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深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法
《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》是為了規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動，推進(jìn)深�？茖W(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用，維護(hù)人類共同利益制定。下面是小編收集整理的深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，希望大家喜歡。
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動，推進(jìn)深海科學(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用，維護(hù)人類共同利益，制定本法。
第二條 中華人民共和國的公民、法人或者其他組織從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和相關(guān)環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查活動，適用本法。
本法所稱深海海底區(qū)域，是指中華人民共和國和其他國家管轄范圍以外的海床、洋底及其底土。
第三條 深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和平利用、合作共享、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人類共同利益的原則。
國家保護(hù)從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和資源調(diào)查活動的中華人民共和國公民、法人或者其他組織的正當(dāng)權(quán)益。
第四條 國家制定有關(guān)深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)規(guī)劃，并采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，鼓勵深�？茖W(xué)技術(shù)研究和資源調(diào)查，提升資源勘探、開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)的能力。
第五條 國務(wù)院海洋主管部門負(fù)責(zé)對深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和資源調(diào)查活動的監(jiān)督管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)管理工作。
第六條 國家鼓勵和支持在深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)和相關(guān)環(huán)境保護(hù)、資源調(diào)查、科學(xué)技術(shù)研究和教育培訓(xùn)等方面，開展國際合作。
第二章 勘探、開發(fā)
第七條 中華人民共和國的公民、法人或者其他組織在向國際海底管理局申請從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動前，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院海洋主管部門提出申請，并提交下列材料：
(一)申請者基本情況;
(二)擬勘探、開發(fā)區(qū)域位置、面積、礦產(chǎn)種類等說明;
(三)財(cái)務(wù)狀況、投資能力證明和技術(shù)能力說明;
(四)勘探、開發(fā)工作計(jì)劃，包括勘探、開發(fā)活動可能對海洋環(huán)境造成影響的相關(guān)資料，海洋環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害等的應(yīng)急預(yù)案;
(五)國務(wù)院海洋主管部門規(guī)定的其他材料。
第八條 國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)對申請者提交的材料進(jìn)行審查，對于符合國家利益并具備資金、技術(shù)、裝備等能力條件的，應(yīng)當(dāng)在六十個工作日內(nèi)予以許可，并出具相關(guān)文件。
獲得許可的申請者在與國際海底管理局簽訂勘探、開發(fā)合同成為承包者后，方可從事勘探、開發(fā)活動。
承包者應(yīng)當(dāng)自勘探、開發(fā)合同簽訂之日起三十日內(nèi)，將合同副本報(bào)國務(wù)院海洋主管部門備案。
國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)將承包者及其勘探、開發(fā)的區(qū)域位置、面積等信息通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)。
第九條 承包者對勘探、開發(fā)合同區(qū)域內(nèi)特定資源享有相應(yīng)的專屬勘探、開發(fā)權(quán)。
承包者應(yīng)當(dāng)履行勘探、開發(fā)合同義務(wù)，保障從事勘探、開發(fā)作業(yè)人員的人身安全，保護(hù)海洋環(huán)境。
承包者從事勘探、開發(fā)作業(yè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的文物、鋪設(shè)物等。
承包者從事勘探、開發(fā)作業(yè)還應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)。
第十條 承包者在轉(zhuǎn)讓勘探、開發(fā)合同的權(quán)利、義務(wù)前，或者在對勘探、開發(fā)合同作出重大變更前，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院海洋主管部門同意。
承包者應(yīng)當(dāng)自勘探、開發(fā)合同轉(zhuǎn)讓、變更或者終止之日起三十日內(nèi)，報(bào)國務(wù)院海洋主管部門備案。
國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將勘探、開發(fā)合同轉(zhuǎn)讓、變更或者終止的信息通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)。
第十一條 發(fā)生或者可能發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害海洋環(huán)境等事故，承包者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并采取下列措施：
(一)立即發(fā)出警報(bào);
(二)立即報(bào)告國務(wù)院海洋主管部門，國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān);
(三)采取一切實(shí)際可行與合理的措施，防止、減少、控制對人身、財(cái)產(chǎn)、海洋環(huán)境的損害。
第三章 環(huán)境保護(hù)
