解讀2016年藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法

　　文化部2日公布了修訂后的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》。記者就此采訪了文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)馬峰。下面是中國(guó)人才網(wǎng)為大家整理的全文解讀內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。

　　為何修訂?

　　現(xiàn)行《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》是在1994年版本的基礎(chǔ)上，于2004年修訂的。隨著形勢(shì)的發(fā)展，已不能適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)管理與發(fā)展的需要：一是部分條款不符合國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的要求;二是近年來藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化趨勢(shì)明顯，但這些領(lǐng)域還是監(jiān)管空白;三是對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評(píng)估、交易不透明、不規(guī)范等問題缺乏有效的約束條款;四是2013年國(guó)務(wù)院將美術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批下放至省級(jí)文化行政部門及國(guó)務(wù)院對(duì)藝術(shù)品份額化交易等方面做出的規(guī)定，《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》還沒有作出相應(yīng)調(diào)整。

　　總體思路是什么?

　　本次修訂《辦法》的總體思路是以落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求為出發(fā)點(diǎn)，在明確監(jiān)管對(duì)象、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化主體責(zé)任、劃清行業(yè)底線、開展信用管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方面對(duì)現(xiàn)行辦法進(jìn)行修訂。

　　《辦法》堅(jiān)持對(duì)內(nèi)容的底線管理，調(diào)整了監(jiān)管范圍，對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)實(shí)行全方位內(nèi)容監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標(biāo)的物藝術(shù)品、鑒定評(píng)估等納入監(jiān)管領(lǐng)域。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，下放審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，以進(jìn)一步激發(fā)藝術(shù)品市場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。建立明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、鑒定評(píng)估、信用監(jiān)管等一系列新的制度，立規(guī)矩、明底線、強(qiáng)化主體責(zé)任，促進(jìn)藝術(shù)品公開透明交易，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　調(diào)整的藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有哪些?

　　《辦法》所稱藝術(shù)品不包括文物�！掇k法》規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括：藝術(shù)品收購(gòu)、銷售、租賃;經(jīng)紀(jì);藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng);藝術(shù)品鑒定、評(píng)估、商業(yè)性展覽等服務(wù);以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及服務(wù);利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。其中，藝術(shù)品鑒定評(píng)估、以藝術(shù)品為標(biāo)的物的投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及服務(wù)、利用信息網(wǎng)絡(luò)從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是《辦法》新增加的內(nèi)容。同時(shí)，《辦法》也取消了對(duì)“裝裱”“比賽”“咨詢”等這些與藝術(shù)品內(nèi)容關(guān)系不大的活動(dòng)的管理。

　　為什么將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”?

　　2004年出臺(tái)《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》時(shí)，我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)主要以書畫作品交易為主，多以“美術(shù)品”表述。但隨著行業(yè)的發(fā)展，藝術(shù)品門類更加多樣，人們更普遍和習(xí)慣用“藝術(shù)品”來統(tǒng)稱這個(gè)行業(yè)。2008年國(guó)務(wù)院確定的文化部“三定方案”也規(guī)定文化部對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。鑒于此，在修訂中，將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”。

　　出臺(tái)了哪些新制度?

　　《辦法》建立了多個(gè)新制度，以促進(jìn)公開透明交易，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。一是明示擔(dān)保制度。要求經(jīng)營(yíng)者明示藝術(shù)品作者、年代、尺寸、材料、價(jià)格等信息，有利于保障消費(fèi)者的知情權(quán)，促進(jìn)公平透明交易。二是盡職調(diào)查制度。藝術(shù)品消費(fèi)者并非都是具有鑒別、鑒定能力的專業(yè)人士，因此經(jīng)營(yíng)者有責(zé)任應(yīng)買受人要求，提供藝術(shù)品真實(shí)性證明。三是明確鑒定評(píng)估責(zé)任與義務(wù)。藝術(shù)品鑒定評(píng)估領(lǐng)域一直存在問題，明確鑒定評(píng)估責(zé)任與義務(wù)，有利于規(guī)范鑒定評(píng)估行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。四是信用監(jiān)管制度。目前國(guó)家正在構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，建立藝術(shù)品市場(chǎng)信用監(jiān)管制度。五是專家委員會(huì)制度。對(duì)藝術(shù)品內(nèi)容的認(rèn)定具有較強(qiáng)專業(yè)性，建立專家委員會(huì)制度可以為政府管理部門執(zhí)法及藝術(shù)品進(jìn)出口內(nèi)容審查提供專家專業(yè)意見。

　　對(duì)藝術(shù)品份額化交易作了哪些規(guī)定?

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理整頓各類交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的決定》規(guī)定，除依法設(shè)立的證券交易所或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的從事金融產(chǎn)品交易的交易場(chǎng)所外，任何交易場(chǎng)所均不得將任何權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易�！掇k法》也相應(yīng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易。

　　在簡(jiǎn)政放權(quán)方面做了哪些規(guī)定?

　　《辦法》規(guī)定，將藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批下放到省級(jí)文化行政部門;取消了藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位、藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位的所有設(shè)立條件，在工商部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，可以直接到文化行政部門備案;取消了涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動(dòng)部分與藝術(shù)品內(nèi)容無關(guān)的申請(qǐng)材料，如活動(dòng)方案、舉辦單位與其他相關(guān)單位簽訂的合同、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及資金來源證明、場(chǎng)地協(xié)議等;壓縮審批時(shí)限，將一般性藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批時(shí)限由原規(guī)定的15日調(diào)整為5日，將涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動(dòng)的審批時(shí)限縮短為15日。

　　對(duì)法律責(zé)任作了哪些調(diào)整?

