專家解讀2016年慈善法草案最新亮點(diǎn)

　　今年“兩會(huì)”的最后一天，人大會(huì)議順利通過了《慈善法》。就此，從2005年民政部向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院法制辦公室提出起草《慈善法》的立法建議開始算起，籌備時(shí)間超過10年的《慈善法》最終落地。下面是中國(guó)人才網(wǎng)為大家整理的相關(guān)慈善法的內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。

　　慈善法草案獲表決通過 專家解讀意義及亮點(diǎn)

　　據(jù)記者報(bào)道，今天上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，會(huì)議經(jīng)表決通過了《中華人民共和國(guó)慈善法》。

　　《慈善法》是我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，它經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)10年的調(diào)研和起草，曾被喻為我國(guó)“開門立法”典范，作為我國(guó)第一部慈善法，它的突出意義，在于系統(tǒng)規(guī)范全社會(huì)的慈善行為。法律擬制定的各項(xiàng)規(guī)范，既針對(duì)各級(jí)政府的管理行為，也針對(duì)社會(huì)組織的運(yùn)行管理與每個(gè)公民的慈善方式，是依據(jù)我國(guó)實(shí)際并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從而全面系統(tǒng)地確立起國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。

　　《慈善法》分為12章、112條，對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行明確界定，同時(shí)在規(guī)范慈善組織設(shè)立運(yùn)營(yíng)、慈善財(cái)產(chǎn)來源和使用、開展慈善服務(wù)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等方面作出規(guī)定。

　　說到慈善的內(nèi)涵，人們最直接的反應(yīng)往往是扶貧濟(jì)困、扶老救孤、救災(zāi)救難。事實(shí)上，這是狹義上的“小慈善”概念。而慈善法草案，第一章總則第三條對(duì)“慈善活動(dòng)”進(jìn)行了更為廣義的界定，將促進(jìn)教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展及保護(hù)環(huán)境的公益活動(dòng)都囊括在內(nèi)�？梢哉f，這一放眼“大慈善”格局的界定不僅是一次巨大的慈善理念與公共倫理的升華，而且為慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了廣闊空間。

　　記者：改革開放以來特別是近20年來，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展較快，社會(huì)捐贈(zèng)額從2006年的不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。隨著慈善事業(yè)體量的增大，慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了新情況、新問題，需要通過制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范。我們?cè)趺磥砝斫狻洞壬品ā返耐ㄟ^對(duì)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展所起到的重大意義?

　　金錦萍：一方面，參與慈善事業(yè)以及以慈善為業(yè)的人越來越多，原來制度上的一些規(guī)定已經(jīng)對(duì)開展慈善活動(dòng)造成了障礙，比如煩瑣的登記制度，滯后的稅收規(guī)定等。所以慈善立法就是要消除這些制度上的障礙來促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。另一方面，由于相關(guān)制度的滯后，有時(shí)候在開展慈善活動(dòng)時(shí)無法可依，也導(dǎo)致了一些負(fù)面事件的發(fā)生，公眾對(duì)此日益關(guān)注，社會(huì)呼聲也很高，所以《慈善法》也要對(duì)一些不法行為進(jìn)行規(guī)范。

　　記者：作為我國(guó)第一部慈善法，它全面系統(tǒng)地確立起國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代規(guī)范。它有哪些與其他法律不同的突出特點(diǎn)?

　　金錦萍：《慈善法》的特點(diǎn)在于，它首先是作為一部社會(huì)法，社會(huì)法要調(diào)整三方關(guān)系，比如調(diào)整的是捐贈(zèng)人、慈善組織和收益人的三方關(guān)系，它調(diào)整的是志愿者、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和收益人的三方關(guān)系。第二，這部法里面體現(xiàn)出對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的保護(hù)，同時(shí)我們要把經(jīng)濟(jì)學(xué)上的理性經(jīng)濟(jì)人恢復(fù)到具體形象的社會(huì)人角度去保護(hù)。因此《慈善法》這次的內(nèi)容非常全面，實(shí)際上這體現(xiàn)出它社會(huì)化的特征。

　　記者：有媒體梳理了《慈善法》草案的八大亮點(diǎn)和進(jìn)步，其中包括適當(dāng)擴(kuò)大公開募捐主體范圍，這意味著少數(shù)慈善組織掌握公募權(quán)的局面將被打破;對(duì)一些騙捐、詐捐等不正當(dāng)?shù)男袨榈淖坟?zé)進(jìn)行了規(guī)定;突出強(qiáng)化了慈善組織的信息公開義務(wù);把慈善信托列為專章等等，其中您最關(guān)注的亮點(diǎn)有哪些?