第十二條 承包者應(yīng)當(dāng)在合理、可行的范圍內(nèi)，利用可獲得的先進(jìn)技術(shù)，采取必要措施，防止、減少、控制勘探、開發(fā)區(qū)域內(nèi)的活動對海洋環(huán)境造成的污染和其他危害。
第十三條 承包者應(yīng)當(dāng)按照勘探、開發(fā)合同的約定和要求、國務(wù)院海洋主管部門規(guī)定，調(diào)查研究勘探、開發(fā)區(qū)域的海洋狀況，確定環(huán)境基線，評估勘探、開發(fā)活動可能對海洋環(huán)境的影響;制定和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測方案，監(jiān)測勘探、開發(fā)活動對勘探、開發(fā)區(qū)域海洋環(huán)境的影響，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。
第十四條 承包者從事勘探、開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保護(hù)和保全稀有或者脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，以及衰竭、受威脅或者有滅絕危險(xiǎn)的物種和其他海洋生物的生存環(huán)境，保護(hù)海洋生物多樣性，維護(hù)海洋資源的可持續(xù)利用。
第四章 科學(xué)技術(shù)研究與資源調(diào)查
第十五條 國家支持深�？茖W(xué)技術(shù)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，將深�？茖W(xué)技術(shù)列入科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作研究。
國家支持企業(yè)進(jìn)行深海科學(xué)技術(shù)研究與技術(shù)裝備研發(fā)。
第十六條 國家支持深海公共平臺的建設(shè)和運(yùn)行，建立深海公共平臺共享合作機(jī)制，為深海科學(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查活動提供專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)深海科學(xué)技術(shù)交流、合作及成果共享。
第十七條 國家鼓勵單位和個人通過開放科學(xué)考察船舶、實(shí)驗(yàn)室、陳列室和其他場地、設(shè)施，舉辦講座或者提供咨詢等多種方式，開展深海科學(xué)普及活動。
第十八條 從事深海海底區(qū)域資源調(diào)查活動的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將有關(guān)資料副本、實(shí)物樣本或者目錄匯交國務(wù)院海洋主管部門和其他相關(guān)部門。負(fù)責(zé)接受匯交的部門應(yīng)當(dāng)對匯交的資料和實(shí)物樣本進(jìn)行登記、保管，并按照有關(guān)規(guī)定向社會提供利用。
承包者從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動取得的有關(guān)資料、實(shí)物樣本等的匯交，適用前款規(guī)定。
第五章 監(jiān)督檢查
第十九條 國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)對承包者勘探、開發(fā)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十條 承包者應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院海洋主管部門報(bào)告下列履行勘探、開發(fā)合同的事項(xiàng)：
(一)勘探、開發(fā)活動情況;
(二)環(huán)境監(jiān)測情況;
(三)年度投資情況;
(四)國務(wù)院海洋主管部門要求的其他事項(xiàng)。
第二十一條 國務(wù)院海洋主管部門可以檢查承包者用于勘探、開發(fā)活動的船舶、設(shè)施、設(shè)備以及航海日志、記錄、數(shù)據(jù)等。
第二十二條 承包者應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院海洋主管部門的監(jiān)督檢查予以協(xié)助、配合。
第六章 法律責(zé)任
第二十三條 違反本法第七條、第九條第二款、第十條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，國務(wù)院海洋主管部門可以撤銷許可并撤回相關(guān)文件：
(一)提交虛假材料取得許可的;
(二)不履行勘探、開發(fā)合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的;
(三)未經(jīng)同意，轉(zhuǎn)讓勘探、開發(fā)合同的權(quán)利、義務(wù)或者對勘探、開發(fā)合同作出重大變更的。
承包者有前款第二項(xiàng)行為的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第二十四條 違反本法第八條第三款、第十條第二款、第十八條、第二十條、第二十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院海洋主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款：
(一)未按規(guī)定將勘探、開發(fā)合同副本報(bào)備案的;
(二)轉(zhuǎn)讓、變更或者終止勘探、開發(fā)合同，未按規(guī)定報(bào)備案的;
(三)未按規(guī)定匯交有關(guān)資料副本、實(shí)物樣本或者目錄的;
(四)未按規(guī)定報(bào)告履行勘探、開發(fā)合同事項(xiàng)的;
(五)不協(xié)助、配合監(jiān)督檢查的。
第二十五條 違反本法第八條第二款規(guī)定，未經(jīng)許可或者未簽訂勘探、開發(fā)合同從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的，由國務(wù)院海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得。
第二十六條 違反本法第九條第三款、第十一條、第十二條規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染損害或者作業(yè)區(qū)域內(nèi)文物、鋪設(shè)物等損害的，由國務(wù)院海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十七條 本法下列用語的含義：
(一)勘探，是指在深海海底區(qū)域探尋資源，分析資源，使用和測試資源采集系統(tǒng)和設(shè)備、加工設(shè)施及運(yùn)輸系統(tǒng)，以及對開發(fā)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和其他有關(guān)因素的研究。
(二)開發(fā)，是指在深海海底區(qū)域?yàn)樯虡I(yè)目的收回并選取資源，包括建造和操作為生產(chǎn)和銷售資源服務(wù)的采集、加工和運(yùn)輸系統(tǒng)。
(三)資源調(diào)查，是指在深海海底區(qū)域搜尋資源，包括估計(jì)資源成分、多少和分布情況及經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
