我國首部慈善法通過：慈善組織應(yīng)向社會公開報告
今年兩會期間，根據(jù)審議討論的意見，慈善法草案作出110處修改。3月16日，《中華人民共和國慈善法》經(jīng)十二屆全國人大四次會議審議表決通過，正式成為中國第一部公益慈善領(lǐng)域的基本大法。那么，慈善法怎樣規(guī)范監(jiān)督管理、如何體現(xiàn)公平開放?本報記者就此采訪了有關(guān)專家。
【信息公開 公眾監(jiān)管】
在現(xiàn)代社會，公益慈善是社會治理的一個重要組成部分。隨著社會捐贈額超過1000億元，中國進(jìn)入了慈善事業(yè)新階段，在此背景下，如何加強(qiáng)該領(lǐng)域的規(guī)范監(jiān)管顯得越來越重要。
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名表示，慈善法在監(jiān)管方面最大的亮點(diǎn)是，從原有的“入口監(jiān)管”轉(zhuǎn)向了“過程監(jiān)管”。過去我們注重對慈善組織、活動的準(zhǔn)入審批，而慈善法則更強(qiáng)調(diào)利用大數(shù)據(jù)、公共信息平臺，向公眾公開慈善組織活動的信息。
例如慈善法規(guī)定，政府民政部門應(yīng)向社會公開慈善組織登記事項、具有公開募捐資格的慈善組織名單、向慈善組織購買服務(wù)的信息等。同時，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開工作報告、向社會公眾募捐情況和慈善項目實(shí)施情況等。
信息公開、平臺監(jiān)管，能夠改變原來由行政部門單一監(jiān)管的模式，使監(jiān)管主體更加多元。無論是捐贈人、行業(yè)性組織、媒體，還是更廣大的社會民眾，都可以通過信息公開，來行使對慈善活動的監(jiān)督職責(zé)。這樣一種新型的監(jiān)管體制，會讓中國未來的慈善生態(tài)產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變。
【公平對待 有規(guī)可循】
王名認(rèn)為，對于慈善機(jī)構(gòu)和組織來說，慈善法是一部呈現(xiàn)出公平與開放姿態(tài)的法律，是在制度性上做了規(guī)范。
所謂公平，是指無論是對所謂具有官方背景的慈善組織，還是對來自民間“草根”力量的慈善組織，都一視同仁地對待。
“無論背景是什么，進(jìn)入慈善領(lǐng)域，都要有規(guī)范，這個規(guī)矩是統(tǒng)一的。”王名表示，對于官方機(jī)構(gòu)來講，慈善法的出臺會促進(jìn)其自身內(nèi)部的改革;對來自“草根”的普通民間慈善力量而言，慈善法為其樹立了標(biāo)桿，能夠督促其提高標(biāo)準(zhǔn)和要求，更好地為慈善事業(yè)服務(wù)。慈善法出臺后，社會對慈善組織的公信力、透明度的高要求將會逐步實(shí)現(xiàn)，慈善組織運(yùn)作不夠透明的問題也會得到解決。
可以說，慈善法的出臺最重要的價值在于，開始令慈善組織有了基本的規(guī)矩，并將其發(fā)展引導(dǎo)至良性軌道。慈善法的根本目的在于令我國的慈善事業(yè)有規(guī)可循、健康發(fā)展。
【過程細(xì)則 皆顯開放】
慈善法體現(xiàn)出的.開放姿態(tài)，既包括立法過程的進(jìn)步，也包括法律條款的一些內(nèi)容。
慈善法的出臺“十年磨一劍”，這一從無到有的過程，是一次“開門立法”的創(chuàng)新。無論是在認(rèn)識上、實(shí)踐上，還是在立法模式上都具有突破。
慈善法并未限定慈善主體，那么，哪些個人和團(tuán)體可以做慈善?做慈善的準(zhǔn)入門檻是否變高?王名表示，慈善法大大降低了做慈善的“準(zhǔn)入門檻”。法律規(guī)定，致力于慈善事業(yè)的社會團(tuán)體，在機(jī)構(gòu)登記注冊成立之日起，即可開展定向募捐，只要運(yùn)作規(guī)范，兩年后就可以獲得公開募捐的資格。而且，慈善法著重強(qiáng)調(diào)的是對慈善募捐活動進(jìn)行規(guī)范，但并不禁止個人求助和社區(qū)內(nèi)部互濟(jì)互助活動。
無論是國內(nèi)公民還是世界慈善力量，我們的制度都沒有將其排除在外。王名說：“慈善本身不分國界。”只要是有利民眾、有利社會的慈善力量，都能夠在慈善法的規(guī)范下服務(wù)社會。
中國首部慈善法高票通過
3月16日，北京人民大會堂。當(dāng)全國人大常委會委員長張德江宣布“通過”的聲音傳來，中國首部慈善法誕生了!