　　金錦萍：我大概關(guān)注三個(gè)點(diǎn)，第一是對(duì)慈善組織的登記和認(rèn)定制度。我們長(zhǎng)期以來認(rèn)為設(shè)立慈善組織比較困難，但是現(xiàn)在的《慈善法》設(shè)立了直接登記制度，便于人們通過慈善組織方式從事善事。第二是慈善資產(chǎn)的專章規(guī)定。也是公眾非常關(guān)心的，“我捐的錢捐到哪里，它能不能管理好”，所以這次《慈善法》里就以專章形式對(duì)慈善財(cái)產(chǎn)的歸屬、使用規(guī)則做了明確規(guī)定，甚至如果違反這些規(guī)定，我們還有法律責(zé)任在后面等著。第三是慈善的稅收制度，現(xiàn)在的規(guī)定比原先的稅收制度有所突破，這些將有利于促進(jìn)慈善組織以及捐贈(zèng)人的積極性。

　　記者：慈善法草案第23條規(guī)定：“依法登記或者認(rèn)定滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。”有評(píng)論指出，這一適當(dāng)擴(kuò)大公開募捐主體范圍的舉措，意味著少數(shù)慈善組織掌握公募權(quán)的局面將被打破。更多慈善組織將可以通過努力爭(zhēng)取公募資質(zhì)，平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　金錦萍：是的。這個(gè)規(guī)定其實(shí)跟原來的規(guī)定不一樣，原來規(guī)定，在登記的時(shí)候就明確你能不能公開募捐，但現(xiàn)在等于只要你是慈善組織，你就有機(jī)會(huì)在滿足條件的情況下獲得公開募捐的資格，這就有利于慈善領(lǐng)域里的良性競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，讓慈善進(jìn)行更好的配置。

　　記者：作為促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的重要激勵(lì)手段，稅收優(yōu)惠在慈善法草案?jìng)涫荜P(guān)注。第80條中規(guī)定，“自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。”第81規(guī)定：“受益人接受慈善捐贈(zèng)，依法享受稅收優(yōu)惠。”等等。這些對(duì)于推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)更好的履行社會(huì)責(zé)任和促進(jìn)形成良好的慈善氛圍具有怎樣的意義?

　　金錦萍：這個(gè)意義還是很重大，因?yàn)橐郧捌髽I(yè)捐贈(zèng)的時(shí)候只能在當(dāng)年抵扣，按照企業(yè)所得稅法，而且有比例限制，現(xiàn)在比例限制依然存在，但如果在當(dāng)年沒有抵扣完，允許你結(jié)轉(zhuǎn)在以后的3年內(nèi)申請(qǐng)繼續(xù)抵扣。這就有助于促進(jìn)企業(yè)行使社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行大額捐贈(zèng)。同時(shí)，我們不光在企業(yè)方面，個(gè)人去捐贈(zèng)的時(shí)候也會(huì)按照法律享受到所得稅抵扣的優(yōu)惠。

　　記者：當(dāng)然慈善法最重要的意義之一是對(duì)慈善制度的頂層設(shè)計(jì)，下一步有關(guān)部門還會(huì)出臺(tái)更多的配套措施以確保這些法律法規(guī)能夠落到實(shí)處?