第二十八條 深海海底區(qū)域資源開發(fā)活動涉稅事項(xiàng)，依照中華人民共和國稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本法自2016年5月1日起施行。
拓展
深海立法 是責(zé)任也是機(jī)遇
“沉睡”在深海的資源潛力巨大。目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的主要資源包括多金屬結(jié)核、鈷結(jié)殼、硫化物等礦產(chǎn)，也包括“可燃冰”、油氣等能源。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)現(xiàn)33個儲量超過5億桶的深水巨型油田，預(yù)計(jì)未來全球油氣總儲量的40%將來自水深超過400米的深海區(qū)；“可燃冰”儲量大約相當(dāng)于所有煤炭和常規(guī)石油天然氣總量的3倍。
海底資源的巨大吸引力，促使西方發(fā)達(dá)國家利用技術(shù)與資金優(yōu)勢，紛紛投入巨資開展富鈷結(jié)殼和其他深海海底資源的勘察開發(fā)研究。
為了結(jié)束數(shù)千年來各國通過戰(zhàn)爭爭奪海洋資源的歷史，1982年通過的《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定，國際海底區(qū)域及其資源為人類共同繼承遺產(chǎn)，任何國家不應(yīng)對區(qū)域及其資源主張或行使主權(quán)/主權(quán)權(quán)利，由國際海底管理局代表全人類行使。
這一海洋開發(fā)的新制度開啟了各國共同管理海洋、共享海洋資源的新時(shí)代。
按照《公約》，締約國有責(zé)任制定相關(guān)法律制度，確保本國公民、法人或者其他組織在規(guī)定區(qū)域內(nèi)開展資源勘探、開發(fā)活動。目前，已有美國、法國、日本、德國、捷克、庫克群島、斐濟(jì)、湯加、新加坡、比利時(shí)等14個國家制定了專門針對深海資源勘探開發(fā)的法律。
根據(jù)《公約》，面積大約3.6億平方公里的海域按照法律地位的不同，分成國家管轄海域、公海和國際海底。其中，國際海底也就是《深海法》中明確的深海海底區(qū)域，指各個國家管轄海域范圍以外的海床、洋底及其底土。
作為參與深海開發(fā)的主要國家之一，我國深海資源勘探、開發(fā)起步雖然遲于發(fā)達(dá)國家，但近年來取得了長足進(jìn)步，已經(jīng)步入世界先進(jìn)行列。
多年來，我國積極參與國際海底區(qū)域活動，先后組織開展了40余個大洋調(diào)查航次，相繼申請獲得了多金屬結(jié)核、多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼等資源勘探合同區(qū)，發(fā)展了以“蛟龍”號載人潛水器、“海龍”號無人纜控潛水器、“潛龍”系列無人無纜潛水器為代表的深�？辈旒夹g(shù)裝備，為人類認(rèn)識深海、和平利用深海資源發(fā)揮了重要作用。
“隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，中國人走向深海大洋是必然的�！痹趪液Ｑ缶志珠L王宏看來，《深海法》的出臺，是我國積極履行國際義務(wù)的重要體現(xiàn)，也是我國建設(shè)法治海洋的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對我國海洋事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人類和平利用深海海底區(qū)域資源具有重要意義。
“《深海法》的立法目的是，規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動，推進(jìn)深�？茖W(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用，維護(hù)人類共同利益。立法原則是和平利用、合作共享、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人類共同利益�！蓖鹾暾f。
立法核心 勘探開發(fā)許可制
深海海底區(qū)域資源的勘探開發(fā)許可制度是《深海法》的核心。
《深海法》規(guī)定，我國的公民、法人或者其他組織在向國際海底管理局申請從事深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)活動前，應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院海洋主管部門提出申請，審批的重點(diǎn)則是視其是否具備從事深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)的資金、技術(shù)、裝備能力。對于不損害國家利益并符合法律規(guī)定條件的申請者，國務(wù)院海洋主管部門將依法授予許可，并出具相關(guān)文件。
不過，獲得國家許可只是第一步。國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長賈宇提醒，相應(yīng)申請者還需取得國際海底管理局的核準(zhǔn)，簽訂勘探開發(fā)合同以后，成為承包者，方可從事相關(guān)的勘探開發(fā)活動。這一程序是依據(jù)我國加入的《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定。
“這是我國第一部規(guī)范自然人、法人及相關(guān)組織在我國管轄外海域開展相關(guān)活動的法律�！辟Z宇介紹，在地理適用范圍上，該法所規(guī)范的海上活動集中于國家管轄范圍以外的深海海底區(qū)域�！啊渡詈７ā烦浞挚紤]了國內(nèi)法和國際法的銜接問題，協(xié)調(diào)了中國政府、公民、法人及其他組織以及國際海底管理局的法律關(guān)系�！辟Z宇稱。
當(dāng)然，保障從事深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動的我國公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，也是《深海法》的重要原則之一�！俺邪咭婪ㄈ〉脤ι詈：５讌^(qū)域合同區(qū)內(nèi)特定資源相應(yīng)的專屬勘探、開發(fā)權(quán)，不僅受到國際法的承認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)受到中國法律的保護(hù)�！蓖鹾瓯硎�。
享受權(quán)利的同時(shí)也需承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。比如，承包者應(yīng)承擔(dān)認(rèn)真執(zhí)行勘探、開發(fā)合同，誠意遵守和履行合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)；遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的法律法規(guī)；承擔(dān)采取措施切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)；承擔(dān)保護(hù)作業(yè)區(qū)域內(nèi)的文物、鋪設(shè)物等義務(wù)；承包者還應(yīng)定期向國務(wù)院海洋主管部門報(bào)告履行勘探、開發(fā)合同相關(guān)事項(xiàng)，接受國務(wù)院海洋主管部門的監(jiān)督檢查。
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