2016慈善法草案修改內(nèi)容六大焦點(diǎn)
慈善組織財(cái)務(wù)如何公開、個(gè)人募捐是否放開、諾而不捐如何處理……這些全民關(guān)注的熱點(diǎn)話題，答案都在此次審議修改的慈善法草案中。下面是小編為大家整理的關(guān)于慈善法修改內(nèi)容的焦點(diǎn)解讀內(nèi)容，希望對(duì)大家有所幫助。
昨日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)了慈善法草案審議結(jié)果的報(bào)告，決定將慈善法草案修改稿提請(qǐng)各代表團(tuán)審議。昨日下午，廣東代表團(tuán)召開全體會(huì)議，集中審議慈善法草案修改稿。
記者了解到，全國(guó)人大法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見以及政協(xié)委員和有關(guān)方面意見，對(duì)慈善法草案作出92處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改34處。
焦點(diǎn)1：慈善組織每年須報(bào)財(cái)會(huì)報(bào)告
草案第十三條規(guī)定：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告。
有的代表提出，慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是慈善組織開展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈(zèng)的情況，慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況，以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
同時(shí)，在草案第七十二條第二款中增加規(guī)定：具有公開募捐資格的慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告需經(jīng)審計(jì)。
焦點(diǎn)2：慈善信息平臺(tái)應(yīng)該由誰(shuí)指定
草案第二十四條第三款規(guī)定：慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。
有的代表提出，慈善信息平臺(tái)，不宜由各級(jí)民政部門分別指定。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案上述規(guī)定中的“民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)”修改為“國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)”。
焦點(diǎn)3：不得利用捐贈(zèng)宣傳煙草制品
草案第四十條第二款規(guī)定：任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)以任何方式宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者，以及法律法規(guī)禁止宣傳的其他產(chǎn)品和事項(xiàng)。
一些代表提出，在上述禁止性規(guī)定中，單獨(dú)列舉煙草不合適，建議刪除有關(guān)煙草的規(guī)定。有些代表建議，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)煙草捐贈(zèng)的限制。
考慮到2015年修訂的《廣告法》對(duì)禁止的煙草廣告行為做了明確規(guī)定，《慈善法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)與《廣告法》做好銜接。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案這一款修改為：任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)，違反法律規(guī)定，宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈(zèng)以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)。
焦點(diǎn)4：諾而不捐的或可靈活處理
草案第四十一條對(duì)捐贈(zèng)人諾而不捐等情形的處理做了規(guī)定。
有的代表提出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后，經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
法律委員會(huì)贊成這一意見，建議在草案這一條中增加一款規(guī)定：捐贈(zèng)人公開承諾捐贈(zèng)或簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或家庭生活的，應(yīng)向社會(huì)公開說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
焦點(diǎn)5：年度管理費(fèi)用不超過(guò)10%
草案第六十條對(duì)慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理成本的標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。
有的代表提出，慈善組織管理成本的表述不準(zhǔn)確，建議修改為“管理費(fèi)用”。
有的代表提出，這一規(guī)定中，要求具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出不得低于前三年收入平均數(shù)額的70%，有些情況下難以做到，建議規(guī)定得更靈活一些。
有的代表提出，這一規(guī)定中，要求年度管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的15%，要求過(guò)寬。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，贊成將“管理成本”修改為“管理費(fèi)用”，同時(shí)認(rèn)為，確定慈善組織開展慈善活動(dòng)的支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，既要有利于促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)作，又要符合實(shí)際。
為此，建議將草案的上述規(guī)定修改為：慈善組織中，具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70%，或者前三年收入平均數(shù)額的70%;年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。
特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門，并向社會(huì)公開說(shuō)明情況。
焦點(diǎn)6：個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)
法律委員會(huì)還就個(gè)人求助等情況做了說(shuō)明。
有些代表建議，在草案中，應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的`其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。
有的代表提出，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開展公開募捐的權(quán)利。
法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，個(gè)人在自身面臨困難時(shí)向社會(huì)求助，是一項(xiàng)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調(diào)整。公開募捐涉及慈善財(cái)產(chǎn)的籌集和管理，是用別人的錢辦善事，需要加以規(guī)范和管理。
因此，草案明確規(guī)定慈善組織開展公開募捐應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格;同時(shí)規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。
法律委員會(huì)認(rèn)為，這一規(guī)定既有利于加強(qiáng)對(duì)公開募捐行為的規(guī)范，又有利于鼓勵(lì)更多的組織和個(gè)人參與慈善活動(dòng)，符合我國(guó)實(shí)際情況，是可行的。
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