　　金錦萍：這也是大家非常關(guān)注的，《慈善法》里面規(guī)定了慈善組織登記和認(rèn)定的這樣一個(gè)程序，但是具體的細(xì)則沒有明確。慈善法里面也規(guī)定了一些嚴(yán)格性的慈善優(yōu)惠政策，但是具體落實(shí)還要跟稅法之間進(jìn)行有效銜接。另外，上述講到，公開募捐資格需要符合條件才可以獲得，所以在這個(gè)條件的明確上，以及獲得公開募捐資格的程序也需要配套制度。再者，比如募捐平臺(tái)的指定，我們說民政部門指定統(tǒng)一的募捐平臺(tái)，那么統(tǒng)一的募捐平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)該如何制定?所以《慈善法》的頒布實(shí)施更有賴于后一階段相關(guān)配套制度的完善，這樣才能讓《慈善法》變成真正意義上的善法。

　　全國(guó)法工委副主任許安標(biāo)：《慈善法》草案曾修改110處

　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近幾年，有關(guān)慈善的話題頻頻引爆輿論。一方面，愿意參與到慈善事業(yè)的個(gè)人和組織不斷增多，而另一方面，有關(guān)慈善的負(fù)面新聞也不斷出現(xiàn)，“詐捐門”層出不窮，部分慈善機(jī)構(gòu)的資金管理也頻遭質(zhì)疑。

　　在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，《慈善法》被提交大會(huì)審議。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)做客中央臺(tái)時(shí)表示，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議高票通過了《慈善法》，對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展和保障有重要意義。除此之外，他還分享了關(guān)于立法的哪些故事?

　　“兩會(huì)”剛剛閉幕，《慈善法》的審議可以說是這次“兩會(huì)”的一個(gè)熱點(diǎn)。那么，審議中代表們意見集中在哪些方面?對(duì)此，許安標(biāo)介紹，慈善日的確定，募捐的資格和條件等都是代表們集中討論的內(nèi)容。

　　既然將草案拿來討論，為的自然就是集思廣益。代表們提出的建議，將如何整理、歸納，這些意見能否被吸納最終又是由誰(shuí)來決定呢?

　　許安標(biāo)表示，對(duì)代表的審議意見非常重視，法律委員會(huì)在研究代表意見的時(shí)候，盡量吸收。會(huì)議期間，先后兩次召開法律委員會(huì)全體會(huì)議，根據(jù)代表意見對(duì)草案進(jìn)行審議，改了110處。其中，帶有實(shí)質(zhì)性的修改有38處。對(duì)于沒有吸收的意見，法工委集中同代表做深入的溝通交流，討論為什么沒有吸收，立法時(shí)是怎么考慮的，通過這種方式，增加共識(shí)。

　　除了《慈善法》，今年備受關(guān)注的另一項(xiàng)立法任務(wù)則是民法典的編寫工作。民法典是我國(guó)第一部被稱為“法典”的法律文件。我國(guó)先后于1954年、1962年、1978年、1998年四次起草民法典，卻都因?yàn)榉N種原因而擱淺。那么，它與我們一直以來的《民法通則》等是怎樣的關(guān)系?編寫的最大難點(diǎn)又在哪里呢?

　　對(duì)此，許安標(biāo)解釋稱，1986年，制定了民法通則，對(duì)民事基本的原則，民事主體，民事法律行為的代理訴訟等民事法律中的一般性問題做出規(guī)定。通則就是通用準(zhǔn)則規(guī)范的意思，很多人把它叫做小民法典，實(shí)際上是確定了民法準(zhǔn)則的部分內(nèi)容。為什么編纂民法典比較難呢?第一，民法典是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，需要經(jīng)濟(jì)體制改革比較成熟到位;第二，民事法律關(guān)系需要豐富的社會(huì)實(shí)踐和廣泛的社會(huì)共識(shí)，制定出來以后，實(shí)踐上就已經(jīng)能行得通;第三，涉及到比較豐厚的法理，需要有比較充分的理論準(zhǔn)備。

　　隨著霧霾困擾持續(xù)，多地都不同程度采取了機(jī)動(dòng)車的限行措施，如今年年初，關(guān)于“北京供暖季實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行”的傳言曾在網(wǎng)絡(luò)瘋傳。但在立法法的修改中，并沒有將制定機(jī)動(dòng)車限行政策的權(quán)力授予地方。

　　許安標(biāo)介紹稱，修改大氣污染防治法時(shí)，曾經(jīng)專門討論過這個(gè)問題，要不要普遍授予省級(jí)人民政府對(duì)機(jī)動(dòng)車限行做出規(guī)定?它涉及到對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制，由省級(jí)人大常委會(huì)通過地方立法來規(guī)定比較合適。從他了解的情況來看，北京市制定大氣污染防治條例、大氣污染防治法得到了相應(yīng)授權(quán)。

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