成分、含量及安全類別等內(nèi)容，紡織面料不能確定安全類別的，應(yīng)當(dāng)標注國家標準要求的甲醛含量、pH值、色監(jiān)督檢查。《辦法》還明確要求學(xué)生服須經(jīng)“雙送檢”檢驗合格后，方可提供給學(xué)生使用。學(xué)生服使用單位未履行檢查驗收和記錄義務(wù)或未按規(guī)定委托送檢的，將被責(zé)令改正，并處以一萬元以下罰款。
(七)監(jiān)督檢查制度�！掇k法》第二十一條規(guī)定纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法對纖維制品質(zhì)量實施監(jiān)督檢查。明確檢查內(nèi)容：一是對從事生產(chǎn)、銷售、在經(jīng)營性服務(wù)或者公益活動中使用纖維制品的場所、產(chǎn)品質(zhì)量狀況實施的一般性檢查;二是對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)學(xué)生服、用于經(jīng)營性服務(wù)或者公益活動的生活用絮用纖維制品的原輔材料、設(shè)備、加工過程的監(jiān)督檢查;三是對公益活動中使用纖維制品的檢查。
4、新《辦法》：基于把握重要細節(jié)而行
(一)適用范圍。
《辦法》的第二條對適用范圍進行了規(guī)定，包括產(chǎn)品范圍和行為范圍。一是產(chǎn)品范圍。本《辦法》調(diào)整的纖維制品是指絮用纖維制品、學(xué)生服、紡織面料。二是行為范圍�！掇k法》適用于三種行為：一是生產(chǎn)、銷售纖維制品的行為;二是在經(jīng)營性服務(wù)或公益性活動中使用纖維制品的行為，這里的公益活動是指抗震救災(zāi)、扶貧濟困等非營利性的社會服務(wù)活動;三是纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對纖維制品實施監(jiān)督管理的行為。
(二)關(guān)于監(jiān)督體制。
《辦法》第三條規(guī)定了纖維制品質(zhì)量的兩級監(jiān)督體制：一是國家級監(jiān)督體制，二是地方級監(jiān)督體制。與之前《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》相比， 地方級監(jiān)督體制有較大變化，有專業(yè)纖檢機構(gòu)的地方，由專業(yè)纖檢機構(gòu)負責(zé)質(zhì)量監(jiān)督工作，體現(xiàn)了在纖維制品上專業(yè)纖檢機構(gòu)監(jiān)管優(yōu)先的原則�！掇k法》規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)纖維制品質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)有專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)的地方，由專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)對纖維制品質(zhì)量實施監(jiān)督;沒有設(shè)立專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)的地方，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在其管轄范圍內(nèi)對纖維制品質(zhì)量實施監(jiān)督”。
(三)關(guān)于纖維制品生產(chǎn)企業(yè)面臨的新規(guī)范。
一是需要注意《辦法》對纖維制品原料質(zhì)量的要求，《辦法》明確禁止的原輔材料， 不得用于加工絮用纖維制品、生活用絮用纖維制品填充物、紡織面料。二是生產(chǎn)企業(yè)需要對原輔材料進行進貨檢查驗收和記錄，且記錄保存時限不少于兩年;學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)還需要記錄原輔材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、購進日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等。三是纖維制品的標識應(yīng)更加規(guī)范。標識標注內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明、生產(chǎn)者名稱和地址、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、等級、產(chǎn)品標準編號等。學(xué)生服、紡織面料還需要標注纖維成分、含量以及安全類別，不能確定安全類別的需要根據(jù)國家標準要求標注理化檢驗指標。四是學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)向?qū)W生服使用單位供貨前，還需要經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)出廠檢驗合格后，方可供貨。五是經(jīng)營性服務(wù)中生活用絮用纖維制品的提供者(如賓館)，還應(yīng)當(dāng)定期進行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)存在危及人體健康和人身安全不合理危險或已經(jīng)不符合保障人體健康和人身安全標準的制品，應(yīng)當(dāng)及時更換。
此外，《辦法》還對公益活動中使用纖維制品進行了規(guī)定。纖維質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對在公益活動中使用纖維制品違反《辦法》規(guī)定的，責(zé)令改正，并向主管部門通報;逾期未改或改正后仍不符合要求的，處一千元以下罰款。
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