　　《辦法》根據(jù)違則對(duì)罰則進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，對(duì)罰款金額也作了相應(yīng)調(diào)整�！掇k法》對(duì)于經(jīng)營(yíng)有違規(guī)內(nèi)容藝術(shù)品的行為加大處罰力度，對(duì)于未及時(shí)備案、未明碼標(biāo)價(jià)等違規(guī)情節(jié)較輕的行為，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)，突出藝術(shù)品市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。

　　《辦法》將依法授權(quán)的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法主體，這是考慮到文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革完成后，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍是宣傳文化系統(tǒng)共有的、唯一的執(zhí)法力量，承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家文化安全、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和未成年人權(quán)益的職責(zé)。在實(shí)際監(jiān)管中，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過委托授權(quán)肩負(fù)著藝術(shù)品市場(chǎng)執(zhí)法與監(jiān)管的任務(wù)。

　　在規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)方面做了哪些規(guī)定?

　　本次修訂工作的'一個(gè)重要任務(wù)就是要規(guī)范藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)藝術(shù)品交易透明。《辦法》建立的專家委員會(huì)、明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、鑒定評(píng)估、信用監(jiān)管等制度都旨在規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)�！掇k法》禁止經(jīng)營(yíng)來源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動(dòng)植物為材質(zhì)的藝術(shù)品。《辦法》規(guī)定，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得隱瞞藝術(shù)品來源，誤導(dǎo)消費(fèi)者;不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng);未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易。藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)買受人要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)買受人購(gòu)買的藝術(shù)品進(jìn)行盡職調(diào)查，提供能夠證明或者追溯藝術(shù)品來源的證明文件。《辦法》明確了鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的責(zé)任及有關(guān)程序。

　　《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》簡(jiǎn)析：新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》將于今年3月15日起正式施行。

　　據(jù)了解，相比此前的《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，取消了裝裱、比賽、咨詢等這些與藝術(shù)品內(nèi)容關(guān)系不大的活動(dòng)的管理;將藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批下放到省級(jí)文化行政部門;取消了藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位、藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立條件及涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動(dòng)部分與藝術(shù)品內(nèi)容無關(guān)的申請(qǐng)材料;將一般性藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批時(shí)限由原來的15日調(diào)整為5日;將涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動(dòng)審批時(shí)限縮短為15日。

　　《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》明確禁止經(jīng)營(yíng)來源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動(dòng)植物為材質(zhì)的藝術(shù)品，強(qiáng)調(diào)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得隱瞞藝術(shù)品來源，誤導(dǎo)消費(fèi)者;不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競(jìng)價(jià)、做市場(chǎng)等集中交易方式進(jìn)行交易;藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)買受人要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)買受人購(gòu)買的藝術(shù)品進(jìn)行盡職調(diào)查，提供能夠證明或者追溯藝術(shù)品來源的證明文件。此外，還明確了藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員等的法律責(zé)任以及相應(yīng)的處罰措施。

　　這則管理辦法出自文化部，對(duì)藝術(shù)品交易進(jìn)行現(xiàn)行整改方法和相關(guān)規(guī)范制定。與此前筆者提出的2016年作為文化產(chǎn)業(yè)電子盤交易“政策年”的預(yù)測(cè)吻合。一是對(duì)藝術(shù)品及文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)貨鑒定、貿(mào)易、經(jīng)營(yíng)做出先頭規(guī)范，二是對(duì)下一步由金融監(jiān)管部門對(duì)電子盤交易的規(guī)范打下伏筆，即：規(guī)范現(xiàn)貨，佐以金融。

　　而政策的出臺(tái)選擇的時(shí)機(jī)也甚為巧妙，筆者猜測(cè)文化部選擇3月15日出臺(tái)《辦法》的用意，一方面是在重視文化產(chǎn)業(yè)在消費(fèi)品結(jié)構(gòu)中的份量;二是監(jiān)管層將繼續(xù)為文化產(chǎn)業(yè)護(hù)航，走出了一步攘外必先安內(nèi)的妙棋。映射到郵幣卡電子盤市場(chǎng)，筆者此前曾提出今年有可能對(duì)這一市場(chǎng)出臺(tái)監(jiān)管，將這一活力過于旺盛的市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)、運(yùn)作思路進(jìn)行校正。這亦將使得郵幣卡電子盤市場(chǎng)具備更長(zhǎng)久的生命力和更穩(wěn)健的市場(chǎng)表現(xiàn)。

　　同時(shí)我們也通過對(duì)行業(yè)人士的走訪了解到目前在郵幣卡電子盤這一行業(yè)中已經(jīng)有部分運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)將思路放在用戶運(yùn)營(yíng)、體驗(yàn)運(yùn)營(yíng)的升級(jí)上，告別過去粗獷式、掠奪式的發(fā)展模式。如由北京廣泰資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的黃河商品交易市場(chǎng)商品發(fā)售中心，在與其高層溝通時(shí)明顯感到其運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)區(qū)別于傳統(tǒng)郵幣卡運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，更具開放性和分享精神、將用戶體驗(yàn)放在首位，著眼于行業(yè)的健康發(fā)展，其所制定的發(fā)售模式和風(fēng)控機(jī)制值得國(guó)內(nèi)文交所借鑒。另外如趙涌牛平臺(tái)，重視郵票本身的價(jià)值回歸，注意控制現(xiàn)期市場(chǎng)價(jià)格背離差。

　　應(yīng)該看到，年初有關(guān)部門的火線狙擊極有可能成為郵幣卡電子盤監(jiān)管政策的導(dǎo)火線。在市場(chǎng)如火如荼發(fā)展的今天，投資者更應(yīng)注意的是綜合考慮、評(píng)判平臺(tái)的綜合實(shí)力。