中國(guó)首部慈善法“諾而不捐”增例外情形

　　第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議閉幕，通過(guò)“十三五”規(guī)劃綱要，我國(guó)首部慈善法表決通過(guò)。下面是中國(guó)人才網(wǎng)為大家整理的相關(guān)資訊內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。

　　昨日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂閉幕。會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了關(guān)于政府工作報(bào)告、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、關(guān)于2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算、關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告、關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告、關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的7個(gè)決議，通過(guò)了慈善法，通過(guò)了關(guān)于確認(rèn)全國(guó)人大常委會(huì)接受黃潤(rùn)秋辭去第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員職務(wù)的請(qǐng)求的決定。

　　★慈善法

　　公募基金會(huì)管理費(fèi)占比壓縮至10%

　　昨日，我國(guó)首部慈善法獲得表決通過(guò)，將于今年9月1日起施行。

　　公募基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)，其自身管理費(fèi)的比例占到多少合理?是10%，還是15%?本次兩會(huì)，此系慈善法審議的討論焦點(diǎn)之一。表決稿明確規(guī)定：公募基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)，其年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年年度總支出的10%。

　　管理費(fèi)占比從15%下調(diào)到10%

　　3月9日提交大會(huì)審議的草案規(guī)定：慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%;年度管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的15%。

　　對(duì)于上述管理費(fèi)占比條款，3月10日上午，全國(guó)政協(xié)工商聯(lián)界別21組有關(guān)慈善法草案的討論會(huì)上，研祥集團(tuán)董事局主席兼總裁陳志列、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍、工商聯(lián)副主席孫曉華等委員均認(rèn)為，15%的管理費(fèi)過(guò)高，應(yīng)該下調(diào)。

　　可也有學(xué)者和行業(yè)內(nèi)人士提出，應(yīng)該刪除對(duì)管理費(fèi)占比15%的具體數(shù)額限定。全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名接受采訪時(shí)就表示，在美國(guó)，一般慈善組織的平均成本約為24%，有的能達(dá)到40%、50%，慈善法是慈善領(lǐng)域的基本法，可以規(guī)定類似于“最低成本”的原則，具體的比例等可由行政法規(guī)規(guī)定。

　　在爭(zhēng)論中，表決稿調(diào)整了公募基金會(huì)的管理費(fèi)占比比例，明確提出“年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年年度總支出的10%”。

　　對(duì)于從15%降至10%的變化，全國(guó)人大法律委員會(huì)曾解釋稱：將管理費(fèi)占比的上限界定在10%，是在國(guó)務(wù)院基金管理?xiàng)l例有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上規(guī)定的，并充分聽(tīng)取了一些基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體的意見(jiàn)和建議，國(guó)務(wù)院民政部門根據(jù)基金會(huì)管理的實(shí)踐作了認(rèn)真研究和測(cè)算，這樣規(guī)定比較符合實(shí)際情況。

　　法律委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，管理費(fèi)占比的上限界定在10%，與慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)并遵循管理費(fèi)用最必要原則的精神是相銜接的。

　　“管理成本”改為“管理費(fèi)用”

　　對(duì)比3月9日提交大會(huì)審議的草案，表決稿中管理費(fèi)占比條款還有一處變化，從原來(lái)的“管理成本”改為“管理費(fèi)用”。

　　3月9日提交大會(huì)審議的草案寫明：年度管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的15%。表決稿則寫明：年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。

　　“管理成本”與“管理費(fèi)用”有何區(qū)別?

　　現(xiàn)行法律中，對(duì)于基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等民間非營(yíng)利組織的“管理成本”，未作出明確界定。而《民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》則給“管理費(fèi)用”下了定義。

　　依據(jù)《民辦非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》：管理費(fèi)用，是指民間非營(yíng)利組織為組織和管理其業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括民間非營(yíng)利組織董事會(huì)(或類似機(jī)構(gòu))經(jīng)費(fèi)和行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)、離退休人員工資與補(bǔ)助，以及辦公費(fèi)等。

　　“諾而不捐”增例外情形

　　跟3月9日提交大會(huì)審議的草案對(duì)比，表決稿還有兩處重要變化，“諾而不捐”、“騙捐”，“一放一收”。

　　對(duì)于“諾而不捐”，3月9日提交大會(huì)審議的草案規(guī)定：捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以向法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。

　　表決稿在此基礎(chǔ)上增加了例外情形：捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開(kāi)承諾捐贈(zèng)地或者書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

　　此外，對(duì)于“騙捐”，表決稿規(guī)定：“開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對(duì)象的合法權(quán)益，保障募捐對(duì)象的知情權(quán)，不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)。”

　　★揭秘

　　履新環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋為何辭去人大常委會(huì)委員職務(wù)

　　昨日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于確認(rèn)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于接受黃潤(rùn)秋辭去第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員職務(wù)的請(qǐng)求的決定。前日，國(guó)務(wù)院任免國(guó)家工作人員，黃潤(rùn)秋接替吳曉青，出任環(huán)保部副部長(zhǎng)。

　　黃潤(rùn)秋生于1963年8月，現(xiàn)年52歲，擁有工學(xué)博士學(xué)位，曾歷任成都理工大學(xué)副校長(zhǎng)、地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)國(guó)家專業(yè)實(shí)驗(yàn)室主任、四川省政協(xié)副主席、四川省人大常委會(huì)副主任、四川省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)等職，是九屆、十屆、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，九三學(xué)社中央常委、四川省委主委。

　　黃潤(rùn)秋此番出任環(huán)保部副部長(zhǎng)之后辭去全國(guó)人大常委會(huì)委員職務(wù)，系依據(jù)《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》中的規(guī)定：常務(wù)委員會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù);如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須向常務(wù)委員會(huì)辭去常務(wù)委員會(huì)委員的職務(wù)。中國(guó)人大網(wǎng)解釋稱，制定上述規(guī)定的目的在于，為有利于全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作實(shí)行監(jiān)督。

　　去年的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議，也曾表決通過(guò)了關(guān)于確認(rèn)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受陳吉寧、陳豪辭去全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員職務(wù)的請(qǐng)求的決定。表決前，陳吉寧已由清華大學(xué)校長(zhǎng)轉(zhuǎn)任環(huán)保部部長(zhǎng);陳豪則由全國(guó)總工會(huì)黨組書(shū)記、副主席轉(zhuǎn)任云南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)。

　　中國(guó)立法規(guī)定慈善組織財(cái)會(huì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)

　　十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議16日舉行全體會(huì)議，會(huì)議經(jīng)表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》。該法明確，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。

　　作為中國(guó)首部慈善法，該法對(duì)慈善組織的行為準(zhǔn)則和內(nèi)部治理作出具體規(guī)定，并強(qiáng)化慈善組織的信息公開(kāi)義務(wù)。

　　該法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開(kāi)其年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)審計(jì)。同時(shí)，慈善法明確，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開(kāi)募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。

　　在法律責(zé)任方面，該法亦明確未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)行為的法律責(zé)任，指出“有違法所得的，由民政部門予以沒(méi)收;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處二萬(wàn)元(人民幣)以上二十萬(wàn)元以下罰款”。

　　在此次大會(huì)期間，慈善組織年度管理費(fèi)用問(wèn)題曾引發(fā)爭(zhēng)論。草案三審稿規(guī)定：“慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十;年度管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十五。”

　　對(duì)上述條款，慈善法在最終表述中對(duì)支出比例作出修改，規(guī)定，年度總支出不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十;年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十。對(duì)于年度管理費(fèi)用，相關(guān)條款還指出，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況。

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