中華民族自古就有樂善好施、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)。伴隨這部法律的誕生，中國人民存善念、行善舉的樸素意識統(tǒng)一上升為國家意志，現(xiàn)代中國在社會主義法治不斷完善的進(jìn)程中又將社會文明向前推進(jìn)了一步。
無法可依:問題暴露沖擊公信力
2008年5月12日，突如其來的汶川大地震給災(zāi)區(qū)帶來了巨大的損失，傷亡慘重，中國各地、各界乃至國際社會紛紛向災(zāi)區(qū)捐款、捐物，一時間掀起捐贈浪潮。
統(tǒng)計顯示，在汶川地震發(fā)生后，國內(nèi)外社會各界捐贈款物達(dá)到760多億元，將我國的慈善事業(yè)推向高潮。
這次災(zāi)難，見證了心手相連、大愛無疆的慈善義舉，在我國慈善事業(yè)發(fā)展道路上樹起不可磨滅的里程碑。
近十年來，我國慈善事業(yè)進(jìn)入較快的發(fā)展期，捐贈總額從2006年不足100億元發(fā)展到目前1000億元左右。截至2014年底，各級民政部門登記的社會組織總數(shù)超過60萬個，涉及扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救援、助醫(yī)助學(xué)等多個領(lǐng)域。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，大家做慈善的愿望和能力提升了，慈善意識也增強(qiáng)了，但是阻礙其發(fā)展的因素依然存在。”全國政協(xié)委員黃紅云說。
“天使媽媽”被質(zhì)疑、楊六斤500萬善款事件、施樂會“置頂費(fèi)”事件、郭美美事件……這些熱點(diǎn)事件一度影響了慈善事業(yè)的公信力，也反映出慈善領(lǐng)域無法可依的缺憾。
“有的慈善組織管理混亂，有的組織或者個人以慈善為名騙財騙物，有的企業(yè)為了名利搞虛假捐贈，我國慈善事業(yè)確實(shí)到了需要一部法律來規(guī)范的時候。”全國人大代表龍波舟說。
問題引導(dǎo)立法。自2008年以來，共有800多人次全國人大代表提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映了社會各方面的熱切期盼。
立法順應(yīng)民意。2015年10月，慈善法草案首次提交全國人大常委會審議。通過立法規(guī)范慈善行為、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，已然成為社會各界的共識。
2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議經(jīng)表決高票通過了慈善法草案。
“我們需要有這么一部法律，構(gòu)建一個更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈者能夠得到更好的保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會主義核心價值觀得到更好弘揚(yáng)。”大會新聞發(fā)言人傅瑩說。
開門立法:代表提出近四千條意見
制定慈善法，2008年列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，2013年列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。
2015年10月30日，全國人大內(nèi)司委將慈善法草案提請全國人大常委會首次審議。同年12月，慈善法草案二審稿提交全國人大常委會審議。
親身感受這一立法過程的全國人大代表、廣州市人大常委會原主任張桂芳說，全國人大內(nèi)司委先后3次到廣州調(diào)研慈善立法工作，總結(jié)和分析廣州市募捐條例的立法效果，并先后6次邀請廣州市人大的同志參加慈善法草案的起草、論證、修改等工作，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法。
在充分調(diào)研、廣聽民意的基礎(chǔ)上，慈善法草案每次提交審議，都有針對性的修改和調(diào)整:
——草案一審稿對慈善組織開展公開募捐的方式及其地域作了一定的限制性規(guī)定。
——針對企業(yè)大額捐贈享受稅收優(yōu)惠不夠的反映，草案二審時增加了“超出法律規(guī)定當(dāng)年稅前扣除部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”的相關(guān)規(guī)定。
——十二屆全國人大四次會議審議過程中，根據(jù)代表們的審議意見，修改后的草案增加一款:捐贈人公開承諾捐贈或者簽訂書面捐贈協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營或者家庭生活的，經(jīng)向公開承諾捐贈地或者書面捐贈協(xié)議簽訂地的民政部門報告并向社會公開說明情況后，可以不再履行捐贈義務(wù)。
……
“制定一部法律的過程，也是了解社會事務(wù)、把握社會關(guān)系本身規(guī)律的過程，所以立法‘十年磨一劍’ 甚至‘二十年磨一劍’都很正常。”剛剛卸任全國人大常委會法工委副主任的闞珂坦言，在制定慈善法過程中，許多問題逐步逐步清晰起來。
一部慈善法，從提出立法建議到草案初步成型，從基層調(diào)研到反復(fù)修改，從兩次上全國人大常委會會議審議到全國人民代表大會審議通過，這一嚴(yán)謹(jǐn)縝密的立法過程充分體現(xiàn)了全國人大代表在立法中的主體作用，體現(xiàn)了人民群眾對立法的深度參與，突出彰顯了當(dāng)代中國“開門立法”的法治理念。
十二屆全國人大四次會議審議慈善法草案，共有代表1231人次發(fā)言，提出近4000條修改意見，對草案作了110處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改38處。
依法治善:創(chuàng)新慈善事業(yè)體制機(jī)制
慈善組織如何被監(jiān)管?“諾而不捐”能否反悔?個人能否發(fā)起募捐?……針對社會各界普遍關(guān)注的慈善事業(yè)發(fā)展中的問題，慈善法一一作出規(guī)定:
——具有公開募捐資格的慈善組織的財務(wù)會計報告須經(jīng)審計。
——年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十。
——捐贈人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以依法向人民法院申請支付令或者提起訴訟。
——慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
——禁止任何組織或者個人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動，騙取財產(chǎn)。
——任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)。
……
民之所盼，法之所向。對于成千上萬的慈善組織、志愿者和捐贈人來說，慈善法的出臺無疑是一個振奮人心的消息。
全國政協(xié)委員、西藏達(dá)氏集團(tuán)有限公司董事長達(dá)娃頓珠說:“有了稅收激勵政策，讓我們有更大能力做公益慈善，調(diào)動更多社會資金參與西藏生態(tài)文明建設(shè)。”
“慈善法的出臺將開啟我國‘依法治善’的新時代，它讓今后人們行善有章可循，治善有法可依，必將推動我國慈善事業(yè)的規(guī)范運(yùn)行和健康可持續(xù)發(fā)展。”全國人大代表、江西省政協(xié)人口環(huán)境資源委員會副主任徐毅說。
慈善法不僅是一部關(guān)于慈善的法，也是一部倡導(dǎo)社會文明進(jìn)步的法，是共享發(fā)展成果的重要法治保障。除了使慈善捐助“有法可依”外，慈善法更將引導(dǎo)人們積極參與扶貧濟(jì)困，為促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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